Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 серпня 2012 р. Справа № 2а/0570/9453/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13:03
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дмитрієва В.С.,
при секретарі Гаджієвій Г.А.,
за участю:
представника позивача - Сєряковій О.О. за довіреністю від 09.08.2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки Донецької області до Центрально - Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції про визнання дій незаконними та зобов'язання вчити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Центрально - Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції про визнання дій щодо зупинення виконавчого провадження в частині виконання виконавчого листа №2а/0570/15277/2011 про стягнення заборгованості з Державного підприємства «Артемвугілля» в сумі 2 739 039, 22 грн. незаконними та зобов'язання поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа №2а/0570/15277/2011 про стягнення заборгованості з Державного підприємства «Артемвугілля» в сумі 2 739 039, 22 грн.
В обґрунтуваннях зазначено, що 31.01.2011 року державним виконавцем винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження за одним боржником Державного підприємства «Артемвугілля» на підставі п. 15 ч. 1. ст. 34 Закону України " Про виконавче провадження ", у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України " Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу " від 23.06.2005 року № 2711.
Постановою державного виконавця від 14.06.2012 року було приєднано виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а/0570/15277/2011 про стягнення заборгованості з Державного підприємства «Артемвугілля» в сумі 2 739 039, 22 грн. до зведеного виконавчого провадження, тому кожний наступний документ, який приєднується до зведеного виконавчого провадження, автоматично підпадає під дію постанови про зупинення виконавчого провадження від 31.01.2011 року.
Законом України " Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу " встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону на які поширюється п. 15 ст. 34 Закону України " Про виконавче провадження " щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження. Дія цього Закону поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в п. 1.3 ст. 1 наведеного Закону щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Позивач не відноситься до учасників розрахунків, борг ДП «Артемвугілля» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за несплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несвоєчасної сплати інших обов'язкових платежів, на які не поширюється податкове законодавство та норми Закону України " Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Представник позивача в судовому засіданні підтримала заявлений позов та надала пояснення аналогічні тим, що викладені в позовні заяві.
Представник відповідача до суду не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, встановивши відповідні правовідносини, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що на примусовому виконанні в Центрально - Міському відділі державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції знаходиться зведене виконавче провадження за одним боржником Державне підприємство «Артемвугілля».
31 січня 2011 року державним виконавцем Центрально - Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження за боржником Державне підприємство «Артемвугілля» на підставі п. 15 ч. 1. ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження", у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" від 23.06.2005 року № 2711.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2011 року у справі №2а/0570/15277/2011 позов Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки Донецької області задоволено. Стягнуто з Державного підприємства «Артемвугілля» заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 2 739 039, 22 грн.
Постановою державного виконавця Центрально - Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції від 14.06.2012 року приєднано виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2а/0570/15277/2011 про стягнення заборгованості з Державного підприємства «Артемвугілля» в сумі 2 739 039, 22 грн. до зведеного виконавчого провадження.
Статтею 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» визначено, що цей закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»).
Пунктом 1.4 ст.1 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» передбачено, що до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
6) є заборгованістю казенних підприємств, у тому числі тих, які були казенними станом на 1 січня 2011 року, за зобов'язаннями з оплати електричної енергії у розмірі станом на 1 липня 2011 року, що є непогашеними на дату набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань врегулювання заборгованості за електричну енергію".
Отже, дія Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та суб'єктів господарської діяльності, зазначених в п.1.3 ст.1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Згідно абзацу шостому пункту 3.7 статті 3 цього Закону (із змінами, внесеними
згідно із Закону України від 19.05.2011 р. N 3385-VI) на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.
Відповідно до п.15 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Таким чином, приписи п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» визначають дві обов'язкові умови, які зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження. Це внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та участь зазначеного підприємства у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Однак, Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки Донецької області не відноситься до учасників розрахунків відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», а борг ДП «Артемвугілля» не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за не сплату електроенергії або податковим боргом, оскільки борг виник внаслідок несвоєчасного відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ДП «Артемвугілля», на які не поширюються норми Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
З огляду на зазначене, суд вважає, що віднесення ДП «Артемвугілля» до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», не є підставою для зупинення примусового виконання виконавчого листа №2а/0570/15277/2011 про стягнення заборгованості з ДП «Артемвугілля» в сумі 2 739 039,22 грн.
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що державний виконавець не врахував вищенаведених правових норм, тому дії Центрально - Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження в частині виконання виконавчого листа №2а/0570/15277/2011 про стягнення заборгованості з ДП «Артемвугілля» в сумі 2739039, 22 грн. є незаконними.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-148, 151-154, 158, 162, 163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Горлівки Донецької області - задовольнити.
Визнати дії Центрально - Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції щодо зупинення виконавчого провадження в частині виконання виконавчого листа №2а/0570/15277/2011 про стягнення заборгованості з Державного підприємства «Артемвугілля» в сумі 2 739 039, 22 грн. незаконними.
Зобов'язати Центрально - Міського відділу державної виконавчої служби Горлівського міського управління юстиції поновити виконавче провадження в частині примусового виконання виконавчого листа №2а/0570/15277/2011 про стягнення заборгованості з Державного підприємства «Артемвугілля» в сумі 2 739 039, 22 грн.
Постанови прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 10 серпня 2012 року за участю представника позивача. Постанова у повному обсязі складена 10 серпня 2012 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка подає, до апеляційного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.