Справа № 22-а-4904/08
донецький апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 липня 2008 рік місто Донецьк
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Шаптала Н.К.
суддів апеляційного суду: Колеснік Г.А., Ляшенко Д.В.
при секретарі судового засідання: Денисенко К.С.
З участю сторін: представника позивача Бережного Р.В., представника відповідача Бібкаєва А.Р.;
розглянувши апеляційну скаргу
Державної податкової інспекції у місті Торезі
на постановуДонецького окружного адміністративного суду
від 12 березня 2008 року
за позовомДержавного підприємства «Торезантрацит»
до
Державної податкової інспекції у місті Торезі
про
Визнання недійсними податкових повідомлень-рішень;
ВСТАНОВИЛА:
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2008 року були задоволені позовні вимоги Державного підприємства «Торезантрацит» до Державної податкової інспекції у місті Торезі щодо визнання недійсними податкових повідомлень - рішень від 22.10.2007 року № 0002541510/0, № 0002551510/0, №0002561510/0, №0002571510/0 та були визнані недійсними податкові повідомлення-рішення від 22.10.2007 року № 0002561510/0 на суму 29377,86 грн.; від 22.10.2007 року № 0002541510/0 на суму 510493,48 грн.; від 22.10.2007 року № 0002551510/0 на суму 28191,26 грн.; від 22.10.2007 року №0002571510/0 на суму 2419,67 грн.
Відповідач не погодився з даною постановою судута подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, та винести нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Торезантрацит» відмовити.
Колегія суддів, заслухавши доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.
До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:
Як встановлено судом першої інстанції, Державною податковою інспекцією у місті Торезі була проведена невиїзна документальна перевірка Державного підприємства «Торезантрацит» з питань своєчасності сплати земельного податку, плати за користування надрами, податку на додану вартість про що складений акт №1092/15-0/32366906 від 15.10.2007 року, яким були встановлені наступні порушення:
- несвоєчасна сплата узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 58755,72 грн. та земельного податку з юридичних осіб, про що прийнято податкове повідомлення-рішення від 22.10.2007 року № 0002561510/0 про застосування штрафних санкцій на суму 29377,86 грн.;
- несвоєчасна сплата узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 1020986,75 грн. податку на додану вартість, про що прийнято податкове повідомлення-рішення від 22.10.2007 року № 0002541510/0 про застосування штрафних санкцій на суму 510493,48 грн.;
- несвоєчасна сплата узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 56382,50 грн. з плати за користування надрами загальнообов'язкового значення, про що прийнято податкове повідомлення-рішення від 22.10.2007 року № 0002551510/0 про застосування штрафні санкцій на суму 28191,26 грн.;
- несвоєчасна сплата узгодженої суми податкового зобов'язання в розмірі 4839,33 грн. з земельного податку з юридичних осіб, про що прийнято податкове повідомлення - рішенні від 22.10.2007 року № 0002571510/0 про застосування штрафних санкцій на суму 2419,6 грн.
В акті перевірки податковий орган зазначав, що податкові зобов'язання позивача:
- з податку на додану вартість були узгоджені податковою декларацією № 5663 від 20.04.2006 року та погашені на загальну суму 1020986,75 грн. 18.07.2007 року, 20.07.2007 року, 24.07.2007 року, 27.07.2007 року, 31.-7.2007 року, 03.08.2007 року, 06.08.2007 року, 07.08.2007 року, 09.08.2007 року, 10.08.2007 року, 14.08.2007 року, 17.08.2007 року, 20.08.2007 року, 21.08.2007 року, 23.08.2007 року, 28.08.2007 року, 29.08.2007 року, 30.08.2007 року, 31.08.2007 року, 04.09.2007 року, 06.09.2007 року,
11.09.2007 року, 12.09.2007 року, 14.09.2007 року, 18.09.2007 року, 20.09.2007 року, 21.09.2007 року, 25.09.2007 року, 26.09.2007 року, 27.09.2007 року, 28.09.2007 року;
-з земельного податку були узгоджені розрахунком № 2420 від 20.02.2007 року та погашені на загальну суму 58755,72 грн. 30.08.2007 року, 28.09.2007 року.
-з земельного податку були узгоджені розрахунком № 1453 від 31.01.2006 року та погашені на загальну суму 4839,33грн. 30.08.2007 року, 28.09.2007 року.
-з плати за користування надрами загальнообов'язкового значення були узгоджені розрахунком № 5904 від 25.04.2007 року та погашені на загальну суму 56382,50 грн. 21.05.2007 року.
У зазначені вище періоди платник податків, тобто Державне підприємство «Торезантрацит», самостійно не проводив погашення податкового боргу.
Пунктом 5.1 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачено, що податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Підпунктом 5.2.1 п. 5.2 ст.5 вказаного Закону передбачено, узгодження податкового зобов'язання платника податку, нараховане контролюючим органом. В цьому разі податкове зобов'язання платника податків, нараховане контролюючим органом відповідно до пунктів 4.2 та 4.3 статті 4 цього Закону, вважається узгодженим у день отримання платником податків податкового повідомлення.
Державне підприємство «Торезантрацит», на підставі абз. 3 п. 5.1 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами» та відповідно до платіжних доручень, проводило платежі в рахунок оплати податку на додану вартість на загальну суму 1020986,75 грн., з земельного податку на загальну суму 58755,72 грн., з земельного податку на загальну суму 4839,33грн., з плати за користування надрами загальнообов'язкового значення на загальну суму 56382,50 грн.
Державною податковою інспекцією у місті Торезівказані платежі були використані як джерело погашення податкового боргу, та з огляду на що позивачу і були нараховані штрафні санкції.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.
Повноваження податкових органів визначені Законом України "Про державну податкову службу в Україні” , ст.10 визначено функції державних податкових інспекцій у тому числі щодо забезпечення обліку платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів.
На виконання покладених на податковий орган функцій ДПА України було затверджено Інструкцію про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України.
Ні інструкція, яка була затверджена Наказом Головної Державної податкової інспекції України від 12.05.94 N37 (у редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 03.09.01 N342, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18 жовтня 2001 р. за N887/6078) і яка діяла до 13.08.2005р., ні інструкція, яка набрала чинності з 13.08.2005р (Наказ Державної податкової адміністрації України 18.07.2005 № 276, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 серпня 2005 р. за № 843/11123) не містять у собі положень щодо прав податкового органу змінювати призначення платежу визначеного платником податку у платіжних документах та направляти ці суми на погашення податкового боргу попередніх податкових періодів при веденні оперативного обліку платежів до бюджету.
Згідно п.1.2 ст.1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкове зобов'язання це - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.
Відповідно до п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у відповідних розмірах.
Строки сплати узгодженого податкового зобов'язання визначені у п.5.3. ст.5 наведеного Закону, відповідно до п.п.5.3.1 якого платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.
Згідно п.7.7 ст.7 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) і у рівних пропорціях.
Вказана норма не позбавляє платника податку права самостійно визначити джерела погашення узгоджених податкових зобов'язань відповідно п.7.1 ст.7 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та від обов'язку самостійно сплатити суму податкового зобов'язання відповідно до п.5.3.1 п.5.3 ст.5 цього ж закону.
Оскільки Законом України "Про державну податкову службу в Україні" та Законом України“Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податковий орган не наділений повноваженнями змінювати призначення платежів, які зазначені у платіжних дорученнях платників податків,відповідач змінюючи напрямок платежу діяв з перевищенням повноважень, наданих йому чинним законодавством України, необґрунтовано та неправомірно.
Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведене та приймаючи до уваги вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2, ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо зміни податкового зобов’язання не ґрунтуються на Законі, оскільки платник податків Державне підприємство «Торезантрацит» не сплачував у зазначені в акті періоди суми податкового боргу, визначеного в деклараціях, а проводив платежі в рахунок оплати податку на додану вартість на загальну суму 1020986,75 грн., з земельного податку на загальну суму 58755,72 грн., з земельного податку на загальну суму 4839,33грн., з плати за користування надрами загальнообов'язкового значення на загальну суму 56382,50 грн., тому у податкового органу не було передбачених пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» правових підстав для застосування штрафних санкцій, оскільки відповідач не мав підстав змінювати податкові зобов'язання, в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача не ґрунтується за закону та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.
Повний текст ухвали виготовлено 7 липня 2008 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргуДержавної податкової інспекції у місті Торезі– залишити без задоволення.
ПостановуДонецького окружного адміністративного суду від 12 березня 2008 року про задоволення позовних вимог Державного підприємства «Торезантрацит» та визнання недійсними податкових повідомлень-рішень від 22.10.2007 року № 0002561510/0 на суму 29377,86 грн.; від 22.10.2007 року № 0002541510/0 на суму 510493,48 грн.; від 22.10.2007 року № 0002551510/0 на суму 28191,26 грн.; від 22.10.2007 року №0002571510/0 на суму 2419,67 грн. – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця з дня виготовлення повного її тексту.
Колегія суддів: