Справа № 2-а-7050/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.09.2011 року м. Євпаторія

Суддя Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим Куликовська О.М. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторії про визнання дій неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії та її виплату недоплаченої суми ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим про визнання дій неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії та здійснити виплату не отриманої суми пенсії . Позовні вимоги мотивує тим, що він після призначення пенсії з 14.08.2007 року продовжує працювати, він пропрацював 24 місяці, та отримав право на перерахунок пенсії із збільшенням страхового стажу . 2.08. 2011 р. він звернувся до Управління пенсійного фонду в м. Євпаторія із заявою про перерахування розміру , призначеної йому пенсії по стажу та розміру заробітної плати . Перерахунок був зроблений, без врахування заробітної плати за 2009 та 2010, 2011 роки. Та при проведенні перерахунку УПФУ у м. Євпаторії була застосована середня заробітна плата по народному господарству за 2007 рік та перерахунок з врахуванням заробітної плати проводити не має сенсу . Вважає , що управління при проведенні перерахунку не законно застосувало середньої заробітної плати за 2007 рік , а не за 2010 рік , як встановлено законом . У зв'язку з чим ,розмір пенсії при перерахунку був менший ніж положено ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування « . Вважає, що йому не законно відмовили у застосуванні показника середньої заробітної плати працівників за 2010 календарний рік , оскільки згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»належало застосувати середню заробітну плату по України за 2010 рік. На підставі викладеного, просить визнати дії УПФ в м. Євпаторії про відмову йому у перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік неправомірними і зобов'язати УПФ в м. Євпаторія з 06.04.2007 р. провести перерахунок з урахуванням даних показників та сплачувати йому пенсію із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 р. .

Відповідно до ухвали від 09.08.2011 року по справі відкрите провадження згідно з вимогами ст. 183-2 КАС України та вирішено розглядати справу в порядку скороченого провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та у встановлений законодавством строк надав суду письмові заперечення проти позову, відповідно до якого позов вони не визнають, вказавши, що позивач перебуває на обліку у відділу по призначенню пенсії УПФУ м. Євпаторії як одержувач пенсії за віком , призначеної за нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страховиння» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ.14.01.2010 року позивач звертався до УПФУ у м. Євпаторії з заявою про перерахунок пенсії по додатковому стажу. 26.07.2011 року позивач звернувся до УПФУ м. Євпаторії з заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі . Зазначений перерахунок був проведений з 01.08.2011 року , з застосуванням показника заробітної плати у середньому на одну особу у цілому по Україні за 2007 рік. Вважає, що ствердження позивача, про необхідність застосування при проведенні перерахунку пенсії середньої заробітної плати на одну особу у цілому по Україні за рік , що передував року звернення за перерахунком пенсії - як 2010 рік, не відповідає дійсності , так роком , що передує року звернення за перерахунком його пенсії є 2009 рік. Зазначає також , що позовні вимоги відносно проведення перерахунку пенсії з застосуванням показників середньої заробітної плати працівників , зайнятих у отраслях економіки України , за календарний рік , що передував року звернення за перерахунком пенсії не відповідає нормам Закону. Частиною 2 ст. 40 Закону України № 1058-ІУ встановлений порядок визначення заробітної плати (доходу) для встановлення пенсії . На протязі 2004 - 2008 років пенсії перераховувалися згідно із порядком, визначеним ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то б то, коли при перерахунку пенсії враховувався не тільки стаж роботи після призначення пенсії, але і заробітна плата, для визначення розміру пенсії застосовувались показники середньої заробітної плати за рік, що передував року звернення за перерахунком пенсії. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» поряд з іншими змінами були також внесені зміни і в Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема у ст. 42, якою визначено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, придбаного після її призначення (попереднього перерахунку) і заробітної плати за періоди, передбачені ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показників заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу у цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка відповідно до закону враховується для нарахування пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсій. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», у тому числі зміни, які були внесені у ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»щодо визначення показників середньої заробітної плати і порядку проведення перерахунку пенсій. Разом з тим, рішення про поновлення дії зазначених норм у попередній редакції Закону, Верховною Радою України не приймалося, у наслідок чого, порядок перерахунку пенсій у 2009 року залишився неврегульованим. 22 травня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», в якій передбачалося, що «за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати за періоди страхового стажу, визначені у ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу у цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески і яка, згідно із Законом, враховується для розрахунку пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії». Тому , виходячи з загальних принципів пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами , при розгляді та вирішенні справ зазначеної категорії застосуванню підлягає закон № 1058-ІУ, а саме нормативні положення ст. 42 зазначеного закону , що діяли у редакції до скасування змін , внесених ЗУ від 28.12.2007 року № 107-УІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін у деякі законодавчі акти України », і були та залишаються діючими на момент проведення перерахунку пенсії . Як зазначено , з тексту зазначених положень витікає , що при перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу ) враховується та, яка використовується при призначенні пенсії. Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим керуючись Конституцією України, актами Президента України, законами України, нормативними документами Кабінету Міністрів України, положенням про Управління Пенсійного фонду України в районах, місцях та районах у місцях, затвердженим постановою Управління Пенсійного Фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 та іншими нормативно-правовими актами, діяло у межах наданих повноважень, не порушуючи прав та інтересів позивача. Просять у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки відсутні правові підстави для їх задоволення .

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, оцінив їх у сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлені такі факти та відповідні правовідносини.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні пенсійного фонду України м. Євпаторія АР Крим та отримує пенсію за віком з 14.08. 2007 року призначену управлінням пенсійного фонду України в м. Євпаторія . Після призначення пенсії він продовжує працювати. Протягом 2008-2009 р.р. підприємство оплачувало за нього внески до пенсійного фонду, та він отримав право на перерахунок пенсії із збільшенням страхового стажу . 26.07.2011 року позивач звернувся для проведення перерахунку пенсії за стажем, та по заробітній платі . Зазначений перерахунок був проведений з 01.08.2011 року , по нормам статті 42 ЗУ № 1058-ІУ з 01.08.2011 року, та з застосуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік - 14197, 91 (коефіцієнт заробітної плати - 1,38864). У зв'язку з чим позивач , вважає , що відповідач не законно провів перерахунок його пенсії без врахування ч.4 ст. 42 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ було визначено, що у разі , якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. При цьому відповідно до ч. 2 ст. 40 даного Закону заробітна плата (доход) для обчислення пенсії визначається виходячи з заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць; кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

В силу ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

П.п. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміні у ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особі в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ.

На підставі ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їм.

Ст. 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються державою і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституцією України, а саме ст. 46, передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвій рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави, до яких зокрема відносяться пенсіонери. У рішеннях Конституційний Суд України підкреслював, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвій рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8- рп / 99, від 20 березня 2002 року № 5 - рп / 2002, від 17 березня 2004 року № 7 - рп / 2004, від 1 грудня 2004 року № 20 -рп / 2004, від 18 червня 2007 року № 4-рп / 2007).

У рішенні від 9 липня 2007 року № 6 - рп/ 2007 у справі про соціальні гарантії громадян , Конституційний Суд зазначив, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. При прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (ст. 48 Конституції України).

Передбачений ч. 2 ст. 95 Конституції України, ч. 2 ст. 38 Бюджетного кодексу України перелік відносин, які регулюються Законом України про Державний бюджет є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, у тому числі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ щодо внесенням змін до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в частині визначення показника заробітної плати та порядку, проведення перерахунку пенсій були визнані таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникають внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними, та є обов'язковим до виконання на території України.

Згідно з п.п. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2009 року № 355, у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Беручи до уваги встановлені факти та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що проводячи з 01.08. 2011р. перерахунок позивачу розміру пенсії за 24 місяці , Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим повинно було керуватися ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ.

На підставі викладеного, суд вважає, що дії Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим щодо застосовування при проведенні ОСОБА_1 з 01.08.2011 року перерахунку призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік є незаконними. Управління Пенсійного фонду України в м. Євпаторії АР Крим належить зобов'язати провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний 2010 рік, що передує року проведення перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з Державного бюджету України( або відповідного місцевого бюджету , якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування , його посадова чи службова особа ) на користь позивача належить стягнути судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп..

З урахуванням вимог ст. 256 КАС України , суд вважає необхідним допустити негайне виконання рішення суду в частині проведення позивачу перерахунку призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 р. , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний 2010 рік, що передує року проведення перерахунку та сплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку з 01.08.2011 року .

На підставі ст. ст. 17, 22, 46, 55 Конституції України, ст. ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ, керуючись ст.ст. 10, 11,159, 160, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторії про визнання дій неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок пенсії та її виплату недоплаченої суми -задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторія щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2010 рік.

Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Євпаторія провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01.08.2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії за календарний 2010 рік, що передує року проведення перерахунку , та сплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити

Допустити негайне виконання постанови суду

Стягнути з Державного бюджету України( або відповідного місцевого бюджету , якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування , його посадова чи службова особа ) на користь позивача ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп..

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду через Євпаторійський міський суд АР Крим шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Куликовська О.М.