ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа № 0670/3212/12
категорія 10.2.1
15 серпня 2012 р. час прийняття: 9 год. 50 хв.
м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфіменко О.В. ,
за участю секретаря Любась Т.М.,
за участю представника позивача Вдовенка М.В.,
за участю представника відповідача Савіцької С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Новоборівської гімназії Володарсько-Волинського району Житомирської області до Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення про визнання незаконними та скасування рішень №20 від 12.04.2012 та №25 від 14.05.2012,-
встановив:
Новоборівська гімназія Володарсько-Волинського району Житомирської області звернулася до суду з позовом до Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення в якому просила:
- визнати рішення №20 від 12.04.2012 директора Володарсько - Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 про застосування до Новоборівської гімназії Володарсько - Волинського району Житомирської області фінансові санкції - штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 50% - 4452 та загальної суми страхових коштів - 13 356 грн. незаконним;
- визнати рішення директора Володарсько - Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 № 25 від 14.05.2012 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування у розмірі штрафу та пені на загальну суму - 1616,08 грн. незаконним;
- скасувати рішення №20 від 12.04.2012 директора Володарсько - Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 про застосування до Новоборівської гімназії Володарсько - Волинського району Житомирської області фінансові санкції - штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 50% - 4452 грн. та загальної суми страхових коштів - 13 356 грн., як незаконне;
- скасувати рішення №25 від 14.05.2012 директора Володарсько - Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_3 про застосування до Новоборівської гімназії Володарсько - Волинського району Житомирської області фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у розмірі 1616,08 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що вказані рішення є незаконними та такими, що не відповідають обставинам справи виходячи з наступного.
Працівником Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення проведено планову перевірку позивача по використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийшов до хибного висновку, що позивачем в порушення п. 2 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-ІІІ прийнято рішення про видачу застрахованим особам путівок № 004024 від 14.11.2009, № 058275 від 12.06.2010 та № 001488 від 08.12.2010 без наявності у них довідок про потребу у санаторно - курортному лікуванні. За результатами перевірки складено акт від 02.04.2012 з неправдивими висновками, та 12.04.2012 та 14.05.2012 прийнято спірні незаконні рішення. Враховуючи викладене просив позов задовольнити в повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, просив задовольнити його з мотивів, викладених в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позов визнав, проти його задоволення не заперечував.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що працівником Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення проведено планову перевірку позивача по використанню коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Під час даної перевірки виявлено, що позивачем в порушення п. 2 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-ІІІ (далі - Закон) прийнято рішення про видачу застрахованим особам путівок № 004024 від 14.11.2009, № 058275 від 12.06.2010 та № 001488 від 08.12.2010 без наявності у них довідок про потребу у санаторно - курортному лікуванні. За результатами перевірки складено акт б/н від 02.04.2012 (а.с. 22- 26 ).
На основі вказаного акту відповідачем 12.04.2012 керуючись ст. 30 Закону прийнято рішення № 20 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на загальну суму 13356 грн. (а.с. 12) та 14.05.2012 прийнято рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 60-61).
Суд вважає такі дії Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення неправомірними та такими, що не відповідають обставинам справи виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.
Умови отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, сплаченого за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) визначається Порядком отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджений постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 за № 12.
Відповідно до пункту 1.2. вказаного Порядку, отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортних послуг передбачає комплексне лікування, медичну реабілітацію та профілактику захворювань з максимальним використанням природних лікувальних ресурсів, фізіотерапевтичних методів, дієтотерапії, лікувальної фізкультури та забезпечення належних культурно-побутових умов (далі - послуги) на базі санаторно-курортних закладів, розташованих на територіях курортів державного та місцевого значення або в лікувально-оздоровчих місцевостях (далі - курорти), за пред'явленням путівки на санаторно-курортне лікування (далі - путівка) та санаторно-курортної карти (форма N 072/о ( va302282-99 ) - для дорослого, форма N 76/о - для дітей та підлітків, що затверджені наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.99 N 302 ( v0302282-99 ) "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)").
Пунктами 4.1. й 4.2 цього Порядку передбачено, що рішення про виділення путівки застрахованій особі приймає комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, на підставі особистої заяви та довідки для одержання путівки (форма N 070/о ( va302282-99 ), затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я України від 27.12.99 N 302 ( v0302282-99 ) "Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в поліклініках (амбулаторіях)") (далі - медична довідка). Відповідно до рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємство, установа, організація, яке є основним місцем роботи застрахованої особи, видає путівку до санаторію в період відпустки, а до санаторію-профілакторію - в період відпустки, без відриву від виробництва, за умови часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду.
З Акту перевірки вбачається, що в порушення вказаних норм позивачем видано путівки без наявності необхідних довідок для одержання путівок передбаченої законодавством форми.
Проте, в судовому засіданні представником позивача надано довідки форми N 070/о від 30.10.2011 (а.с. 17), 12.12.2010, (а.с.83), 31.12.2009 (а.с. 84), копії яких долучено до матеріалів справи.
Судом на прохання відповідача з метою з'ясування інформації щодо достовірності факту видачі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 довідок для одержання путівок форми 070/0, винесено ухвали та направлено їх на адресу Новоборівської міської лікарні і Володарсько-Волинської центральної районної лікарні.
На адресу суду надійшли відповіді з цих медичних закладів, які підтвердили факт видачі ОСОБА_4 та ОСОБА_5 цими установами згаданих довідок для одержання путівок форми 070/0 (а.с. 77, 92).
Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що доводи відповідача щодо незаконності прийняття комісією із соціального страхування Новоборівської гімназії Володарсько-Волинського району Житомирської області про видачу путівок застрахованим особам , а саме: ОСОБА_4 та ОСОБА_5 без наявності медичних довідок про потребу у санаторно - курортному лікуванні є хибними.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Слід також зазначити, що згідно з пп. 1, 9 ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.ст. 112, 136 Кодексу адміністративного судочинства України, визнання позову відповідачем і прийняття його судом є підставою для прийняття постанови про задоволення позову
Таким чином, суд приходить до висновку про обґрунтованість доводів позивача щодо незаконності рішень відповідача № 20 від 12.04.2012 та № 25 від 14.05.2012 та наявність підстав для їх скасування.
Відповідно до частини 1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 23, 94,162,163 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -
постановив:
Позов Новоборівської гімназії Володарсько-Волинського району Житомирської області до Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення про визнання незаконними та скасування рішень № 20 від 12.04.2012 та №25 від 14.05.2012 - задовольнити повністю.
Визнати незаконними та скасувати рішення директора Володарсько-Волинської міжрайонної виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Житомирського обласного відділення № 20 від 12 квітня 2012 року та № 25 від 14 травня 2012 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Новоборівської гімназії Володарсько-Волинського району Житомирської області судовий збір у розмірі 149 (сто сорок дев'ять) грн. 73 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Єфіменко О.В.
Повний текст постанови виготовлено: 20 серпня 2012 р.