Категорія №14
УХВАЛА
24 липня 2012 року Справа № 2н/1270/383/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Смішливої Т.В.,
при секретарі: Любімовій Г.Ю.,
за участю сторін від:
позивача: не з'явився
представника відповідача: Черевашенко М.В., дов. № 4032/21-15 від 24.07.2012
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_2 про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИВ:
26 серпня 2008 року Луганським окружним адміністративним судом винесено постанову за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, якою позовні вимоги задоволено частково, визнано дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області щодо нарахування та виплати пенсії ОСОБА_2 незаконними, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01.06.2008 та зобов'язано в подальшому робити перерахунок його пенсії у разі підвищення розміру мінімальної пенсії за віком, розмір якої відповідає розміру прожиткового мінімуму.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2008 року, постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 01.12.2009 постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.12.2008 - залишено без змін.
03 липня 2012 року на адресу суду від ОСОБА_2 надійшла заява про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа.
Відповідно до ст.261 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.
Заявник у судове засідання не з'явився, про дату та час слухання заяви був повідомлений належним чином.
Представник Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області у судовому засіданні проти задоволення заяви заперечував.
На виконання ухвали суду, Управлінням Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області листом від 23.07.2012 за вих.№ 4007/21-15, надано інформацію щодо виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 у справі №2а-11205/08/1270. Так, перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно вищезазначеного рішення здійснений за період з 01.06.2008 по 31.10.2011. Вказано, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України», було встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються в порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Виплата пенсій та допомоги згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється Пенсійним фондом за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом програмної класифікації видатків «Дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за різними пенсійними програмами». Управлінням Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області зазначено, що на теперішній час пенсія ОСОБА_2 нарахована та виплачується згідно Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011, яка набрала чинності з 01.01.2012.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_2 про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що після ухвалення постанови від 26.08.2008 ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Проте, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745 «Про встановлення деяких розмірі виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» позивачу був здійснений перерахунок пенсії з 01.11.2011.
03 липня 2012 заявником отримано виконавчий лист для примусового виконання судового рішення.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що позивачем 14.06.2009 подані заперечення на касаційну скаргу УПФУ в Новопсковському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.12.2008, тобто позивач своєчасно дізнався про наявність рішення Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2008 (а.с.70-71).
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно ст.23 Бюджетного Кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Статтею 116 Кодексу встановлено, що порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.
Стаття 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. № 796 передбачає, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до ч. 2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.
Відповідно до ст. 73 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, надання соціальних послуг, передбачених цим Законом. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.
Згідно Закону України від 14.06.2011 №3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Розміри виплат за вище наведеними законами, передбачені постановою КМУ №745 від 06.07.2011 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
Пенсійний Фонд України щоденно розподіляє та спрямовує кошти на фінансування пенсій та грошової допомоги до головного управління згідно Порядку зарахування коштів Пенсійного фонду України на рахунки, відкриті у Державному казначействі України, та їх подальшого спрямування, затвердженого спільним наказом Державного казначейства України і ВАТ "Ощадбанк" від 18.08.2010 № 296/193 та постановою правління Пенсійного фонду України від 18.08.2010 №17-1 (із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України від 18.10.2010 №24-1 та від 28.02.2011 №6-1).
Фінансування пенсійних виплат здійснюється за рахунок власних коштів Пенсійного фонду, за рахунок коштів Державного бюджету на виплату пенсій за різними пенсійними програмами та за рахунок інших цільових фондів: Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання - на виплату пенсій по інвалідності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття - на виплату дострокових пенсій.
Фінансування за рахунок коштів Державного бюджету здійснюється щомісяця згідно помісячного розпису у межах асигнувань, затверджених бюджетом головного управління на 2011 рік. Окремого фінансування по категоріях виплат за рахунок Державного бюджету, у тому числі на виплату пенсій, доплат та компенсацій до них, призначених згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не здійснюється.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією статей 39, 50 - 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється за рахунок державного бюджету (п.13 Заключних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Щорічно в Державному бюджеті України закріплюються суми видатків на реалізацію окремих законодавчих актів, у т.ч. і суми видатків, які перераховуються Пенсійному фонду України для виплати пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745 не передбачені видатки на виплату пенсій у розмірах, що встановлені за рішенням суду, виплата цих пенсій проводиться у розмірах, передбачених та профінансованих за рахунок Державного бюджету України.
Відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92), Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116).
Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади, до яких належить і Пенсійний фонд України.
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 року № 1261, бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України.
Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України - органом, який реалізує таку політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Верховна Рада України, доповнивши пунктом 4 розділ VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», визначила Кабінет Міністрів України державним органом, який має забезпечувати реалізацію встановлених законами України соціальних прав громадян, тобто надала право Кабінету Міністрів України визначати порядок та розміри соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.
За змістом статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплати, передбачені статтями 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статтями 14, 22, 37, частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов'язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій (пункт 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі про соціальні гарантії громадян).
Частиною 1, 3 ст.95 Конституції України передбачено, що , бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України.
З огляду на зазначене Конституційний Суд України розглядає принцип збалансованості бюджету як один з визначальних поряд з принципами справедливості та пропорційності (розмірності) у діяльності органів державної влади, зокрема в процесі підготовки, прийняття та виконання державного бюджету на поточний рік. У пункті 11 частини першої статті 40 Бюджетного кодексу України встановлено, що предметом регулювання закону про Державний бюджет України є додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.
Враховуючи наведене, 26.12.2011 Конституційний Суд України дійшов висновку, що пункт 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону встановлює механізм реалізації положень законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про соціальний захист дітей війни», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому не суперечить статті 75, пункту 3 частини першої статті 85, статті 95 Конституції України.
У зв'язку з цим органами Пенсійного фонду України був проведений перерахунок пенсій, зокрема, призначених на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з 01.11.2011 виплата пенсії ОСОБА_2 проведена згідно до Постанови КМУ № 745 від 06.07.2011, а з 01.01.2012 пенсія сплачується згідно до Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011.
Суд вважає за необхідне зазначити, що заявником не наведено жодної поважної причини пропуску строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання.
Як вбачається з довідки про отриману пенсію від 23 липня 2012 року, пенсія заявнику Управлінням Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області перераховувалась у добровільному порядку та відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2008 року. Таким чином зазначене рішення суду є виконаним.
Відповідно до ч.1 ст.261 КАС України, стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено. Виходячи зі змісту вказаної статті, поновлення строку допускається лише щодо для невиконаного рішення суду. В даному випадку встановлено , що рішення суду фактично виконано, а тому відсутні підстави для поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання.
На підставі викладеного, керуючись ст. 261 КАС України, суд,-
УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви ОСОБА_2 про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя С.К. Коршиков