КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-15020/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Амельохін В.В.

Суддя-доповідач: Файдюк В.В.

У Х В А Л А

Іменем України

"31" липня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Маслія В.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Бібко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2012 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2012 року адміністративний позов Заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, треті особи: ОСОБА_3, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації, Голосіївська районна в м. Києві державна адміністрація, про визнання протиправним та скасування рішення -задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, третя особа в справі - ОСОБА_3 звернулась до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Рішенням Київської міської ради № 686/1742 від 18 червня 2009 року «Про передачу громадянці ОСОБА_3 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1»вирішено, зокрема: затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянці ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1; передати громадянці ОСОБА_3, за умови виконання пункту 3 цього рішення, у приватну власність земельну ділянку площею 0, 10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1 за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Статтею 9 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території належить розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Статями 81, 116, 118, 121 ЗК України визначено право та порядок набуття права власності громадян України на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до статті 39 ЗК України - використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно приписів статті 17 Закону України «Про основи містобудування»та статті 12 Закону України «Про планування і забудову територій»- містобудівна документація, одним з видів якої є генеральний план населеного пункту, є основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації, вирішення питань щодо розташування та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування та упорядкування територій, вирішення питань вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи користування земель для містобудівних потреб.

За змістом статті 13 Закону України «Про планування і забудову території»- детальний план території розробляється згідно з генеральним планом населеного пункту.

Рішенням Київської міської ради № 11/2587 від 27 січня 2005 року затверджено «Правила забудови міста Києва», які визначають планування і забудови та іншого використання територій, окремих земельних ділянок, а також перелік усіх допустимих умов і обмежень забудови та іншого використання територій і окремих земельних ділянок у межах зон, визначених планом зонування і своєю головною метою має забезпечення ефективної реалізації Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року.

Статтею 118 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на час прийняття спірного рішення) передбачено, що проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що процедура прийняття рішення відповідною радою про передачу земельної ділянки у приватну власність громадянам передбачає наступні етапи: 1) звернення громадянина, зацікавленого в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки, з відповідною заявою до відповідної ради; 2) розгляд заяви відповідною радою та дозволу на розробку проекту її відведення; 3) розроблення проекту відведення земельної ділянки; 4) погодження проекту відведення земельної ділянки необхідними органами; 5) розгляд проекту відведення земельної ділянки відповідною радою та прийняття рішення про надання земельної ділянки.

При цьому, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки має відповідати генеральному плану населеного пункту та має погоджуватись з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з кадастрової справи А-14489 «Про передачу громадянці ОСОБА_3 у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_1»проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки містить висновки наступних інстанцій: органу по земельних ресурсах - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); природоохоронний органу - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в місті Києві; санітарно-епідеміологічного органу - Київська міська санепідемстанція; органу архітектури - Головне управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); органу охорони культурної спадщини - Головне управління охорони культурної спадщини Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Між тим, згідно висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо використання земельної ділянки, наявних містобудівних обмежень та умов, які мають враховуватись до проекту відведення земельної ділянки №19-1320 від 11 лютого 2009 року земельна ділянка на АДРЕСА_1 має наступну містобудівну характеристику та обмеження: відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням Київради №3 70/1804 від 28 березня 2002 року, територія за функціональним призначенням належить до комунально-складської території; ДПТ «Теремки-3»затверджено рішенням Київради № 690/3265 від 14 липня 2005 року, на ділянці передбачено багатоповерховий гараж.

Замовник ініціює питання будівництва об'єкту на території, що не відповідає затвердженій містобудівній документації.

Враховуючи наведене погодження надання земельної ділянки можливе лише за умов прийняття рішення Київради щодо внесення у встановленому порядку змін до Генерального плану розвитку міста та ДПТ «Теремки-3».

Рішенням Київради необхідно внести зміни до цільового призначення земельної ділянки у встановленому порядку.

За умови внесення змін до Генерального плану м. Києва та з урахуванням зазначених вимог в проекті землеустрою, Головне управління містобудування архітектури та дизайну міського середовища не заперечує проти відведення земельної ділянки в установленому законодавством порядку для будівництва і обслуговування садибного житлового будинку, господарських будівель і споруд, без права забудови погодження та затвердження проектної та містобудівної документації у встановлені порядку в межах чинного законодавства.

Зокрема, згідно листа Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації № 09-1666 від 20 лютого 2009 року орган архітектури погодив вказаний проект, а за умови до затвердження рішенням Київради проекту відведення земельної ділянки: затвердити містобудівне обґрунтування внесення змін до містобудівної документації та визначення параметрів будівництва садибного житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1, яке має бути розроблене та погоджене у встановленому порядку; внести відповідні зміни до Генерального плану розвитку міста, затвердженого рішенням Київради від 28 березня 202 року № 370/1804.

Відповідно до ч. 2 статті 20 ЗК України - зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Судом першої інстанції встановлено, що рішення про внесення змін до цільового призначення спірної земельної ділянки відповідачем не приймалось, а отже передача земельної з функціональним призначенням - комунально-складська територія, - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд є порушенням вимог, встановлених законодавством.

Таким чином вірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову в повному обсязі.

Отже при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 -залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 квітня 2012 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Маслій В.І.

Чаку Є.В.