Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 серпня 2012 р. Справа № 2а/0570/9019/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 10 год. 45 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дмитрієва В.С.,
при секретарі Гаджієвій Г.А.,
за участю:
представника позивача - Камардінової Ю.О. за довіреністю від 15.11.2011 року № 01-04-2618,
представника відповідача - Тимофєєва Є.В. за довіреністю від 16.05.2012 року № 1/605,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у сумі 14 846,84 грн., -
В С Т А Н О В И В :
Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності звернулось до суду з позовом до Державного підприємства «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 14 846,84 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Державне підприємство «Селидіввугілля» перебуває на обліку в Селидівській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності як платник страхових внесків з 26.06.2005, тобто є страхувальником.
За наслідками перевірки структурної одиниці відповідача - Відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» за період з 01.03.2010 по 01.01.2011 складено акт від 25.03.2011 № 174, яким встановлено порушення п.1 ст.35, п.2 ст.36, п.1 ст.47, ст.48, п.2 ст.53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 № 2240-ІІІ (далі - Закон № 2240-ІІІ), внаслідок чого позивачем не прийнято до заліку витрати страхувальника в сумі 24 728,69 грн.
Рішенням виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 01.04.2011 № 733 відповідача зобов'язано у десятиденний термін від дня отримання рішення зарахувати і перерахувати такі суми: не прийняті до заліку витрати страхувальника в сумі 24 728,69 грн.; штраф у розмірі 50% від суми не прийнятих до заліку витрат - 12 364,35 грн. Загальну суму фінансових (штрафних) санкцій, застосованих згідно з рішенням № 733 від 01.04.2011, що складає 37 093,04 грн., яку відповідач був зобов'язаний перерахувати до органу Фонду в десятиденний термін з дня отримання зазначеного рішення, направленого страхувальнику рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Зазначене рішення відповідач отримав 06.04.2011. Однак, це рішення оскаржувалося відповідачем в судовому порядку.
Відповідач звернувся до суду з позовом до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання частково недійсним та скасування рішення від 01.04.2011 № 733 на суму 13 327,13 грн. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2011 позов задоволено в повному обсязі. На зазначену постанову було подано апеляційну скаргу, яку постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2012 задоволено, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2011 скасовано, у позові відмовлено. Постанова набрала законної сили.
Проте, відповідач у встановлений строк штрафні та фінансові санкції не сплатив. У зв'язку з чим Фондом була складено довідка № 1 від 20.02.2012 з питань перевірки своєчасності повернення коштів Фонду, та встановлено термін сплати - 06.02.2012.
Перевіркою своєчасності повернення коштів Фонду згідно з рішенням № 733 від 01.04.2011 встановлено неповне повернення коштів у зазначений термін, чим порушено ч.2 ст. 22 Закону № 2240-ІІІ.
20.02.2012 Фондом прийнято рішення № 4 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. За таких підстав, до відповідача застосовано штраф 13 327,13 грн. та пеня у розмірі 1519,71 грн. Зазначене рішення отримано відповідачем 20.02.2012 та не оскаржувалося в судовому порядку, тому загальна сума фінансових (штрафних) санкцій, що підлягає поверненню до органу Фонду складає 14 846,84 грн.
У Звіті за формою Ф4-ФССзТВП за 1 квартал 2012 року страхувальником (відповідачем) відображено суму страхових коштів і фінансових санкцій, яку належить повернути до органу Фонду. Оскільки сума заборгованості відображена у Звіті, тому вона є узгодженою і підлягає сплаті в сумі 14 846,84 грн.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позов та надала пояснення аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, а саме не погодився з розміром суми штрафу, визначеним у рішенні № 4 від 20.02.2012 в сумі 444,24 грн. В обґрунтування заперечень зазначив, що сума штрафних санкцій та пені становить 13 327,13 грн., яка складається з не зарахованих витрат коштів Фонду 8 884,75 грн. та штрафних санкцій у розмірі 50% від суми не зарахованих витрат коштів Фонду в сумі 4 442,38 грн. Також зазначив, що Законом № 2240-ІІІ за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Стаття 30 вказаного Закону передбачає застосування штрафу лише за несвоєчасно повернуті або повернуті не в повному обсязі страхові кошти. Тому, відповідач вважає, що штрафна санкція мала складати 888,47 грн. У зв'язку з чим просив відмовити в задоволенні позову в частині стягнення суми штрафу у розмірі 444,24 грн.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Позивач - Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зареєстровано як юридична особа 26.06.2001 виконавчим комітетом Донецької міської ради (а.с. 10), включено до ЄДРПОУ за № 21955772 (а.с. 12). та є у розумінні ст. 14 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування страховим фондом, тобто органом, який здійснює керівництво та управління окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування, провадить збір та акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та здійснює інші функції.
Таким окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування є страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, правові, організаційні та фінансові основи якого визначені Законом № 2240-ІІІ.
Відповідно до ст. 9 Закону № 2240-ІІІ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.
Частиною 1 ст. 10 зазначеного Закону передбачено, що управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду. В Автономній Республіці Крим, областях та в містах Києві і Севастополі безпосереднє управління здійснюють правління та виконавча дирекція відповідних відділень Фонду.
Пункт 4 ч. 1 ст. 13 Закону № 2240-ІІІ встановлює, що виконавча дирекція фонду забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Селидівська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не є юридичною особою, тому в її особі та інтересах виступає Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Таким чином, позивач - Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є суб'єктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваження, надані йому Законом № 2240-ІІІ.
Згідно з пунктом «а» ч. 3 ст. 2 та п. 1 ч. 1 ст. 6 цього Закону, страхувальник - роботодавець - для осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах; члени колективних підприємств, сільськогосподарських та інших виробничих кооперативів.
Судом встановлено, що відповідач - Державне підприємство «Селидіввугілля» зареєстроване у встановленому законом порядку як юридична особа 06.06.2005, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 192565 (а.с. 11). Відповідач включений до ЄДРПОУ за № 33426253 (а.с. 14) та перебуває на обліку як платник страхових внесків в Селидівській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 26.06.2005.
Структурна одиниця «Шахта 1-3 «Новогродівська» є відокремленим підрозділом відповідача без права юридичної особи, що підтверджується довідкою Головного управління статистики у Донецькій області № 7-22-320 від 16.06.2005 (а.с. 15), зареєстрована як страхувальник у Селидівській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з 22.06.2005 (а.с. 9).
Відповідно до ст. 19 Закону № 2240-ІІІ платниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, є страхувальники та застраховані особи.
Обов'язок відповідача оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення та соціальних послуг, вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів, встановлений п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 27 Закону №2240-ІІІ.
Згідно ч. 1 ст. 50 Закону № 2240-ІІІ, матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 6 цього Закону, призначаються та надаються за основним місцем роботи.
Селидівською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку повноти нарахування обов'язкових страхових внесків на соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та обґрунтованості їх витрачання Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська», за наслідками якої складено акт № 174 від 25.03.2011 (а.с. 18)
Актом перевірки встановлено порушення Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 36, п. 1 ст. 47, ст. 48 та п. 2 ст. 53 Закону № 2240-ІІІ, що призвело до утворення на підприємстві заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 24 728,69 грн. Рішенням № 733 від 01.04.2011 до Відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» застосовано такі штрафні та фінансові санкції: не прийнято до заліку витрати страхувальника - 24728,69 грн.; штраф 50% від суми не прийнятих до заліку витрат - 12364,35 грн.. Загальна сума фінансових та штрафних санкцій - 37093,04 грн. Згідно поштового повідомлення уповноважена особа Відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» отримала рішення 06.04.2011.
Державне підприємство «Селидіввугілля» звернулося до суду з позовом про визнання частково недійсним та скасування рішення № 733 від 01.04.2011 в сумі 13 327,13 грн..
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30.08.2011 позов задоволено в повному обсязі.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2012 апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задоволено, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.08.2011 скасовано, а позов Державного підприємства «Селидіввугілля» залишено без задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, вставлені судовим рішення в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.01.2012 встановлено правомірність рішення Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 01.04.2011 № 733. Відтак, вказане рішення є законним та обґрунтованим і підлягає виконанню відповідачем.
20.02.2012 проведено перевірку своєчасності повернення коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, згідно рішення № 733 від 01.04.2011 по Відокремленому підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля». Станом на 20.02.2012 частина суми, визначеної рішенням № 733 від 01.04.2011 у розмірі 13 327,13 грн. до Фонду не повернена. Було встановлено порушення п. 2 ст. 22 Закону № 2240-ІІІ у вигляді неповного повернення коштів в строк до 06.02.2012 у сумі 13 327,13 грн.
20.02.2012 Фондом прийнято рішення № 4 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. За таких підстав, до відповідача застосовано штраф та пеня у розмірі 1519,71 грн. Зазначене рішення отримано відповідачем 20.02.2012 та не оскаржувалося в судовому порядку, тому загальна сума фінансових (штрафних санкцій), що підлягає поверненню до органу Фонду складає 14 846,84 грн.
За змістом ч.1 ст. 30 Закону № 2240-ІІІ страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.
Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Як встановлено судом вище, 20.02.2012 Селидівською міською виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 4 про застосування до Відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду на суму 1519,71 грн., з них: штраф у розмірі 10% за несвоєчасно повернуті або повернуті не в повному обіді кошти Фонду 1332,71 грн.; пеня в розмірі 0,1% на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів 187,00 грн. (а.с. 32). Вказане рішення відповідач у встановлені строки не оскаржив, з огляду на що судом не приймаються його заперечення проти позову у частині необґрунтованого визначення суми штрафу.
Крім того, суд зазначає, що за правилами ст. 30 Закону № 2240-ІІІ страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.
Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Відповідно до п. 11 ст. 2 Закону № 2240-ІІІ страхові кошти - це акумульовані страхові внески, суми від фінансових санкцій та інші надходження відповідно до законодавства для здійснення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг за цим Законом.
З огляду на вищезазначене, суд вважає що рішення № 4 Селидівської міської виконавчою дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про застосування до Відокремленого підрозділу «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду на суму 1519,71 грн. є законним і прийнято з додержанням наведених вище норм законодавства.
Крім того, 09.04.2012 Відокремленим підрозділом «Шахта 1-3 «Новогродівська» подано звіт за формою Ф4-ФССзТВП про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за І квартал 2012 року (а.с. 35), в якому зазначив загальний розмір простроченої заборгованості 14846,84 грн., до складу якої увійшли суми штрафу і пені, застосованої зазначеним вище рішенням.
Відповідно до ч.2 ст. 22 Закону № 2240-ІІІ страхувальники, інші отримувачі коштів Фонду зобов'язані у десятиденний строк після отримання рішення органу Фонду про повернення коштів перерахувати страхові кошти, використані з порушенням встановленого порядку використання, а також фінансові санкції, визначені у статті 30 цього Закону.
Згідно з ч. 3 ст. 30 Закону 2240-ІІІ, своєчасно не сплачені та не відшкодовані страхові кошти відповідно до частини першої статті 21 та статті 22 цього Закону і фінансові санкції, передбачені частиною першою цієї статті, стягуються із страхувальника, іншого отримувача коштів Фонду у дохід Фонду в порядку, встановленому законом.
Оскільки відповідачем самостійно не сплачена сума внесків, штрафу та пені, суд вважає, що вимоги позивача про стягнення заборгованості по сплаті страхових коштів у розмірі 14846,84 грн. підлягають задоволенню в повному обсязі.
Виходячи з положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства, якщо спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Державного підприємства «Селидіввугілля» про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків у сумі 14 846,84 грн. задовольнити.
Стягнути з Державного підприємства «Селидіввугілля» (адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. К.Маркса, 41, код ЄДРПОУ 33426253) на користь Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (р/р 25609161939001 у ПАТ КБ «Надра», м. Київ, Центр, МФО 380764, ЄДРПОУ 26081148) заборгованість зі сплати страхових внесків до Фонду у розмірі 14 846 (чотирнадцять тисяч вісімсот сорок шість) гривень 84 копійок.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 02 серпня 2012 року у присутності представників сторін. Постанова у повному обсязі виготовлена 06 серпня 2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.