УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

24 липня 2012 р. Справа № 2а/0270/3482/12

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: Вінницького районного відділу головного управління Держкомзему у Вінницькій області, Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області

третя особа: ОСОБА_2

про: визнання дій протиправними та зобов'язання скасувати державний акт про право власності на земельну ділянку і його державну реєстрацію,

ВСТАНОВИВ :

20.07.2012 року (вх. № 18702 від 23.07.12) ОСОБА_1 звернулася у Вінницький окружний адміністративний суд з позовом до Вінницького районного відділу головного управління Держкомзему у Вінницькій області, Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області, у якому просить визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень щодо оформлення та видачі державного акту серії ЯГ № 482342 від 27.06.2007 року (реєстраційний № 010781000382) про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0542 га, що знаходиться у АДРЕСА_1, а також зобов'язати Вінницький районний відділ головного управління Держкомзему у Вінницькій області скасувати як нечинний вищезазначений акт та його державну реєстрацію.

Ознайомившись з вказаною позовною заявою і доданими до неї матеріалами, приходжу до висновку, що у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 слід відмовити з наступних мотивів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства, а частиною 2 цієї статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно із приписами ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) в силу вимог пункту 1 статті 3 КАС України є публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Крім того, частиною 1 статті 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Разом із тим, як вбачається з матеріалів позовної заяви ОСОБА_1, предметом порушеного нею спору фактично є право приватної власності третьої особи ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0542 га у АДРЕСА_1, яке засвідчене державними актами на право власності серії ЯГ № 482342 від 27.06.2007 року, про визнання нечинним і скасування якого просить позивачка. Її позовні вимоги передбачають оспорювання такого права, а отже наявний спір є спором про право, тобто цивільно-правовим, а не публічно-правовим спором, що унеможливлює його розгляду та вирішення у порядку адміністративного судочинства.

Також необхідно зазначити, що відповідно до ч. 1 ст. 126 ЗК України державний акт про право власності на землю є документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку, а отже його скасування чи визнання недійсним матиме наслідком припинення права приватної власності особи на таку земельну ділянку.

Державний акт серії ЯГ № 482342 від 27.06.2007 року (реєстраційний № 010781000382) про право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку виданий на підставі рішення 5-ої сесії 5-го скликання Вінницько-Хутірської сільської ради від 02.11.2006 року.

Натомість заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги про скасування цього акту як нечинного та скасування його державної реєстрації не поєднані із вимогами про скасування вищевказаного рішення органу місцевого самоврядування, тобто стосуються виключно самого державного акту на право власності на земельну ділянку, перевірка законності оформлення і видання якого за таких обставини не є компетенцією адміністративного суду.

Таким чином, предмет спору за поданою позовною заявою стосується насамперед перегляду права власності третьої особи ОСОБА_2 на земельну ділянку, має виражений приватно-правовий характер і не випливає з публічних правовідносин, на що додатково вказує наявність у Вінницькому районному суді Вінницької області невирішеної цивільної справи № 203/3455/12 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1, ОСОБА_3 про звільнення самовільно захопленої частини земельної ділянки та усунення перешкод у користуванні власністю.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене приходжу до висновку, що у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 слід відмовити, одночасно роз'яснивши позивачці її право на звернення за захистом своїх прав та інтересів до загального місцевого суду за правилами цивільного судочинства.

Керуючись ст. 2, 3, 17, 107, 109, 165, 186, 254 КАС України,

УХВАЛИВ :

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Вінницького районного відділу головного управління Держкомзему у Вінницькій області, Вінницько-Хутірської сільської ради Вінницького району Вінницької області, третя особа ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання скасувати державний акт про право власності на земельну ділянку і його державну реєстрацію.

2. Роз'яснити позивачу його право на звернення за захистом своїх прав та інтересів до загального місцевого суду у порядку цивільного судочинства.

3. Копію даної ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сало Павло Ігорович