Справа № 1570/3502/2012
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 липня 2012 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Гусева О.Г.,
судді -Глуханчук О.В.,
судді -Балан Я.В.,
при секретарі -Селімової О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу №17-кт від 07.05.2012 року, зобов'язати поновити на посаді заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, визнати протиправними дії щодо відмови погодження кандидатури ОСОБА_1 на посаду заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державної інспекції сільського господарства в Одеській області у якому просив визнати протиправним та скасувати наказ №17-кт від 07.05.2012 року, зобов'язати поновити його на посаді заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, визнати протиправними дії щодо відмови погодження його на посаду заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він незаконно був звільнений з посади виконуючого обов'язки заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області на підставі наказу від 07.05.2012 року за №17-кт, оскільки у відповідача були відсутні підстави для його законного звільнення.
Позивач посилаючись на Положення „Про Державну інспекцію сільського господарства України", Конституцію України, вважає, що його позов підлягає задоволенню.
У судове засідання з'явився позивач, позовні вимоги підтримав у повному обсягу та просив суд задовольнити їх з підстав викладених у позові.
Відповідачі та третя особа у судове засідання не з'явилися, були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не повідомили, заяв та клопотань по справі до суду від них не надходило.
Справа розглядалася на підставі наявних у матеріалах справи доказів у порядку ст.128 КАС України.
У судовому засіданні встановлено слідуючи обставини та відповідні ним правовідносини -
З 16.02.2007 року позивач працював в Головному управлінні земельних ресурсів в Одеській області та перебував на державній службі.
06.02.2012 року Наказом Головного управління держкомзему в Одеській області за № 22-к позивач був звільнений з посади начальника управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління держкомзему в Одеській області в порядку переведення для подальшої роботи в Державній інспекції сільського господарства в Одеській області.
Відповідно до наказу Державної інспекції сільського господарства України від 06 січня 2012 року за № 17-к з 07.02.2012 року наказом №1 Державної інспекції сільського господарства в Одеській області ОСОБА_1 був призначений виконуючим обов'язки начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області.
Наказом голови Державної інспекції сільського господарства України від 01.03.2012 року за № 95-к ОСОБА_1 було призначено на посаду виконуючого обов'язки заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області.
07.05.2012 року наказом голови Державної інспекції сільського господарства України за № 17-кт ОСОБА_1 було звільнено від виконання обов'язків заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області.
У судовому засіданні позивач пояснив суду, що його не законно було звільнено з посади виконуючого обов'язки заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, оскільки за час його роботи на даній посаді ним було здійснено ряд заходів щодо реєстрації Інспекції сільського господарства в Одеській області, відкриті рахунки, прийняті на посади працівники, а тому на його думку наказ про звільнення є безпідставним та необґрунтованим, оскільки він виконував покладені на нього обов'язки сумлінно без порушень норм чинного законодавства.
Встановлені обставини підтверджуються:
- трудовою книжкою;
- наказом про звільнення від 01.03.2012 р. ;
- наказом про призначення від 01.03.2012 р.;
- наказом про виконання обов'язків від 01.03.2012 р.;
- наказом про звільнення від 07.05.2012 р;
- наказом про виконання обов'язків від 06.01.2012 р. ;
За даними обставинами суд приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню у повному обсягу, оскільки відповідно до п. 12 Положення „Про Державну інспекцію сільського господарства України" Голова Держсільгоспінспекції України призначає на посади за погодженням із Міністром та головами відповідних місцевих державних адміністрацій, звільняє з посад керівників територіальних органів Держсільгоспінспекції України, призначає на посади за погодженням з Міністром, звільняє з посад заступників керівників територіальних органів Держсільгоспінспекції України.
З аналізу вказаної правової норми вбачається, що призначення на посаду заступника керівника територіального органу Держсільгоспінспекції України здійснюється на підставі наказу голови Держсільгоспінспекції України за погодженням з Міністром аграрної політики та продовольства України.
Крім того суд звертає увагу на те, що на час звільнення ОСОБА_1 з займаної посади він був виконуючим обов'язки заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, а не заступником начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області та його кандидатура на цю посаду раніше не була затверджена Головою Держсільгоспінспекції України за погодженням Міністра аграрної політики та продовольства України, до того ж з ОСОБА_1 індивідуальний трудовий договір на дану посаду не укладався, а тому на думку суду у позивача відсутні правові підстави для його поновлення на посаді заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, а також стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.
У зв'язку з чим суд вважає, що відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а позивачем не було доведено правомірність заявлених позовних вимог.
У відповідності до ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтвердженні певними засобами доказування, не можуть бути підтверджені ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
До того ж відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Керуючись: Положенням „Про Державну інспекцію сільського господарства України", Конституцією України, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 71-72, 86-87, 128, 159 - 164, 167, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної інспекції сільського господарства України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державної інспекції сільського господарства в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу № 17-кт від 07.05.2012 року, зобов'язати поновити на посаді заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, визнати протиправними дії щодо відмови погодження кандидатури ОСОБА_1 на посаду заступника начальника Державної інспекції сільського господарства в Одеській області, стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу - відмовити у повному обсягу.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її отримання.
31 липня 2012 року
Головуючий суддя: Гусев О.Г.
Суддя: /підпис/ Глуханчук О.В.
Суддя: /підпис/ Балан Я.В. м.Одеса
.