Дата документу Справа №

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22ц-3818/2012р. Головуючий у 1-й інстанції: Крамаренко А.І.

Суддя-доповідач: Трофимова Д.А.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2012 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Осоцького І.І.,

суддів: Трофимової Д.А.,

Дзярука М.П.,

при секретарі: Бурима В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Бердянської міської ради на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 18 травня 2012 року по справі за позовом Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Бердянської міської ради до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа - Управління Держкомзему у м. Бердянську, про визнання недійсними державних актів на право приватної власності на земельну ділянку, скасування її державної реєстрації та повернення земельної ділянки,

ВСТАНОВИЛА:

В травні 2011 року Бердянський природоохоронний міжрайонний прокурор звернувся до суду з вищевказаним позовом, який в ході розгляду справи уточнювався.

В обґрунтування позову зазначав, що Бердянською природоохоронною міжрайонною прокуратурою проведено перевірку додержання Бердянською міською радою вимог земельного законодавства України під час прийняття рішень про передачу громадянам у власність земельних ділянок для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації на території Бердянської коси.

Під час проведення перевірки встановлено, що п.п. 1., 1.1 рішення 72 сесії Бердянської міської ради 5 скликання № 30 від 30.09.2009 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам»було затверджено проект відведення земельних ділянок та передано громадянам України у власність земельні ділянки для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації: п. 1.1 ОСОБА_3 - земельну ділянку площею 0,0997 га, розташовану по вул. Макарова (в районі бази відпочинку «Каштан») в м. Бердянську.

На підставі вказаного рішення Бердянським районним відділом Запорізької регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру»22.02.2010р. за ОСОБА_3 проведена державна реєстрація за реєстраційним номером 011026500119 державного акту на право власності серії ЯК № 798527 на вказану вище земельну ділянку.

Згідно Генерального плану м. Бердянська, затвердженого рішенням Бердянської міської ради № 8 від 25.06.2009 року, зазначені у рішенні території запроектовані для розміщення оздоровчих установ та установ відпочинку, зелених насаджень загального користування.

Перевіркою встановлено, що станом на час прийняття вищевказаного рішення Бердянською міською радою посадовими особами виконкому міськради не розроблена та, відповідно, Бердянською міською радою не затверджена передбачена Законом України «Про планування і забудову територій»містобудівна документація м. Бердянська, а саме, відсутні детальні плани територій окремих районів міста, зокрема, території Бердянської коси.

Таким чином, за відсутності містобудівної документації м. Бердянська прийняття рішень щодо планування, забудови, проектування та будівництва об'єктів житлово-цивільного та виробничого призначення, впорядкування та благоустрою території Бердянської коси неможливо.

Бердянською природоохоронною міжрайонною прокуратурою на вказане рішення Бердянської міської ради № 30 від 30.09.2009 року, 11.11.2010 року за № 26/263 був внесений протест, який Бердянською міською радою розглянуто та задоволено, рішенням № 63 від 30.12.2010р. п. 1 рішення 72 сесії Бердянської міської ради 5 скликання № 30 від 30.09.2009 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам»скасовано.

Згідно повідомлення Управління Держкомзему у м. Бердянську від 17.11.2011 року № 1473 на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки № 1008 від 01.06.2010р. спірна земельна ділянка була поділена та відчужена ОСОБА_4 (земельна ділянка площею 0,0310 га з присвоєнням адресу: АДРЕСА_1, державний акт серії ЯИ 689554, зареєстровано 28.12.2010 року за № 011026501306) та ОСОБА_5 (земельна ділянка площею 0,0687 га, з присвоєнням адресу: АДРЕСА_2, державний акт серії ЯИ 689556, зареєстровано 28.12.2010 року за № 011026501307).

Посилаючись на зазначені обставини, прокурор просив суд визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯК 798527 на земельну ділянку площею 0,0997 га для ведення індивідуального дачного будівництва в м. Бердянську по вул. Макарова (в районі бази відпочинку «Каштан»), вартістю 102 571,36 грн., та таким, що не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. Скасувати державну реєстрацію акту на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_3 ЯК 798527, здійснену в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі»від 02.02.2010 року за реєстраційним номером 011026500119.

Визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯИ 689554, виданий на ім'я ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,0310 га по АДРЕСА_1, в м. Бердянську та скасувати державну реєстрацію акту на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_4 серії ЯИ 689554, здійснену в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі»від 28.12.2010 року за реєстраційним номером 011026501306.

Визнати недійсним державний акт на право власності серії ЯИ 689556, виданий на ім'я ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,0687 га, по АДРЕСА_2, в м. Бердянську та скасувати державну реєстрацію акту на право власності на земельну ділянку, виданого на ім'я ОСОБА_5 серії ЯИ 689556, здійснену в «Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі»від 28.12.2010 року за реєстраційним номером 011026501307.

Зобов'язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 0,0310 га, що розташована м. Бердянську по АДРЕСА_1, за належністю Бердянській міській раді Запорізької області.

Зобов'язати ОСОБА_5 повернути земельну ділянку площею 0,0687 га, що розташована м. Бердянську по АДРЕСА_2, за належністю Бердянській міській раді Запорізької області.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 18 травня 2012 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Бердянський природоохоронний міжрайонний прокурор в інтересах Бердянської міської ради, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про відхилення апеляційної скарги і залишення рішення без змін.

Відповідно ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

З матеріалів справи вбачається, що суд вірно вирішив питання наявності обставин, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, суті правовідносин, що випливають із встановлених обставин, правильно застосував правові норми до цих правовідносин. З дотриманням вимог ст.ст. 212-215 ЦПК України суд належно оцінив надані сторонами докази, виконав вимоги цивільного судочинства і вирішив справу згідно із законом.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції виходив з того, що в рішенні Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено про те, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

За положеннями ст. 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону.

Відповідно до ст. 116 ч. 1, ст. 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За п. "а" ч. 1 ст. 10 цього Кодексу до повноважень районних рад у галузі земельних відносин на території району належить розпорядження землями на праві спільної власності відповідних територіальних громад.

Отже необхідною умовою набуття права на земельну ділянку, яка перебуває в державній або комунальній власності, є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки.

Судом встановлено, що п.п. 1., 1.11 рішення Бердянської міської ради № 30 від 30.09.2009 року було затверджено проект відведення земельної ділянки та передано ОСОБА_3 у приватну власність земельну ділянку площею 0,0997 га в м. Бердянську по вул. Макарова (в районі бази відпочинку «Каштан»), для індивідуального дачного будівництва в межах норм безоплатної приватизації.

02.02.2010 року відділом ДП «Центр Державного земельного кадастру»проведена державна реєстрація за реєстраційним номером 011026500119 державного акту на право власності серії ЯК № 798527 на земельну ділянку площею 0,0997 га для індивідуального дачного будівництва, виданого на підставі вищевказаного рішення на ім'я ОСОБА_3

В подальшому, відповідно договору дарування спірна земельна ділянка була поділена та відчужена ОСОБА_4 (земельна ділянка площею 0,0310 га з присвоєнням адресу: АДРЕСА_1, державний акт ЯИ 689554, зареєстровано 28.12.2010 року за № 011026501306) та ОСОБА_5 (земельна ділянка площею 0,0687 га, з присвоєнням адресу: АДРЕСА_2, державний акт ЯИ 689556, зареєстровано 28.12.2010 року за № 011026501307).

Таким чином, існуючий порядок передачі земельних ділянок у власність відповідачами не порушений.

За протестом Бердянського природоохоронного прокурора Бердянська міська рада рішенням № 63 від 30.12.2010 року скасовує п. 1 свого рішення № 30 від 30.09.2009 року про передачу у власність земельних ділянок громадянам для індивідуального дачного будівництва.

Прокурор вказує на те, що після скасування Бердянської міською радою свого рішення щодо передачі у власність ОСОБА_3 спірної земельної ділянки фактично відпали і законні підстави набуття останнім права власності на земельну ділянку.

За змістом ст. 59 Закону України N 280/97-ВР від 21 травня 1997 року "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку або можуть бути змінені чи скасовані самим органом місцевого самоврядування за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), Справа N 1-9/2009, статтею 21 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Таким чином, згідно вказаного Рішення Конституційного Суду України, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, тому ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а відтак вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і набуло чинності до прийняття вказаних рішень Бердянської міською радою.

Державний акт на право власності на земельну ділянку є правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування, тому вимога про скасування державного акта на право приватної власності на земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого виданий оспорюваний державний акт.

Статтею 15 ЦК України передбачено право кожної особи як на захист свого цивільного права, так і на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Водночас, статтею 16 ЦК передбачено, що особою в судовому порядку у визначений спосіб здійснюється захист свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Статтею 21 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

За статтею 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

У ст. 152 ЗК України також йдеться про те, що захист прав на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування.

За рішенням Конституційного Суду України N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб в судовому порядку.

З урахуванням викладених норм вбачається, що рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Інших способів скасування рішення органів місцевого самоврядування діючим законодавством не передбачено.

Отже, чинним законодавством передбачено спосіб, в який можна скасувати рішення Бердянської міської Ради. Саме тому прокурор мав ставити питання про скасування рішення сімдесят другої сесії V скликання Бердянської міської ради № 30 від 30.09.2009 року.

Звернення до суду реалізується пред'явленням позову (ст. 118 ЦПК).

В порядку встановленому ЦПК у суді не порушувалось питання про скасування рішення сімдесят другої сесії V скликання Бердянської міської ради № 30 від 30.09.2009 року.

Інші приведені в апеляційній скарзі доводи не можуть бути прийняті до уваги, оскільки зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх оцінці та особистого тлумачення апелянтом норм матеріального та процесуального закону.

Таким чином, доводи апеляційної скарги про неповне встановлення обставин, що мають значення для справи, невірне дослідження і оцінку доказів спростовані під час апеляційного розгляду справи.

Доводи апеляційної скарги про неправильне застосування норм матеріального права не знайшли свого підтвердження.

Немає передбачених законом підстав для скасування рішення суду першої інстанції та для ухвалення нового рішення по справі.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 313 -315, 317 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах Бердянської міської ради відхилити.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 18 травня 2012 року по цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: