Справа № 5522/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Парій І.І.

за участю:

представника позивача - Хомутенко А.В.

представника відповідача - Зубарева І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго»до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання нечинним припису, -

встановив:

Відкрите акціонерне товариство «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго»звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»в особі державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області про визнання нечинним припису відповідача № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року.

В судовому засіданні представник позивача підтримала адміністративний позов, просила суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та у письмових поясненнях по справі. (а.с.4-7, 167-169)

Представник відповідача заперечував проти позову, просив суд відмовити у його задоволенні з тих підстав, по суті, що при винесенні оскарженого припису відповідач діяв в межах законодавчо визначених повноважень, обставини, викладені в акті № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року, є доведеними та достатніми для винесення зазначеного припису про усунення встановленого порушення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 13.05.2008 року представниками Південного РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго», у присутності ОСОБА_4, за адресою: АДРЕСА_1, складено акт № 0078334 від 13.05.2008 року. (а.с.56-57)

Відповідно до зазначеного акта, оглядом (перевіркою), обстеженням на місці встановлено, що споживач порушив Правила користування електричною енергією для населення, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 року № 1357, шляхом: підключення 2-х розеток поза приладом обліку прихованою електропроводкою; при вмиканні навантаження в дані розетки електроенергія споживається, електролічильником не обліковується.

В присутності представників Південного РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго»ОСОБА_4 відмовилась від підпису акта № 0078334 від 13.05.2008 року, про що 13.05.2008 року складено відповідний акт. (а.с.56зв., 126)

Відповідно до протоколу від 29.05.2008 року № 512, рішенням комісії Південного РЕМ, за результатами розгляду акта № 0078334 від 13.05.2008 року про порушення Правил користування електричною енергією для населення: затверджено розрахунок за 1096 днів; сума недооблікованої електроенергії складає 11889,31 грн. (а.с.18, 124-125)

20.01.2010 року ОСОБА_5 звернулась до начальника державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області із заявою, у якій просила: розібратись в неправомірних діях робітників Південного РЕМ, пов'язаних із проведенням перевірки 13.05.2008 року та складанням акту про порушення правил користування електричною енергією та виставленням рахунку в розмірі 11889 грн. за не обліковану електроенергію; встановити електролічильник та підключити електроенергію. (а.с.181)

Наказом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області від 29.01.2010 року № 05/10-0045 у строк з 1 до 5 лютого 2010 року призначене інспектування позивача: розгляд звернення громадянки ОСОБА_5, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, щодо складання акту про порушення правил користування електричною енергією. (а.с.48)

На підставі зазначеного наказу службовій особі відповідача видано направлення на проведення відповідного заходу. (а.с.49)

З 1 до 5 лютого 2010 року службовою особою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області, відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання»та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 року № 929 (із змінами і доповненнями), проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах Південного РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго»в присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання -заступника начальника Південного РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго»ОСОБА_6:

- вид заходу: інспектування;

- предмет державного нагляду: розгляд скарги громадянки ОСОБА_5, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1, стосовно процедури складання акта про порушення Правил користування електричною енергією для населення, здійснення за ним розрахунків збитків.

За результатами проведеного заходу з державного енергетичного нагляду складено акт № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року. (а.с.8-10)

Відповідно до висновків зазначеного акта, зокрема: здійснений розрахунок величини збитків, згідно акту від 13.05.2008 року № 0078334, суперечить вимогам Методики в частині підпункту «б»пункту 3.3, а саме розрахунок вартості не облікованої електричної енергії повинен здійснюватись за кількістю днів у дванадцяти календарних місяцях, що передували дню виявлення порушення.

Згідно змісту даного акта перевірки, вищенаведене порушення встановлене відповідачем виходячи з наступного, зокрема:

- представниками Південного РЕМ на місці виявлення порушення було складено акт № 0078334 від 13.05.2008 року. На підставі акта енергопостачальником було проведено розрахунок розміру відшкодування збитків, завданих енергопостачальнику. Розрахунок збитків виконано за три роки. Сума збитків, згідно протоколу № 512 від 13.05.2008 року, склала 11889,31 грн.;

- між громадянкою ОСОБА_5 та Південним РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго»договір про користування електричною енергією не укладений, тому згідно підпункту «б»пункту 3.3 Методики розрахунок вартості не облікованої електричної енергії здійснюється за кількістю днів у дванадцяти календарних місяцях, що передували дню виявлення порушення. Встановлений період нарахування збитків - з 14.05.2005 року по 13.05.2008 року (три роки), що складає 1096 днів та не відповідає вимогам діючої на момент розрахунку Методики.

Приписом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року, на підставі статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику»та акта від 5 лютого 2010 року № 05/10-0119, голові правління ВАТ «ЕК Одесаобленерго»приписано здійснити розрахунок вартості не облікованої електричної енергії за кількістю днів у дванадцяти календарних місяцях, що передували дню виявлення порушення, відповідно до вимог п. 3.3 «б»Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, до 10.03.2010 року. (а.с.11-12)

Не погоджуючись із вищезазначеним приписом відповідача, позивач оскаржив його у судовому порядку.

В судовому засіданні також встановлено, що відповідно до довідки (виписки з домової книги про склад сім'ї та прописку), виданої житлово-експлуатаційною організацією за вих. № 1271 від 04.10.2010 року, за адресою: АДРЕСА_1, особовий рахунок відкритий на ОСОБА_7; на цій жилій площі проживають та прописані 4 особи: ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_4 (а.с.170)

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Цивільним кодексом України від 16 січня 2003 року № 435-IV (далі -ЦК України), Житловим кодексом України від 30 червня 1983 року № 5464-Х (далі -ЖК України), Законами України «Про електроенергетику»від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (далі -ЗУ № 575/97-ВР), «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі -ЗУ № 877-V), Інструкцією з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 24 грудня 2004 року № 817, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за № 71/10351 (далі -Інструкція), Правилами користування електричною енергією для населення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999 року № 1357 (далі -Правила), Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 4 травня 2006 року № 562, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 липня 2006 року за № 782/12656 (далі -Методика).

Відповідно ст. 4 ЗУ № 877-V, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються:

- органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності;

- види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю);

- повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг;

- вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності;

- спосіб здійснення державного нагляду (контролю);

- санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Частиною 9 ЗУ № № 575/97-ВР передбачено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

- безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

- отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;

- надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;

- вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;

- застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 1.2 Інструкції, ця Інструкція визначає процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії (далі - енергія).

Вимоги цієї Інструкції поширюються на суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та підприємства, установи і організації - споживачів енергії, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, які обстежуються (далі - суб'єкти господарювання). Дія цієї Інструкції спрямована на забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, галузі електроенергетики, сфери теплопостачання та належного функціонування електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж.

Згідно п. 2.2 Інструкції, у ній терміни та поняття вживаються в такому значенні, зокрема:

інспектування - процес контролю за організацією технічної експлуатації енергетичного устаткування та мереж, дотримання договірних відносин шляхом вивчення організаційно-розпорядчих документів суб'єктів господарської діяльності та аналізу повноти і достатності вжитих заходів відповідно до нормативно-правових актів та нормативних документів;

позаплановий захід - це вид здійснення державного енергетичного нагляду, необхідність проведення якого визначається законодавством України;

припис - вживається у значенні, визначеному Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Так, ч. 8 ст. 7 ЗУ № 877-V визначено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до ст. 1 ЗУ № 575/97-ВР, споживачі енергії - суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Частиною 1 статті 26 ЗУ № 575/97-ВР передбачено, що споживання енергії можливе лише на підставі договору з енергопостачальником.

Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України. (ч. 4 ст. 26 ЗУ № 575/97-ВР)

Згідно ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Згідно з ст. 156 ЖК України члени сім'ї власника жилого будинку (квартири), які проживають разом з ним у будинку (квартирі), що йому належить, користуються жилим приміщенням нарівні з власником будинку (квартири), якщо при їх вселенні не було іншої угоди про порядок користування цим приміщенням. Члени сім'ї власника будинку зобов'язані дбайливо ставитися до жилого будинку (квартири). Повнолітні члени сім'ї власника зобов'язані брати участь у витратах по утриманню будинку (квартири) і придомової території та проведенню ремонту.

Відповідно до пп. 4, 5, п. 3.1 Методики, методика застосовується в разі виявлення таких порушень ПКЕЕН:

- самовільного підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до електричної мережі, що не є власністю споживача;

- самовільного підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до власної електричної мережі поза засобами обліку електричної енергії.

Згідно пп. «а», «б»п. 3.3 Методики розрахунок вартості необлікованої електричної енергії здійснюється за кількістю днів:

- а) якщо споживач встановив пристрій, що занижує покази засобу обліку, вчинив інші дії, що призвели до споживання необлікованої електричної енергії, виявити які представники постачальника електричної енергії під час проведення контрольного огляду засобу обліку не мали можливості, споживачу робиться перерахунок за користування електричною енергією з дати останньої технічної перевірки або допуску електроустановки споживача в експлуатацію (у разі, якщо технічна перевірка в період з дати допуску електроустановки споживача в експлуатацію до дати виявлення порушення не проводилась), але не більше ніж за три роки;

- б) у разі самовільного підключення споживачем електроустановок, струмоприймачів або проводів до електричних мереж, які йому не належать на правах власності або користування, та за умови відсутності договірних відносин з енергопостачальником - із дня набуття споживачем права власності на електроустановку чи права користування електроустановкою або із дня здійснення останньої технічної перевірки електричної мережі, до якої було здійснене самовільне підключення, але не більше сумарної кількості днів у дванадцяти календарних місяцях, що передували дню виявлення порушення та до дня усунення порушення.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до висновків про те, що:

1) позиція позивача щодо неправомірності прийняття оскарженого припису з підстав відсутності у відповідача повноважень на здійснення державного контролю (нагляду) в електроенергетиці -є помилковою;

при цьому:

2) підключення електроенергії за заявою наймача (власника квартири) і відкриття особового рахунку слід вважати фактичним укладанням договору на умовах, передбачених Законом України «Про електроенергетику»та Правилами.

Зазначена правова позиція узгоджується із позицією Верховного Суду України зі спірних питань, зокрема, викладеною у рішенні Верховного Суду України від 3 вересня 2008 року по справі № 6-10239св08;

відповідно:

3) встановлення відповідачем обставини про те, що між громадянкою ОСОБА_5 та Південним РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго»договір про користування електричною енергією не укладений, не доводить обставину щодо відсутності договірних відносин громадянки ОСОБА_5 з енергопостачальником - Південним РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго», яка є обов'язковою умовою для здійснення розрахунку вартості не облікованої електричної енергії за кількістю днів відповідно до вимог пп. «б»п. 3.3 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією;

4) дослідженими судом доказами по справі доведено: фактичну наявність договірних відносин громадянки ОСОБА_5 з енергопостачальником - Південним РЕМ ВАТ «ЕК Одесаобленерго»; наявність усіх підстав для застосування пп. «а»п. 3.3 Методики та, відповідно, правомірність здійснення позивачем розрахунку вартості необлікованої електричної енергії за кількістю днів відповідно до пп. «а»п. 3.3 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією;

Інших доводів та/або доказів щодо обґрунтування правомірності видання оскарженого припису відповідачем суду не наведено та не надано, відповідно

5) припис № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року -виданий відповідачем не на підставі відповідного законодавства України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для його видання; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовано цей припис, тому він є нечинним.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов до висновку про необхідність для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог та скасувати припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року

Згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 3,40 грн. (а.с.3)

Враховуючи та на підставі наведеного, з Державного бюджету України поверненню позивачу підлягає сума судового збору в розмірі 3,40 грн.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 128, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго»-задовольнити повністю.

Визнати нечинним та скасувати припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року.

Повернути Відкритому акціонерному товариству «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (ідентифікаційний код 00131713) за рахунок коштів Державного бюджету України судовий збір в розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 25 липня 2012 року.

Суддя М.Г. Цховребова

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» - задовольнити повністю.

Визнати нечинним та скасувати припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Одеській області № 05/10-0119 від 5 лютого 2010 року.

Повернути Відкритому акціонерному товариству «Енергопостачальна компанія Одесаобленерго» (ідентифікаційний код 00131713) за рахунок коштів Державного бюджету України судовий збір в розмірі 3,40 грн.

25 липня 2012 року.

.