ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа № 0670/3786/12
30 липня 2012 р. м. Житомир
час прийняття 17:20
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфіменко О.В.,
за участі секретаря Любась Т.М.,
за участю представника позивача Ткаченко Л.В.,
за участю представників відповідача Васільєвої Т.П., Войтенко І.К,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення,-
встановив:
Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ" (далі - ТДВ "ЖЛ") звернулося до суду з проханням визнати незаконним та скасувати повністю рішення управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відкликання з виконавчого комітету Житомирської міської ради довідки про відсутність заборгованості від 10.03.2011 №4140/04, яка була видана управлінням Пенсійного фонду України в Богунському районі міста Житомира Житомирської області Закритому акціонерному товариству "Житомирські ласощі".
В обґрунтування позовних вимог зазначало, що жодний чинний нормативний акт не передбачає такі повноваження пенсійного органу як приймати рішення про відкликання раніше виданого ним же ж документу. Вважає, що відповідач відкликаючи довідку з виконавчого комітету Житомирської міської ради, діяв не в межах наданих йому повноважень та не у спосіб передбачений чинним законодавством України, а тому прийняте спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав наведених у позові та просив їх задовольнити повністю.
Представники відповідача заперечували проти позову, вважають дії пенсійного органу правомірними з таких підстав.
Позивач звернувся до пенсійного органу та просив надати довідку про відсутність заборгованості станом на 10 березня 2011 року, не зазначивши у заяві для яких потреб йому необхідна ця довідка. Перевіривши стан заборгованості шляхом аналізу особового рахунку щодо нарахування та сплати внесків ЗАТ "Житомирські ласощі" було виявлено відсутність заборгованості станом на 10 березня 2011 року, а тому підготовлено та видано довідку №4140/04 про стан розрахунків у довільній формі.
Дана довідка не була видана для пред'явлення державному реєстратору, а тому довідавшись, що ця довідка перебуває в пакеті документів, наданих державному реєстратору виконавчого комітету Житомирської міської ради для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію юридичної особи шляхом злиття ЗАТ "Житомирські ласощі" та ТОВ "Будстайл-ХХІ" і створення ТДВ "ЖЛ", відповідач звернувся з листом до виконавчого комітету Житомирської міської ради про відкликання виданої раніше довідки, так як вона не відповідає вимогам п.5 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду від 27.09.2010, № 21-6.
Оскільки, згідно з Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010, № 2464-VI Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов'язані здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування та має право вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб - підприємців усунення виявлених порушень законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, тому вважає відкликання довідки невідповідного зразка - правомірним, а позов таким, що не підлягає задоволенню.
Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 7 грудня 2010 року Голова Комісії з припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" листом №2061 повідомив управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира Житомирської області про те, що на загальних зборах акціонерів ЗАТ "Житомирські ласощі" 20 листопада 2011 року прийнято рішення про припинення ЗАТ "Житомирські ласощі" шляхом злиття із ТОВ "Будстайл ХХІ" та попросив провести фінансову перевірку товариства по сплаті платежів до Пенсійного фонду України та видати довідку про відсутність заборгованості.
З 24 лютого 2011 року до 11 березня 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира проводилась позапланова перевірка ЗАТ "Житомирські ласощі" з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 11 лютого 2008 року по 31 грудня 2010 року та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з 1 січня 2011 року по 23 лютого 2011 року, інших платежів та надання достовірних відомостей до органів Пенсійного фонду за період з 1 січня 2008 року до 23 лютого 2011 року.
За результатами перевірки винесено акт №34 від 11 березня 2011 року у якому встановлено порушення ЗАТ "Житомирські ласощі" статей Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003, № 1058-IV в результаті чого донараховано фонд оплати праці на суму 1012478,76 грн. та страхові внески на суму 344650,94 грн. а також виявлено помилки у відображенні нарахованої заробітної плати у відомостях, що використовуються в системі персоніфікованого обліку (а.с. 93-108).
10 березня 2011 року Закрите акціонерне товариство "Житомирські ласощі" звернулося з листом №851 до управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира наступного змісту: "Згідно рішення загальних зборів акціонерів ЗАТ "Житомирські ласощі" від 20 листопада 2011 року, ЗАТ "Житомирські ласощі" проводить реорганізацію шляхом злиття із ТОВ "Будстайл ХХІ"в результаті якого буде утворений правонаступник обох товариств, які припиняються - ТДВ "ЖЛ". Просимо надати довідку про відсутність заборгованості станом на 10 березня 2011 року" (а.с.88).
У відповідь на цей лист начальник Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира Житомирської області надав довідку №4140/04 від 10 березня 2011 року у якій зазначив, що згідно особового рахунку заборгованість перед Пенсійним фондом України за ЗАТ "Житомирські ласощі" відсутня (а.с.89).
15 березня 2011 року було зареєстроване Товариство з додатковою відповідальністю "ЖЛ" (ідентифікаційний код 37546647) відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серія АЖ №720707, яке є правонаступником Товариства з обмеженою відповідальністю "Будстайл ХХІ" та Закритого акціонерного товариства "Житомирські ласощі", місцезнаходження вул. Щорса, 67, м. Житомир ,10003 (а.с. 83-85).
28 грудня 2011 року листом за №4669/03 управління Пенсійного фонду в м. Житомирі Житомирської області звернулося до виконавчого комітету Житомирської міської ради у якому вказало, що у зв'язку із проведенням перевірки ЗАТ "Житомирські ласощі" відкликає та просить вважати не чинною довідку про відсутність заборгованості №4140/04 від 10 березня 2011 року, яка була видана управлінням Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира страхувальнику ЗАТ "Житомирські ласощі" та яка не відповідає вимогам п.5 Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, який затверджений постановою правління Пенсійного фонду від 27.09.2010, № 21-6, а саме довідка про відсутність заборгованості невстановленого зразка (а.с.86).
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Завданням адміністративного суду є перевірка правомірності рішення з огляду на чіткі критерії, які зазначені у частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлені критерії, якими керується адміністративний суд при перевірці рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, використання повноваження з метою з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийнятого рішення.
Відповідно до пунктів 1.1 й 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2, управління Пенсійного фонду України (далі - Фонд) у районах, містах і районах у містах (далі - Управління) є органами Фонду, підпорядкованими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем'єр-міністра України, наказами Міністерства соціальної політики України, дорученнями Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України, його першого заступника та заступника, наказами Фонду та постановами правління Фонду, дорученнями Голови правління Фонду, актами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування та наказами регіональних управлінь.
Згідно з п. 5.1. Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду, від 27.09.2010, № 21-6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за N 995/18290, у разі отримання від державного реєстратора повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи орган Пенсійного фонду в 10-денний термін проводить документальну перевірку платника щодо правильності нарахування та сплати єдиного внеску. На основі акта перевірки платник здійснює остаточні розрахунки. За наявності заборгованості у платника, державна реєстрація якого припиняється, орган Пенсійного фонду складає у двох примірниках довідку про борг за всіма видами платежів, один з яких надсилає ліквідаційній комісії, другий - правонаступнику, якщо він є. У разі неможливості погашення боргу зобов'язання з його сплати переходять до правонаступника. При цьому працівники органів Пенсійного фонду на підставі акта перевірки проводять відповідні операції у картках особових рахунків платників єдиного внеску щодо зменшення боргу за місцем обліку платника, державна реєстрація якого припиняється, та відображення сум боргу за місцем обліку правонаступника. Орган Пенсійного фонду закриває справу платника єдиного внеску після остаточного погашення ним недоїмки зі сплати єдиного внеску та інших платежів або передачі боргу за місцезнаходженням правонаступника. Реєстраційний номер знятого з обліку платника єдиного внеску надалі не використовується, його платежі враховуються органом Пенсійного фонду до кінця поточного року. Довідка про відсутність заборгованості за формою згідно з додатком 4 видається органом Пенсійного фонду після проведення розрахунків у вищевказаному порядку.
Наведеним Порядком у додатку 4 затверджено форму довідки про відсутність заборгованості по платежах до Пенсійного фонду України, яка видається саме для проведення державної реєстрації припинення платника єдиного внеску та дійсна протягом тридцяти календарних днів від дати її реєстрації.
Як встановлено судом та підтверджується представниками відповідача у судовому засіданні станом на 10 березня 2011 року, за даними управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира, у ЗАТ "Житомирські ласощі" згідно особового рахунку заборгованість перед Пенсійним фондом України була відсутня і тому довідка про відсутність заборгованості №4140/04 від 10 березня 2011 року відповідала дійсності і видача її відбулася правомірно.
Отже, суд вважає неправомірним зазначення у спірному рішенні відповідача від 28 грудня 2011 року №4669/03 того, що у зв'язку із проведенням перевірки ЗАТ "Житомирські ласощі" відповідач відкликає та просить вважати не чинною довідку про відсутність заборгованості №4140/04 від 10 березня 2011 року, так як станом на 10 березня 2011 року за позивачем не встановлена заборгованість, а тому відкликати документ із виконавчого комітету Житомирської міської ради пенсійний орган не мав права.
Представники відповідача заперечуючи проти позову вказували, що державний реєстратор виконавчого комітету Житомирської міської ради здійснив реєстраційну дію щодо ЗАТ "Житомирські ласощі" на підставі довідки №4140/04 від 10 березня 2011 року, яка не відповідає вимогам встановленим чинним законодавством, та суд зазначає, що правову оцінку таким діям державного реєстратора суд не може надавати, так як це не є предметом спору в даній адміністративній справі.
Посилання відповідача на п. 8 ч.1 ст. 14 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010, № 2464-VI, яка встановлює, що Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов'язані здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, та п.3 ч.1 ст. 13 цього ж Закону який визначає, що пенсійний орган має право вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб - підприємців усунення виявлених порушень законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску - не приймаються судом, оскільки відкликання із виконавчого комітету Житомирської міської ради довідки, яка туди пенсійним органом не надавалась, та як встановлено судом є дійсною та була видана правомірно, на думку суду є виходом за межі повноважень, наданих чинним законодавством управлінню Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області.
Суд ще раз зазначає, що не може в межах даного спору надавати правову оцінку діям щодо використання, на думку відповідача, позивачем наведеної довідки про відсутність заборгованості не за призначенням.
Аналізуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позов Товариства з додатковою відповідальністю "ЖЛ" до управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області про визнання незаконним та скасування рішення - задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати повністю рішення управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області щодо відкликання з виконавчого комітету Житомирської міської ради довідки про відсутність заборгованості від 10.03.2011 №4140/04.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.В. Єфіменко
Повний текст постанови виготовлено: 06 серпня 2012 р.