Центрально-Міський районний суд м.Макіївки

Справа № 2-а-7364/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2011 року

Центрально-Міський районний суд міста Макіївки Донецької області в складі:

головуючого судді Мащенко С. В.

при секретарі Боднар О. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у місті Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «Про визнання неправомірною відмову у видачі документів на право безоплатного проїзду згідно Угоди країн СНД про взаємне визнання права на пільговий проїзд для інвалідів ВВВ та дорівняних до них осіб», -

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до УПТСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради «Про визнання неправомірною відмову у видачі документів на право безоплатного проїзду згідно Угоди держав СНД про взаємне визнання права на пільговий проїзд для інвалідів ВВВ та дорівняних до них осіб», на обґрунтування якого зазначив, що він є інвалідом при виконанні зобов'язань воїнської служби, має право на пільги, встановлені для інвалідів війни Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантіях та соціального захисту». Згідно п. 21 ст. 13 зазначеного закону інвалідам другої групи надається право безоплатного проїду один раз на рік по території України залізничним, повітряним, водним або між місцевим автомобільним транспортом. Згідно ст. 2 Угоди держав СНД про взаємне визнання права на пільговий проїзд для інвалідів та учасників ВВВ, а також прирівняних до них осіб інвалідам ВВВ 1 та 2 групи та особам, прирівняних до них, надається право безоплатного проїзду по території держав -учасників Угод один раз на рік (в обох напрямках) по залізничний дорозі або на судах транзитних та місцевих мережах річного флоту та з 50% скидкою повітряним, водним або між місцевим транспортом. Згідно п. 2 Додатку 1 до Угоди від 12.03.1993 року до категорії громадян, прирівняних за пільгами на проїзд до інвалідів ВВВ відносяться інваліди з числа військовослужбовців, які стали інвалідами при виконанні інших зобов'язань воїнської служби. Таким чином, УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради зобов'язано видати йому посвідчення встановленого зразка на право пільгового проїзду та листи талонів до них, так як його право на пільги встановлено ст. ст. 7, 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях та соціального захисту»та ст. ст. 2, 8 Угоди країн СНД про взаємне визнання права на пільговий проїзд для інвалідів та учасників ВВВ. Просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати видати документи встановленого зразка на право пільгового проїзду по країнах СНД.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, надав письмове клопотання, що міститься у заяві, зареєстрованій під вхідним № 41480/11-вх від 27.12.2011 року, про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання й розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, надав письмове клопотання, що міститься у заяві, зареєстрованій під вхідним № 37912/11-вх від 24.11.2011 року, про розгляд справи за відсутності їх представника, надавши заперечення на адміністративний позов № 12/2742 від 16.11.2011 року, в якому просили відмовити у позовних вимогах ОСОБА_1 з наступних підстав. Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як інвалід війни 2 групи, в зв'язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до п. 21 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»інвалідам 2 групи надається право безоплатного проїзду один раз на рік (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом. Пільги на проїзд залізничним, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом по території держав учасниць СНД надаються відповідно до міжнародної угоди «Про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої Вітчизняної війни а також осіб, прирівняних до них», підписаної главами урядів у м. Москві 12.03.1993 року. Цією угодою передбачено, що підставою для надання пільгового проїзного квитка є посвідчення та лист талонів на пільговий проїзд, видані органами колишнього СРСР або сторонами за формою, що діяла на 01 січня 1992 року, за місцем проживання особи, яка має право на пільги. В зв'язку з тим, що позивач має посвідчення українського зразка (видане у 2006 році), яке дійсне лише на території України, то Управління не має підстав для видачі ОСОБА_1 талонів на пільговий проїзд по СНД. Що ж стосується вимоги позивача видати документ, який давав би право на пільговий проїзд по СНД, то здійснити такі дії також не є можливим, оскільки посвідчення інваліда війни 2 групи від 31.07.2006 року було видано ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»вже після дати зазначеної угодою.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Про наявність такого клопотання у сторін по справі свідчать відповідні заяви.

На підставі положень ч. 4 ст. 122 та ч. 6 ст. 128 КАС України суд розглянув справу у письмовому провадженні.

З'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, у ході розгляду справи за суттю позовних вимог судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до Воїнського квитка НОМЕР_1, виданого Центрально-Міським міста Макіївки воїнським комісаріатом Донецької області 17.04.1978 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 07.05.1986 року по 11.06.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Із змісту Довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 18.02.1997 року № 51/1/958 убачається, що ОСОБА_1 був призваний на збори і у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 07.05.1986 року по 05.06.1986 року.

Згідно до Посвідчення (серії НОМЕР_2), виданого Центрально-Міським управлінням праці та соціального захисту населення міста Макіївки 31.07.2006 року, ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни -інвалідів війни.

Повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради № 08/2091 від 01.09.2011 року ОСОБА_1 доведено до відома, що пільги на проїзд залізничним, водним, повітряним, міжміським автомобільним транспортом по території держав учасниць СНД надаються відповідно до міжнародної угоди «Про взаємне визнання війни, а також осіб, прирівняних до них», підписаної главами урядів у м. Москві 12 березня 1993 року. Цією угодою передбачено, що підставою для надання пільгового проїзного квитка є посвідчення та лист талонів на пільговий проїзд, видані органами колишнього СРСР або Сторонами за формою, що діяла станом на 01 січня 1992 року, за місцем проживання особи, яка має право на пільги. Так, як посвідчення інваліда війни 2 групи (серії НОМЕР_2 від 31.07.2006 року) було видано йому посвідчення за формою, яка діяла на 01.01.1992 року та талони на пільговий проїзд по СНД не є можливим.

Позивач відповідно до положень статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ належить до соціальної категорії інвалідів війни, користується пільгами, встановленими законодавчими актами України. Зазначені обставини визнані сторонами і не є спірними між ними.

Зі змісту статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»випливає, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Якщо міжнародними договорами або угодами, в яких бере участь Україна, встановлені більш високі вимоги щодо захисту ветеранів війни, ніж ті, що їх містить законодавство України, то застосовуються норми міжнародної угоди (стаття 3 Закону).

12 березня 1993 року урядами держав-учасників СНД (Сторони) укладена Угода про взаємне визнання прав на пільговий проїзд для інвалідів та учасників Великої вітчизняної війни, а також осіб, які до них прирівняні, відповідно до статті 2 якої інвалідам ІІІ груп та особам, прирівняним до них, надається 50-відсоткова знижка з вартості проїзду один раз на рік (туди і назад) залізницею, водним, повітряним або міжміським автомобільним транспортом.

Додатком № 1 до Угоди визначені категорії громадян, прирівняних за пільгами на проїзд у міжміському транспорті, до яких відносяться, зокрема, інваліди з числа військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, отриманих під час захисту колишнього Союзу РСР або під час виконання інших обов'язків військової служби. Право на пільги підтверджується посвідченням, виданим компетентним органом.

Таким чином, відповідно до зазначених нормативно-правових актів ОСОБА_1, який став інвалідом другої групи при виконанні ним обов'язків військової служби, прирівнюється до категорії громадян, яка підпадає під дію зазначеної міжурядової Угоди, та має право на пільговий проїзд в міжнародному транспорті: право безоплатного проїзду один раз на два роки (туди і назад) або проїзд раз на рік з 50-відсотковою знижкою вартості проїзду (туди і назад) залізничним, водним, повітряним або міжміським або міжміським автомобільним транспортом.

За правилами статті 7 Угоди підставою для придбання пільгового проїзного квитка є посвідчення та аркуш талонів на пільговий проїзд, видані відповідними органами колишнього Союзу РСР або Сторонами за формою, що діяла на 01.01.1992 року, за місцем постійного проживання особи, яка має право на пільговий проїзд. Таким чином, основними документами, для придбання пільгового проїзного квитка є посвідчення та аркуш талонів на пільговий проїзд передбаченими видами транспорту, які видають управління соціального захисту населення.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради не надано достовірних, беззаперечних доказів правомірності відмови позивачу у видачі пільгових проїзних документів. Такими неправомірними діями відповідача були порушені права ОСОБА_1 на отримання передбачених чинним законодавством пільг, які є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень ветеранів та інвалідів війни.

За змістом частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України».

На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 19 Конституції України, статтями 2 та 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. ст. 2, 8 - 11, 17, 18, 71, 99, 100, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ «Про визнання неправомірною відмову у видачі документів на право безоплатного проїзду згідно Угоди країн СНД про взаємне визнання права на пільговий проїзд для інвалідів ВВВ та дорівняних до них осіб»задовольнити.

Визнати дії УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ -неправомірними.

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКОЇ РАЙОННОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ МАКІЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ видати ОСОБА_1 документи встановленого зразка на право пільгового проїзду по державам СНД.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та одночасного надсилання її до суду апеляційної інстанції.

Постанову прийнято, складено шляхом комп'ютерного набору та підписано суддею у нарадчій кімнаті в одному примірнику.

Суддя: С. В. Мащенко