Справа № 5975/08

                                                                      

 

  

 

Україна

 

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

 

 

 

 ПОСТАНОВА

 

Іменем   України

 

3 липня 2008 року                                                                                                      м.Донецьк

 

 

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:

 

Головуючого судді :	Шаптала Н.К.
Суддів апеляційного суду:	Ляшенко Д.В.,  Колеснік Г.А.
при секретарі   за участі позивача  представника відповідача	Денисенко К.С.   ОСОБА_1Гукової Г.В.
розглянувши у відкритому   апеляційну скаргу	судовому засіданні   Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької  області
на постанову	Донецького окружного адміністративного суду
від	15 січня 2008 року
по справі
за позовом	ОСОБА_1
до	Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької  області
про	Про визнання дій незаконними,  перерахунок доплати до пенсії та стягнення заборгованості, колегія; -

                                                         В С Т А Н О В И Л А :

 

В серпні 2007 року  ОСОБА_1звернувся до суду з позовом в якому просив визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької  області неправомірними та  зобов'язати відповідача перерахувати йому  надбавку до пенсії,  як інваліду 2 гр., по захворюванню пов'язаному з  ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, в якій він приймав участь в 1986 році в складі військового підрозділу, та зробити такий перерахунок, відповідно до норм ст.13 ч.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ЗУ №3551-ХП від 22.10.1993 р.,  виходячи із розміру цих виплат, передбаченого Законом України, а не Постановами Кабінету Міністрів України, за період часу за 2005-2007 роки у сумі 36 252 грн., та виплатити заборгованість яка виникла.

Позивач вважав,  що пенсія повинна бути йому підвищена на 350 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги і просив провести такий перерахунок та стягнення недоплачених сум за 2007 рік.  

 

Постановою суду позов було задоволено частково, та було зобов'язано відповідача зробити перерахунок та сплатити позивачу щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 350% мінімальної пенсії з 10.08.2007 року - моменту звернення позивача до пенсійного фонду з заявою про перерахунок та доплату до пенсії.

В апеляційній скарзі відповідач просив скасувати постанову суду та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні вимог, посилаючись на те, що висновки  суду першої інстанції не ґрунтуються на вимогах матеріального закону і при ухваленні рішення судом були порушені норми  процесуального права.

 

Заслухавши доповідача, позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова  суду першої інстанції скасуванню з ухваленням по справі нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

 

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України  підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції  та ухвалення  нового рішення є порушення норм  матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

 

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 

Статтею 15 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, в редакції, що діяла до 04.04.2006р. було встановлено, що особам офіцерського    складу,     прапорщикам,     мічманам, військовослужбовцям  надстрокової  служби  та військової служби за контрактом,  особам  начальницького  і  рядового  складу органів внутрішніх  справ,  які  є  ветеранами війни,  та особам,  на яких поширюється чинність Закону України "Про статус  ветеранів  війни, гарантії   їх   соціального  захисту",  пенсії  за  вислугу  років підвищуються в таких розмірах:

             а) на  400  процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни I групи;

 б) на  350  процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни II групи;

 в) на  200  процентів мінімальної пенсії за віком - інвалідам війни III групи;

 г) на  150  процентів мінімальної пенсії за віком - учасникам бойових дій,  членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 Закону України  "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального захисту",  а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге;

д) на 75 процентів мінімальної пенсії за  віком  -  учасникам війни,  нагородженим  орденами  і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову  службу  в  тилу  в  роки Великої  Вітчизняної війни;  на 50 процентів мінімальної пенсії за віком - іншим учасникам війни  та  дружинам  (чоловікам)  померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за  життя  інвалідами  від  загального   захворювання,   трудового каліцтва  та з інших причин,  які не одружилися вдруге,  батькам і дружинам    (чоловікам),     які     не     одружилися     вдруге, військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які  загинули,  померли  або  пропали  безвісти в період проходження служби.

 

Відповідно до вимог чинного законодавства, розмір з якого обчислюється позивачу підвищення до пенсії за вислугу років, як інваліду війни, був встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 26.07.1996р. ”Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 серпня 1996 р., та порядок  обчислення пенсій, що призначаються після 1 серпня 1996 року”, Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01.2002р.”Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється  за рахунок  коштів державного бюджету”.

Зазначені постанови регулювали правовідносини які виникли, до 01.01.2006р., 01.07.2006р.

 

Відповідно до пункту 13 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005р. № 4 “Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, зазначено, що підвищення пенсії відповідно до ст.15 Закону України “Про пенсійне забезпечення  військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу  внутрішніх справ та деяких  інших осіб” повинно провадитися  виходячи з мінімального розміру пенсії за віком - 19,91 грн., встановленого  вказаною постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002р.

 

Статтею 15 Закону України  “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” в редакції Закону України “Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”(Закон  3591 від 04.04.2006р.) встановлено, що особам офіцерського    складу,    прапорщикам   і   мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та  військової  служби  за контрактом, іншим особам,  зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього  Закону,  які  мають  право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни,  та особам,  на яких поширюється чинність Закону України  "Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх соціального захисту" ( 3551-12 ), до яких віднесено позивача, - пенсії  за  вислугу  років  підвищуються  в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

 

Законом України “Про внесення змін  до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального  захисту“ від 05.10.2005р. (№ 2939), ст. 13 ч.4 Закону № 3551 викладена в редакції відповідно до якої інвалідам війни пенсії або щомісячне  довічне  грошове утримання чи державна соціальна допомога,  що виплачується замість пенсії,  підвищуються:  інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму  для  осіб,  які  втратили   працездатність, II групи  -  40  процентів  прожиткового  мінімуму  для осіб,  які втратили працездатність,  III групи -  30  процентів  прожиткового мінімуму  для осіб,  які втратили працездатність. В цій частині закон набрав чинності з 1.01.2006р.

 

Таким  чином, відповідачем, з урахуванням розміру мінімальної пенсії з якого необхідно визначати розмір доплати до пенсії, встановленого Постановою КМУ № 1, Законом з 1.01.2006р. та 1.07.2006р. такий розмір було збільшено, що потягло за собою і  збільшення розміру пільгових виплат позивачу.

Вказані Закони України не визнані неконституційними Конституційним Судом України.

Статтею 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” встановлено, що доплата до пенсії інваліду війни, - є пільгою.

 

Ця пільга не є складовою основної пенсії, а тому судова колегія вважає, що з боку відповідачів не було порушень Конституційного права позивача на належне соціальне забезпечення.  

 

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає, що суд 1 інстанції дійшов неправильного висновку про обґрунтованість вимог позивача і ухвалив рішення із порушенням матеріального права, в зв'язку з чим воно підлягає скасуванню, з винесенням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

 

В повному обсязі постанова виготовлена 7 липня 2008 року.

 

 

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.195, 198, ч.1п.4 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

 

 

П  О С Т А Н О В И Л А :

 

           

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької  області на постанову   Донецького окружного адміністративного суду  від 15 січня 2008 року   - задовольнити, а постанову суду першої інстанції - скасувати.

 

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької  області про визнання дій незаконними,  перерахунок доплати до пенсії та стягнення заборгованості - відмовити.

            Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

 

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення, а в разі складання і проголошення вступної та резолютивної частин постанови, з дня складення постанови  в повному обсязі. 

 

 

            Головуючий:

 

 

Судді: