Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 липня 2012 р. Справа № 2а/0570/7160/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13 год. 45 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Дмитрієва В.С.,
при секретарі Шалагіновій М.В.,
за участю:
представника позивача - Лактіонової О.Г. за довіреністю від 30.09.2012 року,
представника відповідача - Мітасьової О.В. за довіреністю від 03.05.2012 року,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 62-ДО-1-Е від 15.04.2012 року про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 17 000 грн.,-
В С Т А Н О В И В:
Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 62-ДО-1-Е від 15.04.2012 року про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 17 000 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» не виконано розпорядження Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №358-ДО від 01 вересня 2011 року з об'єктивних причин. Відповідно до п. 5.1 Статуту підприємства засновником товариства є держава в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України. ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» з листом №6-4490 від 09.11.2011 року звернулося до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з проханням прийняти, оформити належним чином та надати товариству рішення про зменшення його статутного капіталу, але до наступного часу відповідь не отримана. Позивач вважає, що вина ПАТ «Шахтоуправління «Донбас», як складова частина суб'єктивної сторони правопорушення, відсутня.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в заяві.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та пояснив, що постанова прийнята з дотриманням норм чинного законодавства та просив відмовити в задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління «Донбас» є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради, код ЄДРПОУ за № 00174668.
Діяльність позивача пов'язана з обігом цінних паперів в Україні, оскільки його статутний капітал відповідно до ч. 1 ст. 152 Цивільного кодексу України поділений на визначену кількість акцій, які в свою чергу є цінними паперами.
Судом встановлено, що Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження №358-ДО від 01 вересня 2011 року про усунення порушень законодавства про цінні папери, за змістом якого ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» у термін до 27 лютого 2012 року повинно усунути порушення вимог ч. 3 ст. 155 Цивільного кодексу України, а саме: вартість чистих активів акціонерного товариства менше статутного капіталу, та повідомити уповноважену особу Комісії про виконання розпорядження.
Відповідно до п. 1.3 Статуту Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас», затвердженого наказом Міністра вугільної промисловості від 09 вересня 2010 року №339, товариство належить до сфери управління Міністерства вугільної промисловості України.
Згідно п. 6.5 Статуту рішення про збільшення або зменшення розміру статутного капіталу Товариства приймається Загальними зборами акціонерів.
Як встановлено п. 9.2 Статуту загальні збори акціонерів є вищим органом Товариства. В період до проведення перших загальних зборів акціонерів, повноваження загальних зборів, що передбачені законом та цим Статутом, здійснюються власником, як єдиним акціонером.
Позивач листом №6-4490 від 09.11.2011 року звернувся до Міністерства енергетики та вугільної промисловості України з проханням прийняти, оформити належним чином та надати товариству рішення про зменшення його статутного капіталу.
Також листом від 26 квітня 2012 року №15-1827 ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» повідомило Донбаське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про неотримання рішення про зменшення статутного капіталу підприємства та просило закрити провадження у справі про порушень законодавства про цінні папери.
Як встановлено Актом про правопорушення на ринку цінних паперів №62-ДО-1-Е від 03 травня 2012 року, ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» не виконало розпорядження №358-ДО від 01 вересня 2011 року у термін до 27 лютого 2012 року.
15 травня 2012 року на підставі Акту про правопорушення на ринку цінних паперів уповноваженою особою прийнято рішення за № 62-ДО-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, за змістом якої у відношенні до Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» застосовано фінансові санкції в сумі 17 000 грн. за невиконання розпорядження Комісії №358-ДО від 01 вересня 2011 року про усунення порушень законодавства про цінні папери.
Як пояснив представник відповідача в судовому засіданні, у спірному рішенні допущена описка, помилково вказана дата 15 квітня 2012 року, однак фактично рішення прийнято 15 травня 2012, про що свідчать інші докази по справі.
Законом України від 07.07.2011 року № 3610-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо національних комісій, що здійснюють державне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг" внесено зміни до Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР.
Як встановлено п. 3 «Перехідних положень» передбачене цим Законом перейменування національних комісій, що здійснюють державне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг, не є реорганізацією національних комісій та не має наслідком звільнення з посад голів та членів таких національних комісій. Вважати національні комісії, що здійснюють державне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг, перейменованими з дати видання відповідного указу Президента України.
Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1061/2011 була ліквідована Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Указом Президента України від 23 листопада 2011 року №1063/2011 утворено Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку та затверджено Положення про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.
Згідно ст. 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.
Як встановлено п.10 ст. 8 цього Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства;
У відповідності до ст. 11 цього Закону Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Посилання представника позивача на відсутність вини ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» суд вважає необґрунтованими, оскільки положення ч. 2 ст. 3 Закону України «Про акціонерні товариства» не регулюють спірних правовідносин.
Також як встановлено в судовому засіданні, ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» не зверталося до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо продовження строку встановленого для виконання розпорядження №358-ДО від 01 вересня 2011 року про усунення порушень законодавства про цінні папери до отримання відповіді від засновника.
За таких обставин, суд вважає, що спірна постанова відповідає вимогам Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 року за №2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за №120/14811.
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що доводи позовної заяви не ґрунтуються на нормах матеріального права та спростовуються матеріалами справи.
Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову Публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Донбас» до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 62-ДО-1-Е від 15.04.2012 року про накладання санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в сумі 17 000 грн. відмовити.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 09 липня 2012 року у присутності представників сторін. У повному обсязі постанова виготовлена 13 липня 2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дмитрієв В.С.