Категорія №8.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
23 липня 2012 року Справа № 2а/1270/4980/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді: Петросян К.Є.,
суддів: Горпенюк О.А., Каюда А.М.,
при секретарі: Ковіній І.В.,
за участю представників сторін:
позивача: Косової Н.Г. (дов. №17/10/10-013 від 28.03.2012),
1-го та 2-го відповідачів: Демідюкової О.М. (дов. №15-21/75 від 20.12.2011,
№5-15/162-505 від 10.01.2012),
3-ої особи: Тєрєховської Н.Є. (дов. №01/1608 від 21.03.2012),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Луганську Держаної податкової служби до Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Стахановський завод феросплавів» про зобов'язання утриматися від вчинення певних дій,-
В С Т А Н О В И В:
26.06.2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Луганську Держаної податкової служби (далі СДПІ по роботі з ВПП у м.Луганську) до Державної казначейської служби України (далі ДКС України), Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області (далі ГУ ДКС України в Луганській області), третя особа - публічне акціонерне товариство «Стахановський завод феросплавів» (далі ПАТ «СЗФ») про зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, в обґрунтування якого позивач зазначив наступне.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.11 по справі № 2а-12434/09/1270 за позовом ВАТ «Стахановський завод феросплавів» до Стахановської ОДПІ, СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську та ГУ ДКУ в Луганській області про стягнення бюджетної заборгованості з ПДВ за період липень 2008 року у сумі 46814581,00 грн., скасовано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.05.10 та залишено в силі постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.10, якою задоволено позовні вимоги ВАТ «Стахановський завод феросплавів» про стягнення податку на додану вартість у сумі 46814581,00 грн.
СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську до Вищого адміністративного суду України 11.05.2011 направлена заява про перегляд судового рішення.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.06.2011 СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську відмовлено у допуску справи для перегляду Верховним Судом України.
В Луганському окружному адмінстративному суді ВАТ «Стахановський завод феросплавів» отримано виконавчий лист, який пред'явлено до виконання Головному управлінню Державної казначейської служби України у Луганській області.
Згідно наказу Державного казначейства України від 03.02.12 №47 «Про затвердження проведення безспірного списання коштів державного бюджету спрямованого на виконання судових рішень про відшкодування з бюджету сум ПДВ та/або пені», Головним управлінням Державної казначейської служби України у Луганській області матеріали ПАТ «Стахановський завод феросплавів» після розгляду було направлено до Державної казначейської служби України.
Разом з цим, у касаційному провадженні знаходиться судова справа 2а-2697/11/1270 за позовом ВАТ «Стахановський завод феросплавів» до СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську про скасування податкового повідомлення - рішення, яким зменшена сума бюджетного відшкодування з ПДВ за період липень 2008 року у сумі 32392787,00 грн., тобто за період, за яким виконавчий лист перебуває на виконанні у ДКС.
СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську до Вищого адміністративного суду України 13.09.2011 направлена касаційна скарга на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24.06.11 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.08.11 по справі 2а-2697/11/1270, з клопотання про зупинення виконання рішень судів.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.11.2011 зупинено виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.06.11 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.08.11.
Початкова сума до відшкодування за липень 2008 року по справі №2а-12434/09/1270 складала 46814581, 00 грн. На момент подачі позову сума була частково відшкодована. Не відшкодованою залишилася сума у розмірі 32392787,00 грн., яка знаходиться на судовому оскаржені у касаційній інстанції по справі №2а-2697/11/1270 про скасування податкового повідомлення-рішення, яким зменшено суму бюджетного відшкодування також за липень 2008 року.
Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що виконання виконавчого документу по справі №2а-12434/09/1270 про стягнення бюджетної заборгованості з ПДВ за період липень 2008 року у сумі 46814581,00 грн. неможливо до розгляду у Вищому адміністративному суді України пов'язаної з нею справи №2а-2697/11/1270 за позовом ВАТ «Стахановський завод феросплавів» до СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську про скасування податкового повідомлення - рішення, яким зменшена сума бюджетного відшкодування з ПДВ за період липень 2008 року у сумі 32392787,00 грн.
11.06.12 СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську було направлено лист ГУ ДКС України у Луганській області про зупинення списання коштів за виконавчим листом Луганського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №2а-12434/09/1270 до розгляду Вищим адміністративним судом України по суті справи 2а-2697/11/1270.
Листом ГУ ДКС України у Луганській області від 26.06.12 №15-06/3985 позивачу повідомлено про неможливість зупинення виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №2а-12434/09/1270 лише на підставі листа.
Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд зобов'язати ГУ ДКС України у Луганській області та Державну казначейську службу України утриматися від вчинення дій щодо списання коштів за виконавчим листом Луганського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №2а-12434/09/1270 у сумі 32392787,00 грн. та зупинити виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №2а-12434/09/1270 до розгляду Вищим адміністративним судом України по суті справи 2а-2697/11/1270.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник 1-го та 2-го відповідачів у судовому засіданні заперечував проти позову, суду пояснив, що виконання виконавчого документу суду з відшкодування податку на додану вартість органами Державної казначейської служби України здійснюється у відповідності до вимог Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженому постановою Кабінетом Міністрів України від 03.08.2011 №845. Так, пунктом 13 цього Порядку передбачено, що зупинення безспірного списання коштів з державного бюджету здійснюється у разі зупинення судом виконання: виконавчого документа; рішення про стягнення коштів. Отже, враховуючи вищевикладене, здійснення зупинення безспірного списання коштів з державного бюджету можливо виключно за відповідним рішенням суду.
Представник третьої особи у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, просила суд відмовити у задоволенні позову, суду пояснила наступне.
По справі № 2а-12434/09/1270 Луганським окружним адміністративним судом постановлено рішення про стягнення сум ПДВ з бюджету по декларації за липень 2008 року. Після процедур оскарження Вищий адміністративний суд України виніс ухвалу про залишення без змін постанови Луганського окружного адміністративного суду. Тобто, по вказаній справі було пройдено всі судові інстанції тому ПАТ «СЗФ» отримало виконавчий лист та пред'явило його до виконання згідно ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» до органу казначейської служби в Луганській області.
Посилання позивача на справу № 2а-2697/11/1270 про скасування податкового
повідомлення-рішення, де касаційною судовою інстанцією зупинено виконання постанови від 24.06.2011 року є не правомірним, а зупинення виконання постанови від
24.06.2011 року має відношення лише до справи № 2а-2697/11/1270, тобто до самого
повідомлення-рішення від 21.03.2011 року.
Виконання рішення суду по справі 2а-12434/09/1270, яке набрало законної чинності регулюється КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», Постановою KM України «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ». Законодавець дав вичерпний перелік підстав для зупинення виконання. Позивач, на думку представника третьої особи, хибно трактує підстави зупинення виконання виконавчого листа посилаючись на пункт 13 Постанови KM України № 845. Вважає в даній ситуації зупинення виконання виконавчого листа неможливим, так як постанова Луганського окружного адміністративного суду по даній справі набрала законної сили згідно ст.ст.254, 255 КАС України і обов'язкова для всіх органів, підприємств, установ і т.д.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та не підлягаючими задоволенню, з наступних підстав.
У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
01 січня 2011 року набув чинності Податковий Кодекс України від 02.12.2010 №2755-VI, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Ст.20 Податкового кодексу України визначені права органів державної податкової служби.
Відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження», рішення про стягнення коштів з державного бюджету виконуються органами Державної казначейської служби України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а
також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення (далі-державні органи), визначається Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, затвердженим постановою КМУ від 03.08.2011 №845 (далі Порядок №845).
Відповідно до а.2 Порядку №845, безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання рішень про стягнення коштів Казначейством та його територіальними органами без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.
Відповідно до п.4 Порядку №845, виконавчі документи пред'являються до виконання органам Казначейства протягом одного року з наступного дня після набрання рішеннями про стягнення коштів законної сили, якщо інше не передбачено законом (у разі виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів).
Згідно п.7 Порядку №845, у разі прийняття рішення про стягнення коштів стягувач надсилає органові Казначейства в установлений зазначеним органом
спосіб: заяву про виконання такого рішення із зазначенням реквізитів
банківського рахунка, на який перераховуватимуться кошти, якщо дані реквізити не зазначені у виконавчому документі, або даних про перерахування коштів у готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку, якщо зазначений рахунок відсутній; оригінал виконавчого документа; судові рішення про стягнення коштів (у разі наявності).
Зупинення безспірного списання коштів державного та місцевих бюджетів здійснюється у разі зупинення судом виконання:
- виконавчого документа;
- рішення про стягнення коштів.
Судом встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2009 у справі 2а-12434/09/1270 задоволено адміністративний позов ВАТ «Стахановський завод феросплавів» до СДПІ по роботі з ВПП у м.Луганську, ГУ ДКУ в Луганській області про стягнення з Держаного бюджету на користь ВАТ «СЗФ» суми податку на додану вартість, що підлягає відшкодуванню за декларацією з ПДВ за липень 2008 року в сумі 46814581,00 грн. (а.с.36-40).
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.05.2010, постанову Луганського окружного адміністративного суду в зазначеній справі від 05.08.2009 скасовано, у задоволенні позовних вимог ВАТ «СЗФ» відмовлено (а.с.34-35).
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.11, скасовано постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.05.2010 та залишено в силі постанову Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2009 у справі №2а-12434/09/1270 (а.с.32-33).
СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську до Вищого адміністративного суду України 11.05.2011 направлена заява про перегляд судового рішення.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24.06.2011 СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську відмовлено у допуску справи для перегляду Верховним Судом України (а.с.29-31).
У зв'язку із набранням рішенням суду законної сили, ПАТ «СЗФ» отримано виконавчий лист, який пред'явлено до виконання Головному управлінню Державної казначейської служби України у Луганській області (а.с.86).
Згідно наказу Державного казначейства України від 03.02.12 №47 «Про затвердження проведення безспірного списання коштів державного бюджету спрямованого на виконання судових рішень про відшкодування з бюджету сум ПДВ та/або пені», Головним управлінням Державної казначейської служби України у Луганській області матеріали ПАТ «Стахановський завод феросплавів» після розгляду направлено до Державної казначейської служби України.
Разом з цим, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 24.06.2011 у справі №2а-2697/11/1270 задоволено позовні вимоги ПАТ «СЗФ» до СДПІ по роботі з ВПП у м.Луганську про скасування податкового повідомлення-рішення №0001018013/0 від 21.03.2011 про зменшення суми бюджетного відшкодування з ПДВ на загальну суму 168176668,00 грн., в тому числі за липень 2008 року в сумі 32392787,00 грн. (а.с.50-73).
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.08.2011, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24.06.2011 у справі №2а-2697/11/1270 залишено без змін (а.с.74-85).
СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську до Вищого адміністративного суду України 13.09.2011 направлена касаційна скарга на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 24.06.11 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.08.11, з клопотання про зупинення виконання рішень судів.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.11.2011 зупинено виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.06.11 та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 25.08.11 (а.с.8).
Початкова сума до відшкодування за липень 2008 року по справі №2а-12434/09/1270 складала 46814581, 00 грн. На момент подачі позову сума була частково відшкодована. Не відшкодованою залишилася сума у розмірі 32392787,00 грн., яка знаходиться на судовому оскаржені у касаційній інстанції по справі №2а-2697/11/1270 про скасування податкового повідомлення-рішення, яким зменшено суму бюджетного відшкодування також за липень 2008 року.
Зі змісту позовної заяви та її обґрунтування вбачається, що заявлені позивачем до Державного казначейства вимоги стосуються процедури виконання судового рішення в адміністративній справі 2а-12434/09/1270 про стягнення з державного бюджету України на користь ПАТ «СЗФ» суми бюджетного відшкодування.
Разом з тим, суд не погоджується з доводами позивача, що виконання виконавчого документу по справі №2а-12434/09/1270 про стягнення бюджетної заборгованості з ПДВ за липень 2008 року у сумі 46814581,00 грн. неможливо до розгляду у Вищому адміністративному суді України пов'язаної з нею справи №2а-2697/11/1270 за позовом ПАТ «Стахановський завод феросплавів» до СДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську про скасування податкового повідомлення - рішення, яким зменшена сума бюджетного відшкодування з ПДВ за період липень 2008 року у сумі 32392787,00 грн., з огляду на наступне.
Згідно із ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Виходячи з аналізу ст. 2 КАС України відновленню підлягають лише ті права, порушення яких встановлено під час судового розгляду справи.
Виконання рішення суду по справі 2а-1243409/09/1270, яке набрало законної чинності, регулюється КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», Постановою KM України «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ».
Судом встановлено, що рішення у справі 2а-12434/09/1270 набрало законної сили та підлягає обов'язковому виконанню. Матеріалами справи не доведено вчинення відповідачем жодних порушень діючого законодавства при виконанні зазначеного судового рішення.
Суд вважає, що вимоги про зобов'язання суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій можуть бути задоволені лише у випадку, коли під час судового розгляду справи встановлено обставини, які визначені законом як підстава для утримання від вчинення цих дій.
Позивачем не наведено нормативного обґрунтування із посиланням на конкретні норми закону, якими б було визначено обов'язок Державного казначейства утриматися від списання коштів за виконавчим листом, тобто фактично утриматися від виконання судового рішення, яке набрало законної сили.
Відповідно до ст.255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспрюватися в іншій справі за участю тих самих сторін (ч.2 ст.255 КАС України).
Посилання позивача на справу № 2а-2697/11/1270 про скасування податкового
повідомлення-рішення, в якій касаційною інстанцією зупинено виконання постанови від 24.06.2011 року, є не обґрунтованим, оскільки зупинення виконання постанови від
24.06.2011 року має відношення лише до справи № 2а-2697/11/1270, тобто до самого
повідомлення-рішення від 21.03.2011 року.
При цьому, слід зазначити, що кодексом адміністративного судочинства України не передбачено зупинення виконання виконавчого листа. У разі скасування Вищим адміністративним судом рішень першої та апеляційної інстанцій у справі № 2а-2697/11/1270, позивач має право звернутися до суду із заявою про поворот виконання судового рішення.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги СДПІ по роботі з ВПП у м.Луганську такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 23, 69-72, 87, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м.Луганську Держаної податкової служби до Державної казначейської служби України, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області, третя особа - Публічне акціонерне товариство «Стахановський завод феросплавів» про зобов'язання утриматися від вчинення певних дій, відмовити за необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
Головуючий суддя К.Є. Петросян
суддя суддя А.М. Каюда О.А. Горпенюк