Категорія №10.2.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
07 серпня 2012 року Справа № 2а/1270/5414/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді: Горпенюк О.А.
при секретарі судового засідання: Марковій О.О.
за участю сторін:
представника позивача: Рибалкіна О.О.,
представника відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом Державного підприємства "Антрацит" до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення №438 від 11.04.2012 року, -
В С Т А Н О В И В:
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства "Антрацит" до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення №438 від 11.04.2012 року
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наступне.
Позивачем отримано Рішення начальника Управління пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області Саліти Г.В. № 438 від 11 квітня 2012 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування), або невчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.
Відповідно до цього Рішення до ДП «Антраит» в особі відокремлено підрозділу «Шахта «Крепінська» застосовано за період з 20.02.2012 року по 24.02.2012 року штраф в розмірі 2321,52 грн. та нараховано пеню в розмірі 92,86 грн.
Вважаючи зазначене Рішення незаконним ДП «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» оскаржило його до Пенсійного фонду України.
Відповідно до Рішення Пенсійного фонду України від 21.05.2012 року про результати розгляду скарги, відповідно до якого скаргу ДП «Антрацит» залишено без задоволення, а оскаржуване рішення - без з мін.
Позивач вважає, що Рішення № 438 від 11.04.2012 року незаконним, прийнятим з порушенням норм діючого законодавства та підлягає скасуванню.
Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві.
Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав заперечення на адміністративний позов та просив розглянути справу за його відсутністю.
В заперечені на адміністративний позов відповідач зазначив, що з 01.01.2011 набрав чинності Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-УІ). Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску.
Посилання Шахти на ст. 250 Господарського кодексу України не може бути взято до уваги, оскільки ця норма не регулює питання у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування. Ст. 2 Закону № 2464-VI регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до ст. 4, ст. 6 Закону № 2464-VІ Шахта є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та несе обов'язки з нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску в установлені строки та в повному обсязі.
Одним з обов'язків платника єдиного внеску, згідно Закону № 2464-VI, являється своєчасність, повнота нараховування, обчислення та сплата єдиного внеску.
Частиною 8 статті 9 Закону № 2464-УІ регламентовано, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Пунктом 4.3.6 розділу IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 994/18289 (далі-Інструкція), передбачено, що нараховані за відповідний базовий звітний період суми єдиного внеску сплачуються платниками не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, незалежно від виплати заробітної плати та інших видів виплат, на суми яких нараховується єдиний внесок.
У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом (п. 11 ст. 9 Закону № 2464-VI).
Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI та п. 7.2.2 р. VII Інструкції, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 10. На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
За порушення п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI, Управлінням винесено рішення № 443, оскільки Шахтою вчасно не сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 49,70%, 34,7%, 33,2%, 8,41%, 3,6%, 2,6%, 2% за грудень 2011 р. із строками затримки від 10 до 35 днів.
Нарахування фінансових санкцій та пені за рішенням здійснювалося на підставі облікових даних картки особового рахунку підприємства, яка формується за даними звітів платника, розрахованих самостійно.
Згідно з п. 12 ст. 9 Закону № 2464-VI єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Доводи наведені в позові Шахти, не спростовують підстав для застосування фінансових санкцій та нарахування пені.
Відповідач просив у задоволені позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Стаття 159 КАС України передбачає, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно із Положенням № 8-2, управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні управління), що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.
Як зазначено в п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративного суду публічно-правовий спір у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства.
Пенсійний фонд України та його органи, у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, є суб'єктами владних повноважень, а спори за участю цих органів є публічно - правовими, оскільки виникають за участю суб'єкта владних повноважень, що реалізує у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції, та відповідають визначенню «адміністративної справи».
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 1 вищезазначеного Закону, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У відповідності до п. 1. ч. 1. ст. 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є: роботодавці - підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у свідоцтві про державну реєстрацію її як підприємця), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами. Однією з обов'язків Платника єдиного внеску, згідно Закону, являється своєчасність, повність нараховування, обчислення та сплата єдиного внеску. Єдиний внесок нараховується для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.
Частиною 8 статті 9 Закону № 2464-УІ регламентовано, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Пунктом 4.3.6 розділу IV Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 994/18289 (далі-Інструкція), передбачено, що нараховані за відповідний базовий звітний період суми єдиного внеску сплачуються платниками не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, незалежно від виплати заробітної плати та інших видів виплат, на суми яких нараховується єдиний внесок.
У разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом (п. 11 ст. 9 Закону № 2464-VI).
Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI та п. 7.2.2 р. VII Інструкції, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 10. На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу. Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних карток особових рахунків платників.
Згідно ч. 4 ст. 25 Закону № 2464-VI територіальний орган Пенсійного фонду у порядку, за формою і в строки, встановлені Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.
Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти робочих днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом Пенсійного фонду, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, територіальний орган Пенсійного фонду надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.
У випадках передбачених в абзаці шостому ч.4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що територіальний орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.
В судовому засідання встановлено, що Державне підприємство «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта Крепінська» знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області.
ДП «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» отримало від Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганськоїобласті Рішення № 438 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування), або невчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску від 11.04.2012 року (а.с. 9).
Відповідно до цього Рішення до ДП «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» застосовано за період з 20.02.2012 року по 24.02.2012 року штраф в розмірі 2321,52 грн. та нараховано пеню в розмірі 92,86 грн.
Не погодившись з Рішенням № 438 від 11.04.2012 року Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області ДП «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» оскаржило його до Управління Пенсійного фонду України.
27.06.2012 року Позивачем отримано Рішення № 14359/09-10 від 21.06.2012 року про результати розгляду скарги, яким Рішення № 438 від 11.04.2012 року Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області залишено без змін, а скаргу ДП «Антрацит» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Крепінська» - без задоволення (а.с. 8)
Згідно ч. 8 ст. 9. Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 % несвоєчасно не сплачених сум.
Згідно з ч. ч. 10, 13 ст. 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку відсотка недоплати за кожний день прострочення платежу. Нарахування пені, передбачено цим Законом, починаючи з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.
Відповідно до ч. 5 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок для платників, зазначених у пункту 1 (крім аб. 7) ч. 1 ст. 4 цього Закону, встановлюється у відсотках до визначеної аб. 1 п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону бази нарахування єдиного внеску відповідно до класів професійного ризику виробництва, до яких віднесено платників єдиного внеску, з урахуванням видів їх економічної діяльності.
Згідно ч.ч. 5, 7, 8 ст. 9 цього Закону сплата єдиного внеску здійснюється виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунок територіальних органів Пенсійного фонду, відкритих в органах Державного казначейства України для його зарахування. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом є календарний місяць.
Суд прийшов до висновку, що законодавством закріплено обов'язок платника єдиного внеску своєчасно сплачувати єдиний внесок до Пенсійного фону, але не закріплено обов'язок Пенсійного фонду додатково надавати розрахунок пені та штрафних санкцій, у разі несвоєчасної сплати єдиного внеску платником єдиного внеску.
У відповідності до ч. 12 ст. 9. Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Суд зазначає, що згідно статті 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості, конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.
Згідно статті 19 Конституції України посадові особи суб'єктів владних повноважень, якими є й податкові органи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тобто законодавство передбачає обов'язок платника єдиного внеску сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, а не право.
Строк давності щодо нарахування, застосування та стягнення сум недоїмки, штрафів та нарахованої пені не застосовується (частина 16 статті 25 Закону № 2464).
З картки особового рахунку позивача за період з 01.02.2012 по 25.02.2012 (а.с. 18 - 19) вбачається наступне.
По єдиному внеску за ставкою 3,6% станом на 06.02.2012 за ВП "Шахта "Крепінська" ДП "Антрацит" враховувався борг за штрафними санкціями - 1533,52 гри. та пенею - 92,01 грн. та переплата за єдиним внеском - 10734,65 грн.
Борг за штрафними санкціями погашено за рахунок переплати по єдиному внеску, залишок переплати становить 9109,12 грн.
Єдиний соціальний внесок, нарахований платником за січень 2012 року за ставкою 3,6% (строк сплати - 20.02.2012), становить 41324,28 грн., а з урахуванням переплати в сумі 9109,12 грн., - 23215,16 грн., який сплачено платником 24.02.2012 (замість 20.02.2012).
Судом встановлено, що Рішення № 438 від 11.04.2012 прийнято згідно з пунктом 2 частини 11 статті 25 Закону № 2464 на підставі картки особового рахунку платника, що передбачено пп.7.2.2 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від 27.09.2010 № 21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 за № 994/18289. До рішення доданий розрахунок, здійснений згідно з вимогами частини 6 статті 25 Закону № 2464, а саме: єдиний внесок, що надійшов від підприємства, зараховано в рахунок погашення боргу в порядку календарної черговості його виникнення.
Доводи, наведені в позовній заяві, не спростовують факту несвоєчасної сплати (перерахування) єдиного соціального внеску та підстав для застосування фінансової санкції.
Суд дійшов висновку, що у зв'язку з тим, що ВП "Шахта "Крепінська" ДП "Антрацит" єдиний внесок щомісячно сплачувався з порушенням встановленого Законом № 2464 строку, він зараховувався
управлінням в рахунок погашення існуючої на момент його сплати недоїмки за єдиним внеском,
пенею та фінансовими санкціями. Таким чином, у підприємства виникала нова недоїмка за
внесками.
Посилання Шахти на ст. 250 Господарського кодексу України не може бути взято до уваги, оскільки ця норма не регулює питання у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування. Ст. 2 Закону № 2464-VI регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Нарахування фінансових санкцій та пені за рішенням здійснювалося на підставі облікових даних картки особового рахунку підприємства, яка формується за даними звітів платника, розрахованих самостійно.
Суд вважає, що позивач не надав суду належні докази в обґрунтування позовних вимог про визнання незаконним та скасування Рішення № 348 від 11.04.2012 року, як це передбачено частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а також частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, що є підставою для задоволення позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 106 КАС України до позовної заяви додається також документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.
Згідно Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру ставка судового збору становить 1% розміру майнових вимог, але не менше 0,1 розміру мінімальної заробітної плати та не більше 2 розмірів мінімальної заробітної плати.
Позивач при подання адміністративного позову не сплатив судовий збір в повному обсязі, у зв'язку з чим Ухвалою про відкриття провадження від 17.07.2012 позивача зобов'язано сплати судовий збір в повному обсязі та надати докази на підтвердження цього. У зв'язку з тим, що позивач в судовому засіданні не надав докази сплати судового збору в повному обсязі, суд стягує їх при постановлені рішення по справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 88, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволені позовних вимог Державного підприємства "Антрацит" до управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення № 438 від 11.04.2012 року відмовити повністю.
Стягнути з позивача, - Державного підприємства "Антрацит" (ідентифікаційний код 32226065 м. Антрацит вул. Ростовська, 38) до Державного бюджету України судовий збір в розмірі 209,25 (двісті дев'ять грн. 25 коп.)
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя О.А. Горпенюк