ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_________________________________________________________________________________________________

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

13 серпня 2012 р. Справа 17/29/2012/5003

Господарський суд Вінницької області у складі судді Стефанів Т. В.,

при секретарі судового засідання Незамай Д. Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: прокурора Літинського району,

смт. Літин, Вінницької області, вул. Леніна, б. 9

в інтересах держави в особі Літинської районної державної адміністрації,

22300, Вінницька область, смт. Літин, вул. Леніна,7

до: фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

АДРЕСА_1

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору:

Відділ Держкомзему у Літинському районі Вінницької області

22300, Вінницька обл., смт. Літин, вул. Леніна, 32

про стягнення шкоди завданої самовільним використанням земельної ділянки та

зняттям ґрунтового покриву в сумі 50 036,81 грн.

за участю представників сторін :

прокурора: Жовмір І. І.- по посвідченню;

позивача: Омельченко О. О.- за довіреністю;

третя особа на стороні позивача: не з'явився;

відповідача: ОСОБА_3- за довіреністю;

ВСТАНОВИВ :

29.05.2012 року прокурор Літинського району звернувся до господарського суду Вінницької області в інтересах держави в особі Літинської районної державної адміністрації з позовом про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 шкоди, завданої самовільним використанням земельної ділянки та зняттям ґрунтового покриву в сумі 50 036,81 грн.

Позовні вимоги мотивовані наступним.

Прокуратурою Літинського району було ініційовано проведення відділом Держкомзему у Літинському районі Вінницької області позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства ФОП ОСОБА_1 при використанні земельної ділянки на території Малинівської сільської ради.

За результатами перевірки встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 з 2008 року користується земельною ділянкою площею 2,73 га на території Малинівської сільської ради для видобування піску в родовищі "Престиж" без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, тобто без договору оренди земельної ділянки із Літинською районною державною адміністрацією, оскільки земельна ділянка знаходиться за межами населених пунктів, що є порущенням ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України. Вищезазначене є фактом самовільного зайняття останнім земельної ділянки. За даним фактом постановою державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Літинському районі від 23.03.2011 року №6 ФОП ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 391 грн. При цьому ФОП ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 25.07.2007 р. №963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняттям грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу (п.4 Методики) державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Літинському районі 11.03.2011 р. нараховано збитки, заподіяні самовільним зайняттям земельної ділянки сільськогосподарського призначення розміром 2,73 га в сумі 3129,01 грн. Крім того, перевіркою встановлено, що на вказаній земельній ділянці ФОП ОСОБА_1 здійснювалось зняття верхнього шару грунту без спеціального дозволу органів Держземінспекції, що є порушенням ч.2 ст.168 ЗК України. За даним фактом постановою державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Літинському районі від 23.03.2011 року №6 ФОП ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.53-3 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 391 грн. Крім того на підставі Методики нараховано збитки, заподіяні державі незаконним зняттям верхнього шару грунту в розмірі 46 907,70 грн. Таким чином, в результаті незаконних дій фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 державі заподіяно збитків на загальну суму 50 036,81 грн., з них 3 129,01 грн. - сума збитків заподіяних в результаті самовільного використання земельної ділянки, 46 907,70 - шкода заподіяна незаконним зняттям шару грунту.

Подаючи позов в інтересах держави в особі Літинської районної державної адміністрації

та посилаючись на ст.ст.122, 125, 126, 168, п.12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу, прокурор Літинського району просить стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 3 129,01 грн. збитків, які заподіяні в результаті самовільного використання земельної ділянки, 46 907,70 - шкоди, заподіяної незаконним зняттям шару грунту.

Ухвалою від 30.05.2012 року порушено провадження у справі №17/29/2012/5003 з призначенням судового засідання на 19.06.2012 року.

19.06.2012 р. у зв'язку з неявкою представників прокурора та відповідача та ненаданням сторонами всіх доказів, необхідних для вирішення справи, розгляд справи було відкладено до 10.07.2012 р.

10.07.2012 р. за клопотанням прокурора та відповідача строк було продовжено на 15 днів, розгляд справи відкладено на 09.08.2012 р.

В судовому засідання 09.08.2012 року оголошувалась перерва до 13.08.2012 року, у зв'язку з ненаданням усіх витребуваних доказів.

В судовому засіданні 13.08.2012 прокурор позов підтримав, з підстав викладених у позовній заяві та поясненні на заперечення відповідача, відповідач та його представник в судовому засіданні проти позову заперечив з наступних підстав.

Рішенням 9 сесії 5 скликання за № 116 Малинівської сільської ради 17 серпня 2007 року ФОП ОСОБА_1 було погоджено, отримання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, розробки родовища будівельних пісків, на земельній ділянці яка розташована на території Малиновської сільської ради Літинського району Вінницької області.

23 серпня 2007 року за № 3008 ФОП ОСОБА_1, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, надано спеціальний дозвіл на користування надрами, а саме, геологічне вивчення піску, придатного для планування, рекультивації і благоустрою території, затвердження запасів ДКЗ України по промислових категоріях, ділянки «Престиж», що розташована за адресою: АДРЕСА_2.

05 вересня 2007 року рішенням 11 сесії 5 скликання №199 Літинської районної ради було погоджено клопотання про надання корисних копалин місцевого значення у користування позивачу з метою розробки родовища корисних копалин (піску) ділянки "Престиж" в межах затверджених запасів на території Малинівської сільської ради Літинського району. Відповідно до викопіювання із плану землеволодіння Малиновської сільської ради Літинського району дана земельна ділянка є землями запасу.

18 листопада 2008 року за № 4774 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України був наданий ФОП ОСОБА_1 спеціальний дозвіл на користування надрами терміном на 20 років, а саме видобування пісків придатних для благоустрою, планування, рекультивації.

Рішенням Малинівської сільської ради Літинського району №242 від 21 січня 2009 року було погоджено клопотання про надання гірничого відводу для промислової розробки родовища будівельного піску «Престиж».

Рішенням Літинської районної ради № 348 від 08 квітня 2009 року було погоджено клопотання ФОП ОСОБА_1, щодо надання гірничого відводу для розробки ділянки родовища.

Листом від 15 липня 2009 року за № 331-1/19 Літинська районна державна адміністрація повідомила ФОП ОСОБА_1 про те, що відповідно до Кодексу України про надра та Постанови КМУ від 27.01.1995 року №59 "Про порядок надання гірничих відводів" РДА дає згоду про надання гірничого відводу ФОП ОСОБА_1 для розробки родовища будівельного піску "Престиж" за межами с. Петрик на землях запасу Малинівської сільської ради Літинського району.

Рішенням 6 сесії 6 скликання Вінницької обласної ради №174 від 15.07.2011р. ФОП ОСОБА_1 було надано гірничий відвід на промислову розробку родовища площею 29,7 га.

27 липня 2011 року за підписом голови обласної Ради було видано Акт про надання гірничого відводу на промислову розробку родовища площею 29.7 га.

Таким чином, для завершення процедури оформлення права користування виведеною під промислову розробку родовища земельною ділянкою, у ФОП ОСОБА_1 виникла необхідність укладення договору оренди земельної ділянки з її власником - Малинівською сільською радою.

За усною домовленістю Літинська РДА запропонувала ОСОБА_1 для отримання погодження на надання в оренду зазначеної земельної ділянки, перерахувати в якості благодійної допомоги по встановленню дверей та вікон в дитячому садку с.Малинівка, кошти в сумі 36000 грн., на що було отримано лист від Малинівської сільської ради про надання благодійної допомоги. Згідно цього листа, кошти були перераховані в повному обсязі.

Крім того, згідно листів Малинівської сільської ради про благодійну допомогу, на потреби Малинівської сільської ради ФОП ОСОБА_1 було відгружено піску 2140 тон, на загальну суму 77040 грн.

Разом з тим, незважаючи на всі попередні домовленості, погодження, клопотання та дозволи, що надавалися з 2007 року, своїм листом від 27.12.2011 року за № 2078-1/16 Літинська РДА відмовилася надати ФОП ОСОБА_1 погодження на надання в оренду зазначеної земельної ділянки; Малинівька сільська рада, як власник земельної ділянки не має права на укладення договору оренди без вказаного погодження Літинської РДА, оскільки остання в межах своїх повноважень здійснює контроль за використанням землі та природних ресурсів на території Літинського району.

Таким чином, як стверджує відповідач, Літинська РДА не маючи на це жодних достатніх підстав перешкоджає ФОП ОСОБА_1 в реалізації його законного права в оформлені користування земельною ділянкою, яка була відведена йому на підставі виготовленої технічної документації, винесення відповідних рішень державними органами.

Порушення вказані в позовній заяві прокурора Літинського району, Вінницької обл. № 73-661 від 27.04.2012р. про самовільне використання земельної ділянки та зняттям ґрунтового покриву в сумі 50 036,81 грн., не є дійсними так як проведені з порушенням складання відповідного документу без маркшейдерського забезпечення, та вище вказаними дозволами, а також не підпадає під компетенцію прокуратури Літинського району, фактично це перевищення службових повноважень.

Зняття верхньго шару грунту згідно проекту рекультивації затвердженного Управлінням екології у Вінницькій обл., здійснюється при розробці родовища, складається в бурти, та рекультивується після закінчення розробки. Втрати при знятті верхньго шару грунту розраховуються земельною інспекцією Держкомзему після оформлення договору оренди землі, що являється неможливим в зв'язку з ненаданням Малинівською сільською радою договору оренди землі.

Крім того, рішенням № 2а/0270/523/12 від 10.04.2012 р. Вінницького окружного адміністративного суду, зобов'язано Малинівську сільську раду надати ФОП ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 29,7 га. в оренду, що розташована за адресою: АДРЕСА_2, шляхом укладення договору оренди.

07.05.2012 р. апеляційний суд Вінницької області визнав рішення Вінницького окружного адміністративного суду правомірним.

Таким чином відповідач просить в задоволенні позову прокуратури Літинського р-ну відмовити в повному обсязі у зв'язку з необгрунтованістю.

Третя особа повноважного представника в судове засідання не направила. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином в судовому засіданні 10.07.2012 р. та ухвалою суду від 10.07.2012 р., яка направлена 3-й особі рекомендованим листом, що стверджується реєстром відправлення рекомендованої кореспонденції з поштовим штемпелем від 14.07.2012 р.; кореспонденція до суду не повернулась, а відтак вручена Відділу держкомзему у Літинському р-ні Вінницької області.

Відсутність представника третьої особи не перешкоджає розгляду справи, оскільки останнім були надані суду витребувані докази та пояснення, які знаходяться в матеріалах справи.

З огляду на це, справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.

Заслухавши надані в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу по суті спору, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

05 вересня 2007 року рішенням 11 сесії 5 скликання № 199 (а.с.43) Літинської районної ради погоджено клопотання про надання корисних копалин місцевого значення у користування позивачу з метою розробки родовища корисних копалин (піску) ділянки "Престиж" в межах затверджених запасів на території Малинівської сільської ради Літинського району.

Відповідно до викопіювання із плану землеволодіння Малинівської сільської ради Літинського району дана земельна ділянка є землями запасу (а.с. 10, 46, 47).

18 листопада 2008 року за № 4774 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України був наданий ФОП ОСОБА_1 спеціальний дозвіл на користування надрами терміном на 20 років, а саме видобування пісків придатних для благоустрою, планування, рекультивації (а.с. 51).

Рішенням Малинівської сільської ради Літинського району № 242 від 21 січня 2009 року погоджено клопотання про надання гірничого відводу для промислової розробки родовища будівельного піску «Престиж»за межами с. Петрик на території Малинівської сільської ради (а.с. 42).

Рішенням Літинської районної ради № 348 від 08 квітня 2009 року погоджено клопотання ФОП ОСОБА_1, щодо надання гірничого відводу для розробки ділянки родовища будівельного піску «Престиж» за межами с. Петрик на території Малинівської сільської ради (а.с. 44).

Листом від 15 липня 2009 року за № 331-1/19 Літинська районна державна адміністрація надала згоду (погодження) про надання гірничого відводу ФОП ОСОБА_1 для розробки родовища будівельного піску «Престиж»за межами с. Петрик на території Малинівської сільської ради (а.с. 45).

09.03.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Літинському р-ні відділу Держкомзему у Літинському районі Вінницької області за участю помічника прокурора Літинського р-ну, спеціаліста-землевпорядника Михайлівської с/р складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки Фізичною особою підприємцем ОСОБА_1 за межами с. Петрик Малинівської сільської ради (а.с. 9).

В результаті перевірки встановлено, що на території Малинівської сільської ради за межами с. Петрик розташована земельна ділянка, площею 30 га, на яку ФОП ОСОБА_1 видано спеціальний дозвіл на користування надрами за № 4774 від 18.11.2008 р.; під час перевірки на даній земельній ділянці сільськогосподарського призначення (рілля, пасовище) будь-які роботи не проводились. Встановлено дев'ять місць, де знято грунтовий покрив на земельній площі 2,73 га. Порушено ст. 168 Земельного кодексу України, ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України

09.03.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Літинському районі Вінницької області складено акти обстеження земельної ділянки №№ 4, 5 (а.с.12, 13), де зафіксовано, що на території Малинівської сільської ради за межами с. Петрик розташована земельна ділянка, площею 30 га, на яку ФОП ОСОБА_1 отримав спеціальний дозвіл на користування надрами реєстраційний № 4774 від 18.11.2008 р. Землі сільськогосподарського призначення (рілля, пасовище). Під час перевірки на земельній ділянці будь-які роботи не проводились. Встановлено дев'ять місць, де знято грунтовий покрив на загальній площі 2,73 грн.

Відділом Держкомзему у Літинському районі в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства складено протокол № 000008 та № 000011 від 23.03.2011 р. про вчинене ФОП ОСОБА_1 правопорушення, передбачене ст. 125, 126 ЗК України та ст.ст. 53-1, 23-3 КУпАП (а.с.18, 21). Винесено припис №000021 від 23.03.2011 року (а.с.19) за порушення ст.ст.125, 126 ЗК України в 30-денний термін виготовити правовстановлюючі документи на земельну ділянку загальною площею 30 га, на яку видано спеціальний дозвіл на користування надрами та припис №000026 від 23.03.2011 року (а.с.20) про відшкодування шкоди за зняття поверхневого шару грунту.

За результатами розгляду протоколів про адміністративні правопорушення державним інспектором Відділу Держкомзему у Літинському районі Вінницькій області винесено постанову № 8 від 23.03.2011р. (а.с.22-23) про порушення ФОП ОСОБА_1 вимог ст.ст. 125, 126, 168 ЗК України, а саме: використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів на неї, що є фактом самовільного зайняття земельної ділянки та нарахування за самовільне зайняття земельної ділянки на площі 2,73 га 3129,01 грн. штрафу, а також встановлення факту зняття грунтового покриву на площі 2,73 га і нарахування штрафу в розмірі 46 907,70 грн.

Накладений постановою № 8 від 23.03.2011р. штраф сплачено ФОП ОСОБА_1, що стверджується копією квитанції № 100895.1300.1 від 24.03.2011 р. (а.с.24).

29.03.2011 року відділом держкомзему у Літинському районі направлено повідомлення щодо відшкодування шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки та зняття грунтового покриву земельної ділянки (а.с.25) у розмірі 50 036,71 грн., зокрема 2 139,01 грн. шкоди за самовільне зайняття земельної ділянки та 46 907,7 грн. за зняття грунтового покриву земельної ділянки площею 2,73 га, яке отримано відповідачем 23.03.2011р. наручно (а.с.25).

Відповідач дії державного інспектора відділу Держкомзему у Літинському районі щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства не оскаржив; шкоду в розмірі 50036,71 грн. в добровільному порядку не відшкодував.

Рішенням сесії Вінницької обласної ради від 15.07.2011р. ФОП ОСОБА_1 було надано гірничий відвід на промислову розробку родовища пісків "Престиж" АДРЕСА_2 обмежений кутовими точками №№ 1,2,3,4 позначених на копії топографічного плану, площею 29,7 га, на максимальну глибину розробки до 2,3 метра від поверхні, терміном на 17 років (а.с. 48).

27 липня 2011 року за підписом голови обласної Ради було видано акт про надання гірничого відводу на промислову розробку родовища площею 29.7 га. (а.с.49).

Наведене стверджується поясненнями учасників процесу та матеріалами справи.

Заслухавши надані в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, дослідивши і оцінивши обставини та докази по справі, суд дійшов такого висновку.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно зі ст.ст. 83, 84 Земельного кодексу України землі, які, належать на праві власності територіальним громад сіл, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім державної та приватної власності. В державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій відповідно до закону.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно довідки відділу Держкомзему у Літинському районі (а.с.61) земельна ділянка площею 30 га, на яку ФОП ОСОБА_1 видано спеціальний дозвіл за користування надрами, рахується в землях запасу Малинівської сільської ради (землі сільськогосподарського призначення). Судом встановлено, що вказана земельна ділянка перебуває за межами населеного пункту, а тому розпорядження нею відповідно до п.12 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України уповноважена здійснювати Літинська районна державна адміністрація.

Статтею 36-1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Виходячи зі змісту ст.ст. 1,2,21 ГПК України господарські суди розглядають позови визначених у цих статтях осіб (або в їх інтересах) про захист їх порушеного права чи оспорюваного інтересу.

Відповідно до ч.3 ст.2 ГПК України прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно з п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 08.04.99р. № 3-рп/99 під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах" потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади, який фактично є позивачем у справі та стороною в процесі. З огляду на це, суд оцінює критично твердження відповідача, що вказані дії не підпадають під компетенцію прокуратури Літинського району.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Тобто наявність рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду чинним земельним законодавством визначається в якості обов'язкової передумови подальшого укладення договору оренди земельної ділянки.

Крім того, ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам у разі використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 18 Кодексу України про надра передбачено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів. Місцеві Ради народних депутатів при наданні земельної ділянки для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення одночасно надають у користування і надра.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачу ФОП ОСОБА_1 18 листопада 2008 року за № 4774 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України було надано спеціальний дозвіл на користування надрами терміном на 20 років, а саме видобування пісків придатних для благоустрою, планування, рекультивації (а.с. 51), тобто у останнього виникло переважне право на користування даною земельною ділянкою, однак останнім не вжито заходів щодо оформлення права користування наданою земельною ділянкою, як того вимагають ст.ст. 123, 124, 125, 126 Земельного кодексу України. Проведеною відділом Держкомзему у Літинському районі перевіркою встановлено факт самовільного зайняття ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,73 га, а тому відповідно п.3.1 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову без спеціального дозволу (затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 №110) нараховано шкоду за самовільне зайняття земельної ділянки в розмірі 3 129,01 грн.

Твердження представника ОСОБА_1 в судовому засіданні, що його довіритель мав відповідну технічну документацію, однак орган місцевого самоврядування без достатніх правових підстав не хоче укладати договір оренди є голослівними та не підтверджуються матеріалами справи. Більше того, судом вимагались від відповідача докази звернення до Малинівської сільської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та відповіді на ці звернення, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 29,7 га на території Малинівської сільської ради (ухвала суду від 10.07.2012 р.), докази плати за користування надрами, однак будь-яких доказів на підтвердження своїх слів відповідач не надав. Крім того, з матеріалів справи вбачається, що предметом спору є правовідносини між ФОП ОСОБА_1 та Літинською РДА щодо стягнення шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, зняттям верхнього шару грунту без спеціального дозволу, які виникли у березні 2011 року. Наявність постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 10.04.2012 щодо визнання протиправними дій Літинської РДА у перешкоджанні ФОП ОСОБА_1 в укладенні з Малинівською сільською радою договору оренди земельної ділянки; визнання протиправних дій Малинівської сільської ради щодо відмови ФОП в укладенні договору оренди земельної ділянки; зобов'язання Малинівської сільської ради вирішити питання про надання в оренду ФОП земельної ділянки, яка, за інформацією прокуратури буде оскаржена в касаційному порядку, вказує на існування інших правовідносин, які не є предметом розгляду у даній справі та підтверджує факт відсутності станом на день розгляду справи у останнього правовстановлюючих документів на земельну ділянку, факт самовільного використання якої встановлено відділом Держкомзему у Літинському районі Вінницької області та не оскаржено відповідачем у встановленому законом порядку. Більше того, ФОП ОСОБА_1 сплачено адміністративний штраф за порушення вимог земельного законодавства.

Згідно п. б ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Станом на день проведення перевірки (березень 2011 року) акту про надання гірничого відводу у відповідача не було.

Акт про надання гірничого відводу для розробки родовища будівельного піску «Престиж»за межами с. Петрик на території Малинівської сільської ради , площа проекції гірничого відводу, показана на копії топографічного плану кутовими точками, становить 29,7 га виданий відповідачеві тільки 27.07.2011 р.

Як встановлено матеріалами справи та не заперечується сторонами вже на час здійснення перевірки дотримання земельного законодавства зафіксовано факт зняття грунтового покриву в дев'яти місцях.

Згідно ст. 168 ЗК України грунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель. При здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Таким чином, приписами даної правової норми заборонено здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу органів, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель і тільки у разі наявності такого дозволу на суб'єкта, що здійснює зняття та перенесення ґрунтового покриву покладено обов'язок здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Зокрема п. 3.1 порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення грунтового покриву (родючого шару грунту) земельних ділянок № 70/10350 від 20.01.05р., затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 1 від 04.01.05р. визначено, що власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Відповідно до п. 4.1 даного порядку для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник (далі - заявник) звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему.

Як вже було зазначено 09.03.2011 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель відділу Держкомзему у Літинському районі у Вінницької області був складений акт обстеження та зроблений розрахунок розміру заподіяної шкоди внаслідок самовільного зняття ґрунтового покриву.

За вказані дії ФОП ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу, про що складено протокол про адміністративне правопорушення та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 23.03.2011р. № 8.

Накладений постановою № 8 від 23.03.2011р. штраф сплачено ФОП ОСОБА_1, що стверджується копією квитанції № 100895.1300.1 від 24.03.11р.

Відповідач дії державного інспектора відділу Держкомзему у Літинському районі щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства не оскаржив; шкоду в розмірі 50036,71 грн. в добровільному порядку не відшкодував.

Таким чином відповідач здійснив зняття грунтового покриву без відповідного дозволу. Доказів наявності дозволу не надав.

В силу статтей 90, 95, 156 Земельного кодексу України власники земельних ділянок і землекористувачі мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом. Згідно із п."и" ст. 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть, зокрема, цивільну відповідальність за невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту.

Згідно ч. 3 ст. 56 Закону України "Про охорону земель" шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, у тому числі і спеціальному використанні природних ресурсів в порядку та розмірах встановлених законодавством України.

Верховний Суд України в пунктах 12 і 16 постанови Пленуму від 16.04.2004р. № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" роз'яснив, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статтей 22; 1166, 1192 ЦК України, ст. 156 ЗК України у повному обсязі особами, що її заподіяли.

Стаття 1166 ЦК України, якою встановлені загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, передбачає презумпцію вини правопорушника.

Відповідно до ч.6 ст.225 Господарського кодексу України Кабінетом Міністрів України можуть затверджуватися методики визначення розміру відшкодування збитків у сфері господарювання.

В силу ч.2 ст.157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - "Методика"), а наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. № 110 - Методичні рекомендації щодо застосування зазначеної Методики (далі "Методичні рекомендації").

Згідно із ст.22, 1166 ЦК України, п.5 Методичних рекомендацій, збитками (шкодою), заподіяними самовільним зайняттям земельної ділянки, визнаються:

- витрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);

- доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

У п.3.8 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" (з подальшими змінами і доповненнями) зазначено, що згідно з п.3.1 Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову без спеціального дозволу (затверджених наказом Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 №110) підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.

На цьому також наголошено зокрема у постановах Вищого господарського суду України від 20.01.2011 у справі № П-6/142 (реєстр.№ 13651328) від 09.06.2011 р. у справі № 15/149-ПН-10 (реєстр. № 16464612), у справі № 2-17/3737.2-2011 від 03.04.2012 р. (реєстр.№22385604).

Факт порушення земельного законодавства у вигляді самовільного користування земельною ділянкою та невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту з боку відповідача підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення та не спростований відповідачем. Дії контролюючого органу щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства відповідачем не оскаржені та на даний час незаконними у встановленому порядку не визнані.

У пункті 3.6 Постанови № 6 від 17.05.2011 р. Вищий господарський суд зазначив, що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 N 963.

В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов'язковим.

За змістом статті 33 Господарського процесуального кодексу України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.

Заперечення відповідача проти позову судом не приймаються, оскільки не спростовують як факту самовільного зайняття земельної ділянки, так і факту зняття верхнього шару грунту без спеціального дозволу.

Станом на день розгляду справи відповідачем не надано доказів відшкодування шкоди в розмірі 50 036,18 грн.

Зважаючи на викладене, позов підлягає задоволенню з розподілом судових витрат за правилами ст. 49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 43, 45, 32, 33, 34 ,43, 49, 82-85, 115, 116 ГПК України, суд

ВИРІШИВ :

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_2, АДРЕСА_1) на користь держави в особі Літинської районної державної адміністрації до Державного бюджету України (21080600, р/р 31117102700301 ГДКУ у Вінницькій області, м. Вінниця, МФО 802015, код ЄДРПОУ 34701125) - 3 129,01 грн. (три тисячі сто двадцять дев'ять гривень 01 коп.) шкоди завданої внаслідок самовільного використання земельної ділянки.

3. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_2, АДРЕСА_1) на користь держави в особі Літинської районної державної адміністрації до Державного бюджету України (21080600, р/р 31117102700301 ГДКУ у Вінницькій області, м. Вінниця, МФО 802015, код ЄДРПОУ 34701125) - 46 907,70 грн. (сорок шість тисяч дев'ятсот сім гривень 70 коп.) шкоди завданої внаслідок незаконного зняття грунту.

4. Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (код НОМЕР_2, АДРЕСА_1) до державного бюджету України 1 609,5 грн. (одна тисяча шістсот дев'ять гривень 50 коп.) судового збору.

5. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 17 серпня 2012 р.

Суддя Стефанів Т.В.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - 3-й особі (22300, Вінницька обл., смт. Літин, вул. Леніна, 32)