ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 серпня 2012 року Справа № 2а/0370/2285/12
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Денисюка Р.С.,
при секретарі судового засідання Грушецькому П.ІВ.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Ярошика Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби про відшкодування коштів,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася із позовом до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби (далі - Луцька ОДПІ) про стягнення коштів в сумі 10766,00 грн.
Вказаний позов мотивовано тим, що наказом №224 від 23.04.2009 року «Про підсумки роботи Луцької ОДПІ за I квартал 2009 року та завдання по забезпеченню надходження коштів бюджетів усіх рівнів у I півріччі 2009 року» було застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді догани та наказом Луцької ОДПІ №239 від 08.05.2009 року «Про результати комплексної перевірки стану організації роботи Луцької ОДПІ» було застосовано заходи дисциплінарного впливу у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2009 року, яка набрала законної сили, вищевказані накази визнано протиправними та їх скасовано.
В результаті дисциплінарних стягнень позивач понесла матеріальні втрати з квітня 2009 року по 01.07.2012 року в розмірі 10766,00 грн., в тому числі: в квітні 2009 року було знято надбавку за високі досягнення у праці за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50 % на суму 977,20 грн.; одноразову премію в сумі 150,00 грн. до святкування Міжнародного жіночого дня 8 березня 2010 року; зменшено надбавку за високі досягнення праці або за виконання особливо важливої роботи до 30 %, що в подальшому вплинуло на базовий місяць для обрахунку індексації заробітної плати. Просить позов задовольнити.
В судовому засіданні позивач позов підтримала із підстав у ньому викладених, та просить його задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні та у наданих суду письмових запереченнях, додаткових поясненнях позов не визнав та суду пояснив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» право установлювати надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, а також преміювання до державних і професійних свят та ювілейних дат надано керівникам органів. Отже, це право Луцької ОДПІ, а не обов'язок. Враховуючи викладене, просить в задоволенні позову відмовити повністю.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, вважає, що заявлений позов не підлягає до задоволення із наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Статтею 1 Закону України «Про державну службу» визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
Як вбачається з статті 5 даного Закону державний службовець повинен сумлінно виконувати свої службові обов'язки; шанобливо ставитися до громадян, керівників і співробітників, дотримуватися високої культури спілкування; не допускати дій і вчинків, які можуть зашкодити інтересам державної служби чи негативно вплинути на репутацію державного службовця.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працює в Луцькій ОДПІ на посаді начальника відділу місцевих, ресурсних, рентних та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб.
Наказами Луцької ОДПІ №224 від 23.04.2009 року «Про підсумки роботи Луцької ОДПІ за I квартал 2009 року та завдання по забезпеченню надходження коштів бюджетів усіх рівнів у I півріччі 2009 року» було застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді догани та №239 від 08.05.2009 року «Про результати комплексної перевірки стану організації роботи Луцької ОДПІ» було застосовано заходи дисциплінарного впливу у вигляді попередження про неповну службову відповідність. Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 07.05.2009 року, яка набрала законної сили, вказані накази визнано протиправними та їх скасовано.
ОСОБА_1 вказує на те, що з 01.04.2009 року по 01.07.2012 року в результаті дисциплінарних стягнень понесла матеріальні втрати з квітня 2009 року по 01.07.2012 року в розмірі 10763,58 грн., в тому числі: надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи за квітень 2009 року - 977,20 грн.; одноразова премія до святкування Міжнародного дня 8-го березня в березня 2010 року в сумі 150,00 грн.; суми індексацій заробітної плати за травень - серпень 2009 року - 323,12 грн.; вересень-жовтень 2009 року - 719,65 грн.; за 2010 рік - 2983,80 грн.; за 2011 рік - 3575,00 грн. та за січень - червень 2012 року - 2034,81 грн., що підтверджується розрахунком втрат заробітної плати та довідкою - розрахунком втрат заробітної плати ОСОБА_1 з 01.04.2009 року по 01.07.2012 року.
Аналізуючи зібрані та досліджені докази по справі, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення коштів не підлягають до задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2 Положення про встановлення надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи працівникам Луцької, затвердженого наказом Луцької ОДПІ №12-ф від 24.04.2009 року встановлення надбавок працівникам здійснюється в межах кошторисних призначень, передбачених на оплату праці.
Згідно з підпунктом 3.1. пункту 3 вказаного Положення встановлення та перегляд надбавок здійснюється за рішенням керівника Луцької ОДПІ.
Як вбачається з наказів Луцької ОДПІ від 18.09.2009 року №47-ф та від 29.04.2009 року №13-ф ОСОБА_1 було встановлено надбавку за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи з 01.09.2009 року в розмірі 50 відсотків.
Відповідно до підпункту 6.1. пункту 6 Положення про преміювання працівників Луцької ОДПІ, затвердженого наказом Луцької ОДПІ №37-ф від 10.07.2008 року працівникам Луцької ОДПІ може бути виплачено одноразову премію за сумлінну працю, а також премія до державних та професійних свят, ювілейних дат.
У кожному конкретному випадку така премія виплачується за наказом Луцької ОДПІ.
Підпунктом 3.3. пункту 3 цього Положення працівники Луцької ОДПІ повністю позбавляються премії за місяць, в якому їм було оголошено догану або застосовано заходи дисциплінарного впливу, згідно з статтею 14 Закону України «Про державну службу» чи застосовано інші дисциплінарні стягнення, передбачені чинним законодавством.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи), керівним працівникам і слідчим органів внутрішніх справ, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які займаються розслідуванням кримінальних справ, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.
Отже, керівнику державного органу при наявності коштів в межах виділених бюджетних асигнувань надано право, а не покладено на нього обов'язок преміювати та встановлювати надбавки за виконання особливо важливих завдань працівникам.
Порядок та підстави виплати надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, а також преміювання державних службовців проводиться на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» і належить до внутрішньої компетенції керівника органу, тому суд не вправі своїми рішеннями виконувати функції інших органів.
Разом з тим, накази про встановлення надбавки працівникам Луцької ОДПІ за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи позивачем не оскаржувалися та їх не скасовано.
Отже, проаналізувавши зібрані та дослідженні докази по справі суд приходить до висновку, що вимоги позивача необґрунтовані, не доведені в судовому засіданні, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Інші твердження позивача не спростовують висновків суду, зроблених в судовому засіданні.
Керуючись ст.ст. 11, 17, 158, 160 ч. 3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області Державної податкової служби про стягнення коштів відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, яка буде складена у повному обсязі з 14 серпня 2012 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий Р.С.Денисюк