ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 червня 2012 року 16:22 № 2а-2207/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шарпакової В.В., суддів Келеберди В.І., Качура І.А. при секретарі судового засідання Висоцькій Ю.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України

третя особа Військова частина А0515

прозобов'язання вчинити дії

На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 27 червня 2012 проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства оборони України (далі по тексту - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Військової частини А0515 (далі по тексту - третя особа) в якій, з урахуванням збільшення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства оборони України у відмові приведення у відповідність розміру посадового окладу ОСОБА_1 до посади визначеної додатком 5 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»;

- зобов'язати Міністерство оборони України підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад прирівняний до відповідної посади у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 у розмірі 1800,00 грн.;

- зобов'язати Міністерство оборони України підготовлену довідку про розмір грошового забезпечення з скорегованими розмірами посадового окладу надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсійного забезпечення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 лютого 2012 року прийнято адміністративну справу № 2а-2207/12/2670 до провадження та призначено до розгляду у судовому засіданні на 01 березня 2012 року.

В ході розгляду адміністративної справи виникла необхідність отримання завіреної належним чином копії матеріалів особової справи позивача, про необхідність отримання яких Київський міський військовий комісаріат було повідомлено судовим запитом від 13 березня 2012 року.

В матеріалах справи міститься повідомлення про вручення поштового відправлення, згідно якого судовий запит отриманий уповноваженим представником Київського міського військового комісаріату 20 березня 2012 року.

При цьому, станом на 25 квітня 2012 року суду не направлено копії матеріалів особової справи позивача.

У подальшому судові засідання неодноразово відкладались у зв'язку з необхідністю отримання додаткових доказів по справі.

У судовому засіданні 27 червня 2012 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі. Позовні вимоги мотивував тим, що ОСОБА_1 є капітаном першого рангу у відставці та у 1982 році був звільнений з посади начальника розвідки «ескадри подводных лодок Командующего морским флотом (г. Владивосток)», у зв'язку з чим отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01 січня 2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві на підставі наданої уповноваженим органом Міністерства оборони України довідки, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1.

Однак, представник позивача зазначає, що при проведенні перерахунку за основу взято розмір посадового окладу, який не відповідає посаді з якої він був звільнений, що суперечить вимогам Постанови № 1294, а отже є підставою для визнання дій відповідача протиправними й зобов'язання Міністерства оборони України підготувати нову довідку та надати її до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Представник відповідача у судовому засіданні 27 червня 2012 року адміністративний позов не визнав, з посиланням на безпідставність позовних вимог проси суд відовити у їх задоволенні в повному обсязі. Письмові заперечення обґрунтував тим, що Військова частина А 0515 є структурним підрозділом Міністерства оборони України, тому не входить до складу Збройних Сил України. Щодо посадового окладу позивача зазначив, що відповідно до вимог додатку 6 Наказу Міністра оборони України № 707 від 30 грудня 2007 року «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» позивачу було встановлено посадовий оклад 1 200 грн., який прирівняний до посадового окладу, який позивач отримував до виникнення права на перерахунок пенсії, у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи у судовому засіданні 27 червня 2012 року заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову з підстав необґрунтованості правової позиції.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, а саме: з виписки з наказу Міністра оборони СРСР від 12 травня 1982 року № 0343 ОСОБА_1 звільнений в запас на підставі пункту «б» статті 59 Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР. Вислуга років позивача на момент звільнення складала 31 рік та 9 місяців, а в пільговому обчисленні - 37 років та 2 місяці.

Крім того, в даному наказі зазначено, що позивача направлено на військовий облік в Мінський районний військовий комісаріат міста Києва та нагороджено медаллю «Ветерана Збройних Сил СРСР».

На даний час, ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У 2008 року на підставі наданої уповноваженим органом Міністерства оборони України, а саме: Київським міським військовим комісаріатом, довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка саме визначає механізм проведення перерахунку пенсії, позивачу здійснено перерахунок пенсійного забезпечення.

Не погоджуючись із встановленим розміром посадового окладу, позивач неодноразово протягом трьох років звертався до уповноваженого органу Міністерства оборони України, зокрема, 13 грудня 2010 року позивач звернувся до Міністерства оборони України зі скаргою на неправомірні дії посадових осіб при складанні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсійного забезпечення.

Листом від 27 грудня 2010 року Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив позивача, що визначення посадових окладів для перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Наказом Міністра оборони України «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України» № 707 від 30 грудня 2007 року, яким установлені Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, а за посадами, які не визначені цими схемами, затверджено Таблицю заміни розмірів посадових окладів, відповідно до якої позивачу і було встановлено розмір посадового окладу.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів.

Ознайомившись із матеріалами справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши встановлені обставини справи, Окружний адміністративний суд міста Києва погоджується із доводами позовної заяви з огляду на наступне.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з того, що постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" має на меті упорядкування розмірів грошового забезпечення військовослужбовців різних силових відомств за типовими посадами і однокового підходу до визначення розміру складових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 7 Постанови № 45 передбачено, що особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пункт 5 зазначеної Постанови передбачає, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Згідно статті 6 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі по тексту - Закон № 2232-XII) військові посади (штатні посади, що підлягають заміщенню військовослужбовцями) і відповідні їм військові звання передбачаються у штатах (штатних розписах) військових частин, кораблів, органів військового управління, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів.

Відповідно до Указу Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001 «Про положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців», а саме: пунктом 49 передбачено, що військові звання присвоюються військовослужбовцям персонально, послідовно з урахуванням посади, яку вони займають.

Пунктом 14 передбачено, що військові звання присвоюються військовослужбовцям і військовозобов'язаним з урахуванням їх професійно-ділових якостей, організаторських здібностей, військової та спеціальної підготовки, досвіду служби, посади, яку вони займають, та інших умов, передбачених цим Положенням.

З аналізу постанови Кабінету Міністрів України № 1294 вбачається, що Кабінетом Міністрів України змінено структуру грошового забезпечення і встановлено єдині розміри типових посад для військовослужбовців різних силових відомств.

Відповідно до послужного списку ОСОБА_1, він за період проходження військової служби обіймав такі посади: з 18 липня 1959 року по 30 грудня 1959 року - Командир корабля осназ «Керженец» 169 окремого дивізіону кораблів ОСНАЗ розвідки Т.О.Ф.; з 30 грудня 1959 року по 06 грудня 1960 року - Помічник командира корабля ОСНАЗ «Днестр» 169 окремого дивізіону кораблів ОСНАЗ розвідки Т.О.Ф.; з 06 грудня 1960 року по 11 жовтня 1963 року - Помічник командира корабля ОСНАЗ «Днестр»169 окремого дивізіону кораблів ОСНАЗ 19-го морського радіотехнічного загону ОСНАЗ розвідки Т.О.Ф.; з 11 жовтня 1963 року по 01 лютого 1964 року - Помічник командира Військової частини 31170 Т.О.Ф.; з 01 лютого 1964 року по 27 лютого 1965 року - Командир Військової частини 81296 Т.О.Ф.; з 27 лютого 1965 року по 02 липня 1965 року - Командир Військової частини 45124 розвідки Т.О.Ф.; з 02 липня 1965 року по 09 квітня 1966 року - Командир Військової частини 27140 розвідки К.Т.О.Ф.; з 09 квітня 1966 року по 15 серпня 1967 року - Командир Військової частини 39159 розвідки К.Т.О.Ф.; з 15 серпня 1967 року по 08 квітня 1974 року - Помічник оперативного чергового по розвідці 178 командного пункту командуючого флотом у Владивостоці; з 08 квітня 1974 року по 12 травня 1982 року - Начальник розвідки 6-ї ескадри підводних човнів К.Т.О.Ф.

З виписки наказу Міністра оборони СРСР від 12 травня 1982 року № 0343 вбачається, що ОСОБА_1, Капітана 1-го рангу, який обіймав посаду Начальника розвідки 6-ї ескадри підводних човнів Тихоокеанського флоту, було звільнено в запас по хворобі, згідно пункту "б" статті 59 Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил СРСР та нагородженно медаллю "Ветерана Збройних Сил СРСР" з врученням грамоти від імені Президії Верховної Ради СРСР.

Перераховані вище норми та докази, які містяться в матеріалах адміністративної справи, дають можливість суду дійти висновку, що посада начальника служби, начальника відділу, розмір яких становить 1800-1890 грн. відповідає посаді, яку обіймав позивач, а саме: начальник розвідки «ескадры подводных лодок Командующего морским флотом (г. Владивосток), тож сума окладу капітану першого рангу ОСОБА_1, яка визначена уповноваженим органом Міністерства оборони України в розмірі 1 200 грн. є заниженою та не відповідає розміру типової посади.

За таких обставин, враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку про наявність правових підстав для визнання дій відповідача протиправними щодо відмови приведення у відповідність розміру посадового окладу ОСОБА_1 до посади визначеної додатком 5 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а відтак, з метою захисту прав, свобод та інтересів ОСОБА_1, виходячи за межі позовних вимог, слід зобов'язати Міністерство оборони України привести у відповідність розмір посадового окладу ОСОБА_1 до посади визначеної додатком 5 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

Щодо зобов'язання Міністерства оборони України підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, враховуючи посадовий оклад прирівняний до відповідної посади у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 у розмірі 1800,00 грн. та наданя до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсійного забезпечення суд погоджується із доводами позивача та зазначає наступне.

Згідно зі статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Представник позивача у судових засіданнях наголошував, що позивач неодноразово звертався до Міністерства оборони України із вимогами про приведення у відповідність розміру посадового окладу ОСОБА_1 до посади визначеної додатком 5 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» на надання відповідної довідки, що є належним обґрунтуванням наявності порушення його прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Із системного аналізу статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Водночас, згідно статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто, позивачем надано належні обґрунтування наявності порушення його прав чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, доказів на підтвердження його звернення до відповідача із вимогою про надання довідки та отримання відмови.

Відповідно до частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позивачем доведено протиправність дій відповідача, а тому, з урахуванням вимог встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з аналізу положень чинного законодавства та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоленню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71, 158 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови приведення у відповідність розміру посадового окладу ОСОБА_1 до посади визначеної додатком 5 Схеми посадових окладів офіцерського складу за основними типовими посадами Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».

3. Зобов'язати Міністерство оборони України підготувати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, враховуючи посадовий оклад прирівняний до відповідної посади у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 у розмірі 1800,00 грн.;

4. Зобов'язати Міністерство оборони України надати довідку про розмір грошового забезпечення з скорегованими розмірами посадового окладу до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для перерахунку пенсійного забезпечення.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В.В. Шарпакова

Судді: В.І. Келеберда

І.А. Качур