Категорія №12.3
ПОСТАНОВА
Іменем України
31 липня 2012 року Справа № 2а/1270/4832/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді: Горпенюк О.А.,
при секретарі судового засідання: Марковій О.О.,
за участю сторін:
позивач - ОСОБА_1.,
відповідач - Лукін С.Г.,
третя особа - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог не предмет спору, - Головне Управляння Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
20 червня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено наступне.
Позивач 02.09.2010 подав заяву до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про призначення пенсії.
Відповіддю від 30.09.2010 Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області про призначення пенсії повідомило, що заява про призначення пенсії звільненим із служби особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом подається до уповноважених структурних підрозділів (Луганського обласного військкомату), на які покладено функції визначення права на пенсію та в подальшому підготовка та подання документів, необхідних для призначення пенсії дол. Органів, що призначають пенсії.
Позивач 31.10.2011 подав заяву за вих. № 1694/261 про призначення пенсії звільненим із служби особам до уповноваженого структурного підрозділу (Луганського обласного військкомату), на якого покладено функції визначення права не пенсію та в подальшому підготовку та подання документів, необхідних для призначення пенсії до органів, що призначають пенсії.
Відповіддю від 13.08.2010 вих. № БСЗ/3827 відповідач роз'яснив позивачу, що пенсії призначаються (перераховуються) органами пенсійного фонду України.
Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Луганській області прийняти і розглянути відповідно до вимог чинного законодавства заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугу років від 02.09.2012.
На запит від 01.11.2011 вих. № 1518 Відповідач відповіддю від 01.11.2011 № 1518 повідомив, що заява позивача про призначення пенсії повернута Управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, оскільки Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Луганській області прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.09.2010, яка знаходиться в пенсійному органі.
На запит третьої особи від 31.10.2011 вих. № 1694/261 Відповідач відповіддю від 25.11.2011 вих. № ВСЗ/5986 відмовив у підготовки документів, необхідних для призначення пенсії, посилаючись на те, що Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 їх не зобов'язано провести відповідні дії.
У зв'язку з не надсиланням відповідачем на адресу третьої особи особовою справи ОСОБА_1, позивач позбавлений права на призначення та нарахування пенсії, у зв'язку з чим вважає бездіяльність відповідача незаконною та просить зобов'язати Луганський обласний військовий комісаріат надіслати до Головне Управління пенсійного фонду України в Луганській області його особисту справу та подання для призначення йому пенсії за вислугу років згідно заяви від 02 вересня 2010.
Позивач в судовому засідання надав пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просив адміністративний позов задовольнити повністю.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, надав заперечення, яке обґрунтував наступним.
Відповідно до змін, внесених в п. «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІ Законом України від 04.04.2006 року № 3591 пенсія за вислугу років призначається:
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Таким чином за цим пунктом позивач не підпадає під дію цієї статті, тому що після його звільнення з військової служби і до досягнення ним 45-річного віку пройшов деякий термін, що лишає його можливості отримувати пенсію за умовами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб з військової служби, та деяких інших осіб».
Тому відповідач просив у задоволені адміністративного позову відмовити повністю.
Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі, заяву про перенесення розгляду справи до суду не надіслав, правом надати заперечення на адміністративний позов не скористався.
Заслухавши пояснення позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 З 15.11.1974 по 07.31.1990 проходив службу в Збройних Силах СРСР та був звільнений у запас Наказом МО СРСР від 13.11.1990 № 01601 за ст. 59 п. «в» Положення про проходження військової служби офіцерським складом ЗС СРСР - за скороченням штатів. Військове звання - капітан. На день звільнення календарна військова служба складає 16 років 00 місяців 19 днів, пільгова вислуга років - 17 років 02 місяці 00 днів. (а.с. 10-12, 16 - 19).
Позивач звернувся до УПФУ в м. Первомайську Луганської області з заявою щодо отримання пенсії, де йому повідомили, що з цим питанням необхідно звернутися до обласного військомату.
Позивач звернувся до Луганського обласного військового комісаріату з заявою щодо отримання пенсії, де йому повідомили листом від 13.08.2010 № ВСЗ/3827, що з цим питанням необхідно звернутися до Пенсійного фонду (а.с. 27).
Після отриманої відповіді від обласного військового комісаріату позивач 02.09.2010 звернувся до УПФУ в м. Первомайську Луганської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років, де йому повідомили листом від 30.09.2010 № 1728/261, що заява про призначення пенсії звільненим із служби особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом подається до уповноважених структурних підрозділів (Луганського обласного військового комісаріату), на які покладено функції визначення права на пенсію та в подальшому підготовка та подання документів, необхідних для призначення пенсії до органів, що призначають пенсії. (а.с. 28).
У зв'язку з недосягненням згоди з Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області та Луганським обласним військовим комісаріатом, позивач звернувся з позовом до Первомайського міського суду Луганської області. Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Луганській області прийняти та розглянути відповідно до вимог чинного законодавства заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за вислугу років від 02.09.2010. (а.с. 6 - 7)
В Постанові Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 зазначено, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються вимогами закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Також Первомайський міський суд Луганської області в своєму рішенні встановив, що Пенсійним фондом не розглянути заява ОСОБА_1 при призначення пільгової пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальні гарантії соціального захисту військовослужбовців, звільнених у зв'язку з реформуванням ВС України». Тобто судом було чітко встановлено, що ОСОБА_1 підпадає під дію Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а не Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Тому при вирішенні питання щодо порядку подання заяви про призначення пенсії слід керуватися Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 15 лютого 2007 р. за N 135/13402, а не Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 27 грудня 2005 N 1566/11846.
Постанова Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 набрала законної сили, та на примусове виконання постанови суду було видано виконавчий лист від 30.08.2011 № 2а-33/2011, на підставі якого державною виконавчою службою винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження від 06.09.2011 ВП № 28714235 (а.с. 24)
На виконання Постанови Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 Головне Управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернулося до Луганського обласного військового комісаріату з проханням надіслати особову справу ОСОБА_1, на яке отримало лист від 25.11.2011 № ВСЗ/5986 (а.с. 25).
В листі від 25.11.2011 № ВСЗ/5986 Луганський обласний військовий комісаріат відмовив у надані особової справи, так як, по-перше, вважає, що позивач не підпадає під дію Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", так як на день звільнення зі служби він не досяг 45-річного віку, по-друге, заяви про призначення пенсій за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" подаються ними цими особами до Головних управлінь Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, по-третє, Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 не зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат вчинювати будь-який дій, в тому числі надавати особову справу та подання про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Відповідач в судовому засіданні зазначив, що Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 06.04.2011 зобов'язано Пенсійний фонд розглянути заяву про призначення пенсії, проте не прописано порядок подання документів, їх оформлення та призначення пенсії, та взагалі не зобов'язано Луганський обласний військовий комісаріат виконувати будь - які дії.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 15 лютого 2007 року № 135/13402 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України № 2262-12, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Відповідно до пункту 12 Порядку № 135/13402 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 135/13402 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.
У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз'яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.
Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Згідно статті 1-1 Закону України № 2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно статті 1-1 Закону України № 2262 право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби:
а) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом;
б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;
в) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України;
г) особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України;
д) громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають;
е) особи, зазначені у статтях 3 і 4 цього Закону;
є) особи із числа військовослужбовців строкової служби та члени сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у передбачених цим Законом випадках.
д) громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають;
е) особи, зазначені у статтях 3 і 4 цього Закону;
є) особи із числа військовослужбовців строкової служби та члени сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у передбачених цим Законом випадках.
Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Згідно статті 12 Закону України № 2262 пенсія за вислугу років призначається:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5
цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:
по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;
з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше;
з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Особам, які є інвалідами війни, пенсія на визначених у цьому пункті умовах призначається незалежно від віку;
в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом при досягненні 45-річного віку і за наявності в них вислуги 20 календарних років і більше, які звільняються з військової служби відповідно до Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей";
г) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.
Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» від 16.06.2004 № 1763 для військовослужбовців, які звільняються зі Збройних Сил України у зв'язку з їх реформуванням, при досягненні 45-річного віку і за наявності вислуги 20 календарних років пенсія обчислюється у розмірі 50 відсотків відповідного грошового забезпечення.
Згідно статті 48 Закону України № 2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз'яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.
Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред'являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.
Згідно статті 48 Закону України № 2262 пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.
Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України.
Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
Як встановлено в судовому засідання та підтверджено сторонами, Головне управління Пенсійного фонду України, розглянувши заяву ОСОБА_1, не надало йому відмову у призначені пенсії Згідно Закону України № 2262, у зв'язку з тим, що він не підпадає під його дію. Третя особа надала йому відповідь, що не може розглянути питання щодо призначення пенсії згідно Закону України № 2262, так як у Пенсійного фонду відсутня особова справа позивача, яка знаходиться в Луганському обласному військовому комісаріаті, у зв'язку з чим звернулася до відповідача з проханням надати особову справу.
Тобто предметом адміністративного спору є правомірність витребування у відповідача Головним управлінням пенсійного фонду України в Луганській області особової справи ОСОБА_1, а не право позивача на пенсію за вислугу років Згідно Закону України № 2262.
ОСОБА_1 був звільнений з Збройних Сил СРСР у запас Наказом МО СРСР від 13.11.1990 № 01601 за ст. 59 п. «в» Положення про проходження військової служби офіцерським складом збройних сил СРСР.
На дату звільнення ОСОБА_1 з Збройних Сил СРСР діяв Закон СРСР «О пенсионном обеспечении военнослужащих» від 28.04.1990.
Згідно статті 13 Закону СРСР від 28.04.1990:
Право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе или на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;
б) лица офицерского состава и лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенные со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшие на день увольнения 50-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.
Згідно статті 14 Закону СРСР від 28.04.1990:
Пенсии за выслугу лет назначаются в следующих размерах:
а) лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более (пункт "а" статьи 13): за выслугу 20 лет - 40 процентов, а уволенным в отставку по возрасту или болезни - 45 процентов соответствующих сумм денежного довольствия (статья 46); за каждый год выслуги сверх 20 лет - 3 процента соответствующих сумм денежного довольствия, но всего не более 75 процентов этих сумм;
б) лицам офицерского состава и лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел (пункт "б" статьи 13): за общий трудовой стаж 25 лет - 40 процентов и за каждый год стажа сверх 25 лет - 1 процент соответствующих сумм денежного довольствия (статья 46).
Питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 розглядалось Первомайським міським судом Луганської області від 06.04.2011 та в Постанові суду було встановлено право позивача на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІ і постанова набрала законної сили.
Проте суд прийшов до висновку, що у зв'язку з тим, що пунктом 12 Порядку № 135/13402 закріплено обов'язок уповноваженого структурного підрозділу у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформити всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, і направити їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, то Луганський обласний військовий воєнкомат не повинен був надсилати до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області особову справу ОСОБА_1
Тому суд, вважає за необхідне зобов'язати відповідача надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України Луганської області всі необхідні документи, передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІ, так як законом передбачено надсилання саме цих документів, а не особової справи ОСОБА_1
Щодо позовних вимог в частині визнання незаконною бездіяльність відповідача щодо не надання Головному Управлінню пенсійного фонду України в Луганській області особової справи офіцера запасу для розгляду питання про призначення пенсії, суд вважає, що вони є необґрунтованим та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Бездіяльність суб'єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної чи прав та інтересів юридичної особи.
Так як Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено обов'язок уповноваженого структурного підрозділу надсилати до пенсійного органу саме особову справу, то суд вважає бездіяльність відповідача щодо не надсилання особової ОСОБА_1 справи законною.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача надіслати подання про призначення пенсії ОСОБА_1, суд зазначає, що згідно матеріалів справи та пояснень позивача та відповідача, не вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зверталося до Луганського обласного військового комісаріату з вимогою надіслати подання про призначення пенсії ОСОБА_1, а відповідач відмовляв надати подання.
Виходячи з аналізу наведеного, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню в частині зобов'язання Луганського обласного військового комісаріату оформити всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і направити їх до Головного Управляння Пенсійного фонду України у Луганській області.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволені яких позивачеві відмовлено.
В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови, повний текст постанови буде складено та підписано протягом п'яти днів, з дня закінчення розгляду справи, про що повідомлено сторін в судовому засіданні.
Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 105, 128, 158-163, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганського обласного військового комісаріату, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог не предмет спору, - Головне Управляння Пенсійного фонду України у Луганській області про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Зобов'язати Луганський обласний військовий комісаріат оформити всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІ і направити їх до Головного Управляння Пенсійного фонду України у Луганській області.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ід. код НОМЕР_1) з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 16,10 (Шістнадцять грн. 10 коп.) гривні.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено та підписано 02 серпня 2012 року.
СуддяО.А. Горпенюк