ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
02 квітня 2012 р. Справа №2а-456/12/0170/20
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді - Кисельової О.М., при секретарі - Беловій І.С.,
за участю: представника прокуратури - Костюченка Р.С.;
представників відповідачів: Плоского Р.А.,Яцемірської В.В.,
третьої особи - ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Прокурора Чорноморського району АР Крим в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради АР Крим
до Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія", виконавчого комітету Чорноморської селищної ради,
третя особа ОСОБА_4,
про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Прокурора Чорноморського району АР Крим в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради АР Крим до Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія", виконавчого комітету Чорноморської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій.
Позов мотивовано порушенням державних інтересів в сфері земельних відносин та землекористування, з посиланням на те, що в ході проведеної, на підставі вимоги прокуратури від 07.11.2011 року, перевірки Державною Азово-Чорноморською екологічною інспекцією щодо дотримання вимог законодавства при розміщенні громадського туалету на території смт. Чорноморське, парк Комсомольський кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», яке розташоване по АДРЕСА_1 встановлено, що рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 09.06.2010 року №292 «Про оформлення права приватної власності на об'єкт нерухомості - комплекс по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4.» прийнято з порушенням норм матеріального права, оскільки це питання на засіданні виконавчого комітету Чорноморської селищної ради не обговорювалося і не вирішувалося, документи, що підтверджували право власності або право користування земельною ділянкою у ОСОБА_4, які необхідні для реєстрації права власності, виходячи з положень ст. 331 ЦК України відсутні, а договір купівлі-продажу нерухомого майна, як правовстановлювальний документ для реєстрації майна підлягає нотаріальному посвідченню. Незважаючи на скасування цього рішення рішенням 9-ї сесії 6-го скликання Чорноморської селищної ради від 31.05.2011 року №426 Кримське Республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія" відмовило у скасуванні державної реєстрації визначеного у рішенні об'єкту, з посиланням на те, що воно підлягає скасуванню на підставі рішення суду. Просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 09.06.2010 року №292 «Про оформлення права приватної власності на об'єкт нерухомості - комплекс по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4.» та зобов'язати Кримське Республіканське підприємство "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія" скасувати реєстрацію права на комплекс по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4.».
В судовому засіданні представник прокуратури позов підтримав з підстав, які в ньому вказані, додавши, що вбиральня по АДРЕСА_1 знаходиться в прибрежно -захисній смузі.
Представник виконавчого комітету Чорноморської селищної ради позов не визнав та пояснив, що на практиці, яка існувала на момент прийняття оскаржуваного рішення виконавчим комітетом рішення приймалися в робочому порядку (без проведення засідань). Тобто проект рішення готувався без зазначення дати його прийняття та номера, видавався заявнику і він з документами обходив осіб, які повинні були поставити свої підписи,
В подальшому, дата прийняття рішення та порядковий номер присвоювалися за результатами зборів, на його зворотній стороні з необхідною кількістю підписів (не менше 8) та підписання рішення селищним головою. Дата на рішенні та номер проставлялася керуючим справами сільради у вільному порядку.
09 червня 2010 року засідання виконавчого комітету Чорноморської селищної ради за розглядом заяви ОСОБА_4 не проводилося. Виконкомом в робочому порядку, шляхом зібрання підписів членів виконкому та голосування всіма присутніми на його засіданні стосовно цього питання, було прийнято рішення про оформлення за ОСОБА_4 права власності на комплекс, що складався з платного туалету, тиру та дешевих по АДРЕСА_1. Пізніше, це питання було включено до порядку денного засідання виконкому від 23.06.2010 року, і було прийнято, що підтверджується протоколом засідання виконкому.
Представник Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія" в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечувала.
Третя особа в судовому засіданні не визнав позов, пояснивши, що прокуратурою пропущено строк звернення до суду щодо оскарження рішення виконавчого комітету. Висновки Державної Азово-Чорноморської екологічної інспекції щодо дотримання вимог розміщення громадської вбиральні, яка розташована в смт. Чорноморське, парк Комсомольський, на які йдеться посилання в позові не мають відношення до його приватної вбиральні, оскільки стосуються громадської вбиральні, яка розташована поруч з його об'єктом. Рішення Чорноморської селищної ради від 31.05.2011 року №426, яким було скасовано рішення від 09.06.2010 року №292 було визнано незаконним постановою суду. Для реєстрації за ним у встановленому порядку об'єкту нерухомості - комплекс по АДРЕСА_1 ним було пред'явлено всі необхідні документи.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника прокуратури, представників відповідачів, третю особу суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 09.06.2010 року №292 «Про оформлення права приватної власності на об'єкт нерухомості - комплекс по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4.» оформлено право приватної власності на комплекс, що складається з платного туалету, тиру та душових літ «А» загальною площею 190,5 кв.м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 за ОСОБА_4.(а.с.16).
На вказаний у рішенні виконавчого комітету комплекс ОСОБА_4 було видане свідоцтво про право власності № 551435 від 12.97.2010 року та 16.07.2010 року Кримським Республіканським підприємством "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія" зареєстроване право власності (а.с.8, 64).
Рішенням 9-ї сесії 6-го скликання Чорноморської селищної ради від 31.05.2011 року №426 скасовано рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 09.06.2010 року №292 щодо оформлення права власності на об'єкт нерухомості-комплексу по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4(а.с.80).
Проте рішенням Чорноморського районного суду АР Крим від 25.08.2011 року вказане рішення Чорноморської селищної ради визнано незаконним(а.с.80).
На думку прокуратури протиправність рішення виконкому від 09.06.2010 року №292 та незаконність рішення стосовно реєстрації права власності за ОСОБА_4 полягає в тому, що питання стосовно оформлення права власності на комплекс по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4 на засіданні виконавчого комітету Чорноморської селищної ради не обговорювалося і не вирішувалося, документи, що підтверджували право власності або право користування земельною ділянкою на якому розташований комплекс, які необхідні для реєстрації права власності, виходячи з положень ст. 331 ЦК України відсутні, а договір купівлі-продажу нерухомого майна, як правовстановлювальний документ для реєстрації майна потребував нотаріального посвідчення. Крім того, вбиральня по АДРЕСА_1 знаходиться в прибрежно -захисній смузі
Перевіряючи обґрунтованість вимог прокуратури та прийняття спірних рішень судом встановлено наступне.
Як вбачається з оскаржуваного рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради його було прийнято на підставі заяви ОСОБА_4 про оформлення права власності, договору на право тимчасового користування землею (оренди) земельною ділянкою від 03.09.1997 року, рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради № 71, рішень Чорноморської селищної ради 22-ї сесії 4-го скликання, № 1557, №3027.
Так, ОСОБА_4 наряду з подачею заяви про оформлення за ним права власності на комплекс по АДРЕСА_1 було подано договір на право тимчасового користування землею (оренди) земельною ділянкою загальною площею 0,41 га паркової зони по АДРЕСА_1 для благоустрою селищного парку строком на 50 років, укладений між Чорноморською селищною радою та СП «Росія» в особі директора ОСОБА_4 03.09.1997 року (а.с.56-57).
Рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 27.03.1998 року за №71 «Про дозвіл будівництва пневматичного та кульового тиру в парковій зоні смт. Чорноморське СП «Росія» надано дозвіл СП «Росія» на будівництво пневматичного та кульового тиру в парковій зоні смт. Чорноморське та зобов'язано СП «Росія» оформити проектно-кошторисну документацію (а.с.58).
28.02.2007 року рішенням Кримського третейського суду №ЕЗ-02/019-Н-2007 визнано дійсним договір купівлі продажу об'єкту незавершеного будівництва- платного туалету, тиру та душових за адресою АДРЕСА_1, укладений між ФОП ОСОБА_4 та Приватним творчо-виробничою фірмою «Аквамарін»та визнано право власності на вказаний об'єкт за ОСОБА_4.(а.с.61).
Рішенням Чорноморської селищної ради 25 -ї сесії 23-го скликання від 19.04.2001 року №448 надано дозвіл ПП ОСОБА_4 на підготовку матеріалів попереднього узгодження місце розташування та розміру земельної ділянки площею 330 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування пунктів прокату, магазину, суспільного туалету та душових (а.с.59).
Рішенням Чорноморської селищної ради 22-ї сесії 4-го скликання від 10.03.2005 року №1557 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування пункту прокату, магазину гігієнічних аксесуарів, платного туалету та душових СПД ОСОБА_4 по АДРЕСА_1» вирішено узгодити СПД ОСОБА_4 місце розташування пункту прокату, магазину гігієнічних аксесуарів, платного туалету та душових на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0330 га по АДРЕСА_1; надано дозвіл СПД ОСОБА_4 на складання проекту відводу землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0330 га для будівництва та обслуговування пунктів прокату, магазину гігієнічних аксесуарів, платного туалету та душових по АДРЕСА_1; надано дозвіл СПД ОСОБА_4 на проведення проектно-вишукувальних робіт на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0330 га для будівництва та обслуговування вказаних об'єктів (а.с.60).
Рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної ради 35-ї сесії 5- го скликання від 23.12.2008 року №3027 «Про внесення змін до рішення рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 10.03.2005 року №1557 22-ї сесії 4-го скликання» вирішено узгодити СПД ОСОБА_4 місце розташування пункту прокату, магазину гігієнічних аксесуарів, платного туалету та душових на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0330 га по АДРЕСА_1; надано дозвіл СПД ОСОБА_4 на складання проекту відводу землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтовною площею 0,0330 га для будівництва та обслуговування пунктів прокату, магазину гігієнічних аксесуарів , платного туалету та душових по АДРЕСА_1; надано дозвіл СПД ОСОБА_4 на проведення проектно-вишукувальних робіт на земельній ділянці орієнтовною площею 0,0330 га для будівництва та обслуговування вказаних об'єктів (а.с.62).
З наведених документів(а.с.55-62) вбачається, що одним з документів, з урахуванням якого в сукупності з рішеннями Чорноморської селищної ради 22-ї сесії 4-го скликання від 10.03.2005 року №1557 «Про дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування пункту прокату, магазину гігієнічних аксесуарів, платного туалету та душових СПД ОСОБА_4 по АДРЕСА_1» та 35-ї сесії 5- го скликання від 23.12.2008 року №3027 «Про внесення змін до рішення рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 10.03.2005 року №1557 22-ї сесії 4-го скликання» було прийнято оскаржуване рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради , яке в подальшому стало підставою для видачі ОСОБА_4 свідоцтва про право власності № 551435 від 12.97.2010 року на об'єкт нерухомості - комплекс по АДРЕСА_1 та 16.07.2010 року реєстрації за ним Кримським Республіканським підприємством "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія" права власності, був договір на право тимчасового користування землею (оренди) земельною ділянкою загальною площею 0,41 га паркової зони по АДРЕСА_1 для благоустрою селищного парку строком на 50 років, укладений між Чорноморською селищною радою та СП «Росія» в особі директора ОСОБА_4 03.09.1997 року.
Незважаючи на наявність такого договору оренди в сукупності з рішеннями Чорноморської селищної ради стосовно дачі дозволу ОСОБА_4 на складання проекту відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування певних об'єктів, прокуратура у позові, посилаючись на положення ст. 331 ЦК України, вказує на необхідність наявності документів, що посвідчують право користування або право власності, які необхідні для реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна, визначений в оскаржуваному рішенні і в подальшому на який зареєстроване право власності.
Суд зазначає, що застосування цієї норми до даних правовідносин є недоречним, оскільки правилами ст. 331 ЦК України закріплюється такий первинний засіб виникнення права власності як створення нової речі. А положення частини 3 статті вказує на необхідність наявності для державної реєстрації прав на нерухоме майно - об'єкт незавершеного будівництва документів, що підтверджують право власності або користування земельною ділянкою для створення об'єкта нерухомого майна.
Що стосується наявності нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу вищенаведеного комплексу за ОСОБА_4, що потрібно згідно доводів позову для реєстрації права власності на вказаний об'єкт, то за умови наявності такого, що набрало чинності, рішення Кримського третейського суду №ЕЗ-02/019-Н-2007 від 28.02.2007 року, яким визнано дійсним договір купівлі продажу об'єкту незавершеного будівництва- платного туалету, тиру та душових за адресою АДРЕСА_1, укладений між ФОП ОСОБА_4 та Приватним творчо-виробничою фірмою «Аквамарін» та визнано право власності на вказаний об'єкт за ОСОБА_4, при наявності в даному випадку рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 09.06.2010 року №292 «Про оформлення права приватної власності на об'єкт нерухомості - комплекс по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4.», такий довід позову є необгрунтованим , тому не береться судом до уваги.
Відповідно до пункту 10 Переліку правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно (Додаток 2 до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав) одним з таких документів є рішення суду про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна, про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності.
Твердження позивача у позові та представника прокуратури в судовому засіданні щодо не вирішення на засіданні виконавчого комітету питання про оформлення права приватної власності на об'єкт нерухомості - комплекс по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4 , що вказує на протиправність оскаржуваного рішення з урахуванням досліджених судом матеріалів справи є необгрунтованим.
Так з матеріалів справи вбачається, що оскаржуване рішення датоване 09 червня 2010 року, значиться за номером 292, підписано головою селищної ради та на оборотній стороні підписано відповідними посадовими особами( 10 підписів)(а.с.42).
Як пояснив представник виконавчого комітету Чорноморської селищної ради це рішення було підписано в робочому порядку, тобто без проведення засідання. Проект рішення готувався без зазначення дати його прийняття та номера, видавався заявнику і він з документами обходив осіб, які повинні були поставити свої підписи,
В подальшому, дата прийняття рішення та порядковий номер присвоювалися за результатами зборів на його зворотній стороні з необхідною кількістю підписів (не менше 8) та підписання рішення селищним головою. Дата на рішенні та номер проставлялися керуючим справами сільради у вільному порядку.
Як видно з протоколу засідання виконавчого комітету Чорноморської селищної ради від 23.06.2010 року №6, на цьому засіданні було заслухано доповідача з питання, внесеного до порядку денного, щодо оформлення права власності на об'єкт нерухомості - комплекс по АДРЕСА_1 за ОСОБА_4.(рішення №292 додано), з подальшим голосуванням присутніх членів виконкому та відповідних посадових осіб у кількості всього 13 осіб за це питання(а.с.44-46).
Стаття 53 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначає, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті(у разі її створення) ради є її засідання.
Таким чином, за умови, що оскаржуване рішення, будучи ще проектом було підписано в робочому порядку для подальшого його затвердження на засіданні виконавчого комітету, відсутності регламенту роботи виконавчого комітету Чорноморської селищної ради на момент прийняття, оскаржуване рішення в розумінні ст. 53 Закону України «Про місцеве самоврядування» є таким, що було прийнято виконавчим комітетом на його засіданні 23.06.2010 року шляхом розгляду та голосування.
Що стосується доводу представників прокуратури в судових засіданнях стосовно визнання оскаржуваного рішення протиправним з такої підстави, як розташування вбиральні по АДРЕСА_1 в прибрежно -захисній смузі, то такий довід, як такий, що не був визначений в позові як підстава заявлених вимог та в подальшому в судових засіданнях в установленому порядку не включався прокуратурою до підстав позовних вимог не враховується судом при розгляді позову.
На підставі викладеного суд не знаходить законних та обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 158-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Прокурора Чорноморського району АР Крим в інтересах держави в особі Чорноморської селищної ради АР Крим до Кримського Республіканського підприємства "Бюро реєстрації та технічної інвентаризації м. Євпаторія", виконавчого комітету Чорноморської селищної про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кисельова О.М.