ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
12.07.2012Справа №5002-23/3060.1-2011
за позовом Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора, м. Керч в інтересах держави в особі Державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, м. Сімферополь,
до Берегової сільської ради, с. Берегове, м. Феодосія,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Обслуговуючий житлово-будівельний кооператив «Остберг -Схід», смт. Коктебель, м. Феодосія; м. Київ
про визнання недійсними пунктів рішення
Суддя Доброрез І.О.
Представники:
Від позивача - Гарібян Ю.С., представник, довіреність № б/н від 18.05.2012 р.,
Від відповідача - Орлова М.А. представник, довіреність № 2 від 03.01.2012 р.,
Від третьої особи - Синюк А.С., представник, довіреність № б/н від 29.12.2011 р.,
За участю прокурора - Шехірєва Н.Ю., прокурор відділу прокуратури Автономної Республіки Крим
СУТЬ СПОРУ: Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим звернувся з позовом до Берегової сільської ради м. Феодосії, за участю третьої особи - обслуговуючого житлово-будівельного кооперативу «Остберг-Схід» про визнання недійсними пунктів 2 та 3 рішення Берегової сільської ради № 1161 від 21.10.2008 "Про внесення змін в рішення 48 сесії Берегової сільської ради №1118 від 16.11.2007". В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував на те, що обслуговуючий житлово-будівельний кооператив «Остберг-Схід» за організаційно-правовою формою не відноситься до житлово-будівельного кооперативу, оскільки його створено без додержання вимог статті 137 Житлового кодексу Української РСР та розділу I Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою ради Міністрів УРСР від 30.04.1985 № 186; цей кооператив не організований при виконкомі ради; рішення зборів про організацію кооперативу та список громадян, які вступають до кооперативу виконком сільської ради не затверджував. Відтак, вважає, що оспорюваним рішенням сільради, з посиланням на положення статті 41 Земельного кодексу України, було незаконно надано обслуговуючому житлово-будівельному кооперативу «Остберг-Схід» право власності на земельну ділянку загальною площею 9,54 га.
Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.09.2011 року в задоволені позову відмовлено, виходячи з обставин установлених рішенням суду від 11.11.2008 року у справі 2-25/10082-2008, яким було визнано за житлово-будівельним кооперативом «Остберг-Схід» право отримання у власність спірної земельної ділянки. Установивши, що державна реєстрація житлово-будівельного кооперативу «Остберг-Схід» проведена в установленому порядку, не оскаржена та не скасована, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання оспорюваних пунктів рішення Берегової сільської ради недійсними. При цьому, суд керувався приписами статті 121 Земельного кодексу України, статті 35 Господарського процесуального кодексу України, статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців».
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 05.01.2012р. апеляційну скаргу в.о. Керченського міжрайонного природоохоронного прокурора залишено без задоволення, рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.09.2011р. у справі № 5002-4/3060-2011 без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 19.04.2012 р. постанову САГС від 05.01.2012 р. та рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.09.2011 р. скасовані, справа передана на новий розгляд до Господарського суду АР Крим.
Згідно Протоколу розподілу справ автоматизованою системою документообігу суду справа № 5002-23/3060-2011 розподілена на суддю Господарського суду Автономної Республіки Крим Доброреза І.О.
Ухвалою суду від 17.05.2012 р. справу прийнято до розгляду та призначено на дату слухання.
24.05.2012р. від відповідача надійшли письмові пояснення по справі, в яких він зазначає, що посилання позивача на положення примірного статуту є безпідставними, оскільки норми Закону України «Про кооперацію» мають вищу юридичну силу. Крім того, вважає, що позивач не наділений правом розпорядження земельними ділянками.
Також 24.05.2012р. письмові пояснення надійшли від Обслуговуючого житлово-будівельного кооперативу «Остберг-Схід», в яких він наголошує, що Державний комітет України із земельних ресурсів не наділений будь-якими функціями контролю за діями органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями, які знаходяться в їх власності.
Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 28.05.2012 р. замінений позивач - Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим на Державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим.
03.07.2012р. Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим надали письмові пояснення по справі, вважає, що вона є належним позивачем по справі, оскільки виконує обов'язки щодо контролю за додержанням вимог земельного законодавства. Також зазначає, що третя особа не організована при виконавчому комітеті Берегової сільської ради, члени кооперативу на квартирному обліку при виконкомі ради не перебувають, рішення зборів про організацію кооперативу та список громадян, які вступають до кооперативу виконавчим комітетом Берегової сільської ради не затверджувалися, що свідчить про порушення вимог ст.41 ЗК України, ст.ст.133,134, 137 Житлового кодексу Української РСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу.
Також 03.07.2012р. від Берегової сільської ради надійшли письмові пояснення. Відповідач наголошує, що ст.ст.7,9 Закону України «Про кооперацію» не вимагають створення та реєстрації кооперативу при виконкомі сільської ради. Також вважає, що прокурором не доведено за допомогою документальних чи будь-яких інших належних доказів незаконності створення Обслуговуючого житлово-будівельного кооперативу «Остберг-Схід» та обмеження цивільної право- і дієздатності, що було б наслідком обмеження його прав на землю.
Крім того, Обслуговуючий житлово-будівельний кооператив «Остберг-Схід» 03.07.2012р. надав пояснення, з яких вбачається, що він вважає, необґрунтованими посилання Прокуратури АРК на Примірний статут житлово-будівельного кооперативу, окремі положення якого є нечинними, оскільки вони суперечать чинному Закону України «Про кооперацію». Також зазначає, що ст..41 Земельного кодексу України не містить жодних вимог відносно того, що безоплатне надання у власність земельних ділянок житлово-будівельним кооперативам можливе тільки тим кооперативам, які створені виключно в порядку, передбаченому ст.137 Житлового кодексу УРСР та Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу.
Сторони, третя особа та прокурор явку своїх представників забезпечили належним чином.
Прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги.
Прокурор надав письмові пояснення, вважає, що оскільки Обслуговуючий житлово-будівельний кооператив «Остберг -Схід» не створювався як житлово-будівельний кооператив відповідно до Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, то він не мав права на отримання безоплатно земельних ділянок у власність відповідно до вимог ст. 41 Земельного кодексу України.
Представники відповідача та третьої особи проти позову заперечували, Берегова сільська рада надала додаткові пояснення по справі, в яких зазначає, що ані прокурором, ані позивачем не було надано відповіді на питання про те, які матеріальні чи інші права держави порушено оскаржуваним рішенням відповідача та не обґрунтовано необхідності їх захисту.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін, третьої особи, висновок прокурора, суд
Встановив :
16.11.2007р. 33 сесією 5 скликання Берегової сільської ради м. Феодосії було прийнято рішення № 812 "Про розгляд заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Остберг", згідно якому п. 1 було погоджено акт вибору та обстеження земельної ділянки пл.17 га за межами с. Берегове, призначеної для відводу Товариству з обмеженою відповідальністю "Остберг" для будівництва та обслуговування комплексів житлових будинків за адресою: АРК, м. Феодосія, Берегова сільська рада м. Феодосії.
Рішенням № 1118 від 12.08.2008 р. 48 сесії Берегової сільської ради м. Феодосії 5 скликанням внесла зміну у вищенаведене рішення та виклала п.1 рішення № 812 від 16.11.2007 р. в наступній редакції: "Затвердити акт вибору та обстеження земельної ділянки пл. 9,54 га в існуючих границях с. Берегове, погодити акт вибору та обстеження земельної ділянки пл.. 7,46 га в проектованих границях с. Берегове. Дати дозвіл на складення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки площею 9,54 га в існуючих границях
с. Берегове для будівництва та обслуговування комплексів житлових будинків".
21.10.2008 р. 50 сесія 5 скликання Берегової сільської ради м. Феодосії прийняла рішення № 1161, яким внесла нові зміни до рішення сесії від 16.11.2007 р № 1118, виклавши п.1 рішення в наступній редакції: "Надати дозвіл житлово-будівельному кооперативу "Остберг-Схід" на виконання робіт по виготовленню проекту відводу земельної ділянки пл. 9, 54 га, кадастровий номер 0111690300:01:001:0955, розташованого за адресою: АРК, с.Берегове, м. Феодосія, для будівництва та обслуговування житлового комплексу з інфраструктурою". Пунктом 2 вказаного рішення було передано житлово-будівельному кооперативу "Остберг-Схід" у власність земельну ділянку площею 9,54 га кадастровий номер 0111690300:01:001:0955, розташований за адресою: АРК. м. Феодосія, с. Берегове, для будівництва та обслуговування житлового комплексу з інфраструктурою:
- за обліковими даними: з земель, не переданих у власність або постійне користування (арк. 12.3 шифр 96), по угіддям -сільськогосподарські землі, в т.ч. пасовище (гр. гр. 3,12).
- за проектними даними: землі інших підприємств, установ та організацій (арк.. 3.17, шифр 58), по угіддям-забудовані землі, в т.ч. з трьома та більше поверховою забудовою
( гр. гр.34,36).
Пунктом 3 зазначеного рішення було затверджено проект землеустрою щодо передачі у власність житлово-будівельному кооперативу "Остберг-Схід" земельної ділянки площею 9,54 га, кадастровий номер 0111690300:01:001:0955, розташованої за адресою: м. Феодосія
с. Берегове для будівництва та обслуговування житлового комплексу з інфраструктурою.
18.07.2011 р. Керченський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК звернувся до Господарського суду АР Крим, позовом до Берегової сільської ради м. Феодосії, у якій просить визнати недійсними пункти 2 та 3 рішення Берегової сільської ради №1161 від 21.10.2008 р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку прокурора та позивача житлово-будівельний кооператив "Остберг-Схід" за організаційно-правовою формою не відноситься до житлово-будівельних кооперативів, оскільки його створено без додержання вимог розділу І Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР № 186 від 30.04.85 р. та ст. 5, 137 Житлового Кодексу УРСР, а тому право власності на земельну ділянку загальною площею 9,54 га надано кооперативу незаконно.
Прокурор вказує, що кооператив не організований при виконавчому комітеті Берегової сільської ради м. Феодосії, його члени не перебувають на квартирному обліку, виконавчим комітетом Берегової сільської ради м. Феодосії рішення зборів про організацію кооперативу та список громадян, які вступають до кооперативу, не затверджувались.
Крім, того на думку позивача та прокурора площа земельної ділянки, що передана у власність житлово-будівельному кооперативу "Остберг-Схід", перевищує розміри, встановлені ст. 121 Земельного кодексу України, для безоплатної передачі громадянам.
Суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають на підставі наступного.
Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Згідно з пунктом 2 роз'яснення президії Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" від 26.01.2000 № 02-5/35 підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Прокурор вказує, що при виділенні земельної ділянки Берегівська сільська рада мала керуватись Положеннями ст.121 Земельного кодексу України, яка регулює норми безоплатної передачі земельних ділянок виключно громадянам, а не юридичним особам.
Порядок та розміри земельних ділянок, які передаються на безоплатній основі житлово-будівельним кооперативам, визначає ст. 41 ЗК України, згідно якої житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам, за рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, земельні ділянки для житлового та гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.
Тобто, законодавець пов'язує розмір земельної ділянки, яка безоплатно передається набувачу, виключно із тим розміром, який визначений та затверджений містобудівною документацією.
Розмір земельної ділянки, встановлений та затверджений планом землевідведення в розмірі 9,54 га, затверджений Брегівською сільською радою на підставі висновку управління архітектури та містобудування Виконкому Феодосійської міської ради від 02.09.2008 року та інших документів плану землеволодіння.
Правові, організаційні та соціальні основи функціонування кооперації в Україні, визначені Законом України «Про кооперацію» (№1087-ІУ від 10.07.2003 року, який є спеціальним відносно інших законів і нормативних актів.
Згідно статті 6 Закону України "Про кооперацію" відповідно до завдань та характерів діяльності кооперативи поділяються на такі типи: виробничі, обслуговуючи та споживчі, за напрямами діяльності кооперативи можуть бути житлово-будівельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-закупівельними, транспортними, освітніми тощо.
Згідно частини третьої статті 7 Закону України "Про кооперацію" рішення про створення кооперативу приймається його установчими зборами.
Як вбачається з матеріалів справи ОЖБК "Остберг-Схід" є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Феодосійської міської ради 01.10.2008, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію серії А01 № 554225 та статуту ОЖБК "Остберг-Схід", затвердженого рішенням установчих зборів засновників кооперативу від 11.09.2008 № 1.
Відповідно до статуту ОЖБК "Остберг-Схід" цей кооператив створений шляхом виділення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Остберг" та є добровільним об'єднанням фізичних та юридичних осіб, в цілях задоволення потреб членів кооперативу в житлі, покращення умов проживання шляхом будівництва, інвестування в будівництво, набуття житла на первинному та вторинному ринку об'єктів нерухомого майна, а також для подальшої експлуатації та управління набутою нерухомістю.
Метою його діяльності є забезпечення його членів житловою та іншою нерухомістю з подальшим обслуговуванням та експлуатацією набутої нерухомості.
До видів діяльності кооперативу віднесено, зокрема, виконання будівництва житлових будівель.
Отже, наведене свідчить, що відповідно до мети створення, за напрямом діяльності та основними завданнями ОЖБК "Остберг-Схід" відповідає поняттю "житлово-будівельний кооператив" у розумінні статті 6 Закону України "Про кооперацію".
В позовній заяві, прокурор виклав свою позицію відносно того, що на його думку, третьою особою, при її державній реєстрації, не враховані вимоги Житлового кодексу Української РСР та Постанови Ради Міністрів УРСР № 186 від 30.04.1985 року, якою був затверджений Примірний статут житлово-будівельного кооперативу.
В розділі VII «Прикінцеві положення» ст. 41 Закону України "Про кооперацію" вказано, що кооперативи та кооперативні об'єднання, які створено до набрання чинності цим законом, зобов'язані протягом року, з дня набрання чинності цим законом, привести свої статути у відповідність із цим законом. До приведення статутів у відповідність із цим законом, кооперативи та кооперативні об'єднання, керуються положенням діючих статутів у частині, що не суперечить цьому закону.
На підставі викладеного слід вважати необґрунтованими посилання Прокуратури АРК на Примірний статут житлово-будівельного кооперативу, затверджений Постановою Ради Міністрів УРСР від 30.04.1985р. № 186, окремі положення якого є нечинними, оскільки вони суперечать чинному Закону України «Про кооперацію». Крім цього слід врахувати, що Постанова РМ УРСР, якою затверджено проект Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, за своїм юридичним статусом є підзаконним актом, який протирічить Закону України «Про кооперацію», а тому, окремі положення Примірного статуту, які мають елементи протирічності не можуть бути взяті до уваги судом.
У своєму позові прокурор зазначає про порушення, допущені при створенні кооперативу, обґрунтовує ними незаконність виділення кооперативу земельної ділянки. Однак, як вже зазначалось, державну реєстрацію Статуту ОЖБК "Остберг-Схід" проведено в установленому порядку, на день розгляду справи вона не оскаржена, не скасована, не визнана недійсною та є чинною. Відомості щодо ОЖБК "Остберг-Схід" внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, про що свідчить виписка серії ААБ № 393945.
Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
Згідно частини другої статті 89 Цивільного кодексу України порушення встановленого законом порядку створення юридичної особи або невідповідність її установчих документів закону є підставою для відмови у державній реєстрації юридичної особи. Відмова у державній реєстрації з інших мотивів (недоцільність тощо) не допускається.
Приймаючи до уваги вказівки, викладені у постанові Вищого господарського суду від 19.04.2012р. у даній справі, суд зазначає, що предметом даного позову є визнання недійсним пунктів 2 та 3 рішення Берегової сільської ради № 1161 від 21.10.2008. Статут ОЖБК "Остберг-Схід" або його державну реєстрацію у встановленому законом порядку не оскаржено.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи із вищенаведеного, суд прийшов до висновку, що Берегова сільська рада, приймаючи рішення про надання у власність земельної ділянки ОЖБК «Остберг-Схід» діяла виключно в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, у зв'язку із чим відсутні підстави для визнання недійсними пунктів 2 та 3 рішення Берегової сільської ради №1161 від 21.10.2008 р.
Рішення складено та підписано 17.07.2012 р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
ВИРІШИВ:
У позові відмовити.
Суддя І.О. Доброрез