ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013
ПОСТАНОВА
Іменем України
15 березня 2012 р. Справа №2а-1819/12/0170/20
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді -Кисельової О.М.,
при секретарі -Беловій І.С.,
за участю представників: позивача - Борщ В.І.,
відповідача - Потапової Л.М., Матвієнко Ю.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дитячо-юнацької спортивної школи Ялтинської міської ради фізкультурно-спортивного товариства "Україна" до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду АР Крим надійшов адміністративний позов Дитячо-юнацької спортивної школи Ялтинської міської ради фізкультурно-спортивного товариства "Україна" до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення №06-17/7 від 02.02. 2012 року про повернення неправомірно використаних коштів Фонду в розмірі 3020,28 грн., та нарахованих штрафні санкції в розмірі 1510,14 грн.
Позов мотивуючи тим, що ОСОБА_4 працює керівником гуртку по футболу в експериментальному учбово-виховному комплексі «Школа майбутнього» та має трудовий стаж 5 років. У 2009 році він закінчив Ялтинський університет менеджменту по спеціальності «Менеджмент організації» та має освітньо - кваліфікаційний рівень «спеціаліст». На даний час ОСОБА_4 є студентом 3 курсу Тавричного національного університету ім. Вернадського, спеціальність «Фізичне виховання». Також він закінчив курси Федерації футболу України та отримав міжнародну ліцензію УЕФА категорії «В», що надає йому право працювати тренером команд по футболу всіх ліг на території України та інших країн.
Відповідно до наказу від 23.08.2011 року №15 ОСОБА_4 був прийнятий на роботу до Ялтинської ДЮСШ на посаду тренера викладача з футболу, яка передбачена штатним розкладом. Тобто, грошові кошти в сумі 2719,15 грн. нараховані та виплачені в якості заробітної плати не можуть розглядатися, як неправомірно використані.
В оскаржуваному рішенні Фондом встановлено, що за перевіряємий період кошти Фонду відносно інших надходжень на утримання ДЮСШ складає 100%. Тобто, використання грошових коштів Фонду на оплату праці працівників не може розглядатися як нецільове використання страхових коштів, оскільки виплата заробітної плати є обов'язком роботодавця, а її не використання тягне за собою відповідальність.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав з підстав, які в ньому вказано та доповнив, що відповідно до ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічним робітником таких установ може бути також народний умілець з високими моральними якостями за умови забезпечення належної результативності навчально-виховального процесу. Посилаючись на лист Севастопольського міського гуманітарного університету щодо тлумачення в контексті п. 31 Положення про дитячо-юнацьку школу терміну словосполучення «може бути», вказав про можливість, але не обов'язок відповідності умовам, встановленим у п. 31 Положення про дитячо-юнацьку школу працівника позашкільної установи
Представники відповідача проти заявлених позовних вимог заперечували, пояснивши, що перевіркою встановлено нецільове призначення коштів Фонду на оплату праці робітника, який не має необхідного освітньо-кваліфікаційного рівню, що призвело до порушення порядку використання страхових коштів Фонду в період з 01.09.2011 року по 01.12.2011 року на загальну суму 2719,15 грн., в зв'язку з чим прийняте рішення №06-17/7 від 02.02.2012 року про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно.
Так в порушення п. 31 Положення про дитячо-юнацьку школу, яке затверджене Постановою КМУ від 15.11.2008 року №993 на посаду тренера - викладача був прийнятий працівник, який не має відповідного освітньо - кваліфікаційного рівню по фізичному вихованню та спорту.
А при обчисленні заробітної плати працівників ДЮСШ, які утримуються за рахунок коштів Фонду, застосовуються умови оплати праці, передбачені для працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведено перевірку Дитячо-юнацької спортивної школи Ялтинської міської ради фізкультурно-спортивного товариства "Україна", за результатами якої 31.01.2012 року складено акт перевірки №06-17/23 правомірного (цільового) використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
На підставі зазначеного акту перевірки Виконавчою дирекцією відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим винесено рішення №06-17/7 від 02.02.2012 року про повернення коштів Фонду використаних неправомірно(не за цільовим призначенням) на суму 3020, 28 грн. и застосування штрафних санкцій в розмірі 1510,14 грн.
Позивачем оскаржується вказане рішення в частині визначеного розміру використаних неправомірно коштів на суму 2 719, 15 грн. за статтею «Оплата праці» та застосування в розмірі 50 відсотків від вказаної суми фінансових санкцій.
Перевіряючи обґрунтованість рішення в цій частині суд зазначає наступне.
В акті перевірки встановлено порушення п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, що призвело до неправомірного використанню коштів Фонду в сумі 2719,15 грн.: в жовтні - листопаді 2011 року тренеру - викладачу ОСОБА_4.(прийнятий на роботу 01.09.2011 року, а за відсутності спеціальної вищої освіти, звільнений 01.12.2011 року) нараховано та виплачено заробітну плату в сумі 1987,24 грн., у тому числі за жовтень 2011 року в розмірі 892,65 грн., листопаді 2011 року в розмірі 1094,59 грн., нарахування в фонд сплати ЕСВ-731,91 грн.
Загальна сума неправомірно використаних коштів Фонду за статтею «Оплата праці працівників ДЮСШ» за 4 квартал 2011 року складає 2970,28 грн.
Згідно до п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу від 05.11.2008 року, яке затверджене Постановою КМУ від 15.11.2008 року №993 тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 на момент перевірки працював у позивача керівником гуртку по футболу в експериментальному учбово-виховному комплексі «Школа майбутнього». Він також має диплом, з якого видно, що у 2009 році він закінчив Ялтинський університет менеджменту по спеціальності «Менеджмент організації» та має освітньо - кваліфікаційний рівень «спеціаліст». Будь-якого іншого диплому, який засвідчує, що він має вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр" ОСОБА_4 не має.
Надані до позову довідка в підтвердження того, що ОСОБА_4 є студентом 3 курсу Тавричного національного університету ім. Вернадського, спеціальність «Фізичне виховання» та диплом стосовно того, що також він закінчив курси Федерації футболу України та отримав міжнародну ліцензію УЕФА категорії «В», що надає йому право працювати тренером команд по футболу всіх ліг на території України та інших країн не підтверджують наявність у ОСОБА_4, як того вимагає п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу № 993 наявність вищої освіти з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр"
Відповідно до ст.7, ст. 8 закону України «Про вищу освіту» вищу освіту мають особи, які завершили навчання у вищих навчальних закладах, успішно пройшли державну атестацію відповідно о стандартів вищої освіти і отримали відповідний документ про вищу освіту державного зразка.
Посилання представника позивача що відповідно до ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічним робітником таких установ може бути також народний умілець з високими моральними якостями за умови забезпечення належної результативності навчально-виховального процесу і на необов'язковість, а можливість відповідності умовам, встановленим у п. 31 Положення про дитячо-юнацьку школу працівника позашкільної установи, з посиланням на лист Севастопольського міського гуманітарного університету щодо тлумачення в контексті п. 31 Положення про дитячо-юнацьку школу терміну словосполучення «може бути» є необгрунтованим.
Так, відповідно до ст. 48 закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18.01.2001 року за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків в порядку, визначеному правлінням Фонду.
Згідно п.2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою Правління Фонду соціального страхування № 16 від 26.05.2010 року за рахунок коштів Фонду передбачено витрати на оплату праці працівників ДЮСШ, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.
Таким чином суд, в межах розгляду питання щодо цільового використання коштів Фонду позивачем для оплати праці працівнику, який замає конкретну посаду: тренер-викладач, стосовно чого винесено оскаржуване рішення, звертає увагу на те, що за рахунок коштів Фонду може бути оплачено роботу тільки тих робітників ДЮСШ, які відповідають вимогам, встановленим законодавством для цієї посади.
При обчисленні заробітної плати працівників ДЮСШ, які утримуються за рахунок коштів Фонду, застосовуються умови оплати праці, передбачені для працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту.
Крім того, за змістом тексту пункту 31 Положення про дитячо-юнацьку школі, який необхідно розглядати в розумінні всього змісту Положення, у цьому пункті встановлюється положення не про можливість зайняття конкретної посади особою з відповідними якостями та певною освітою та освітньо-кваліфікаційним рівнем, а конкретне положення, без можливих варіантів, з вимогою до тієї особи, які виявила бажання стати тренером-викладачем.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідає тим критеріям, які закріплено у частині 3 статті 2 КАС України і певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Дитячо-юнацької спортивної школи Ялтинської міської ради фізкультурно-спортивного товариства "Україна" до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення постанови. У разі оголошення в судовому засіданні вступної і резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кисельова О.М.