ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 березня 2012 р. 15:35 Справа №2а-1887/11/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Алексєєвої Т.В., при секретарі Лапшині В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК

до Управління Державного комітету земельних ресурсів України в м. Ялта АР Крим

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_1

про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернувся Республіканський комітет по земельних ресурсах АРК до Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим про скасування реєстрації запису про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку - державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, що зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди за № 011000700026.

За участю:

представника позивача - не з'явився

представника відповідача - не з'явився

представника третьої особи - не з'явився

представника прокуратури - Іслямова М.В.

У судовому засіданні 12.03.12р., представник прокуратури підтримав позивача та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та зазначив, що в судовому порядку всі рішення Фороської селищної ради, на підставі яких третій особі був виданий та зареєстрований державний акт на земельну ділянку, були скасовані. Більш того, окремі рішення про надання землі третій особі Фороською селищною радою взагалі не приймалися. Отже, державний акт був виданий без будь-якого правовстановлюючого документа, а тому його реєстрація має бути скасована.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується зворотним поштовим повідомленням, надіслав пояснення про визнання позову.

В судове засідання третя особа не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, що підтверджується зворотним поштовим повідомленням, жодних пояснень по справі до суду не надійшло.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, суд вважає можливим на підставі статті 128 КАС України розглядати справу за відсутністю представника відповідача, третьої особи, повідомлених належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 46-ї сесії 5-го скликання Фороської селищної Ради № 03 від 16.10.2009 року було затверджено проект землеустрою по відводу земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Житлово -будівельний кооператив "ПОІЗ "Фороський БРИЗ-2008"та передана у власність земельна ділянка загальною площею 6,4670 га за адресою: АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, вище мису "Миколай" по вул. Північній з земель Фороської селищної Ради.

18.06.2010 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011000700026 був зареєстрований Державний акт серії ЯЛ № 451265 на право власності на земельну ділянку площею 0,0402 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 земельна ділянка НОМЕР_1, виданий на ім'я ОСОБА_1 на підставі рішення Фороської селищної Ради 46-ї сесії 5-го скликання № 03 від 16.10.2009 року.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинен він дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 року № 224, Державний комітет із земельних ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Держкомзем забезпечує реалізацію державної політики та управління у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, а також міжгалузеву координацію та державне регулювання у сфері встановлення меж області, району, міста, району у місті, села і селища.

Постановою Ради міністрів АР Крим № 200 від 25.05.2010 року затверджено Положення про Республіканський комітет по земельних ресурсах АР Крим, згідно з яким Рескомзем здійснює державний контроль за використанням та охороною земель.

Згідно ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади -мешканців села, селища, міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в рамках Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою у порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради і їх органи.

Порядок обрання органів місцевого самоврядування, їх функціонування та повноваження передбачено в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, іншими законами (ст. 10 Закону).

Ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює, що сільські, селищні, міські, районні в місті, районні, обласні ради проводять свою роботу сесійно. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні й інші акти у формі рішень, що доводяться до відома населення.

Порядок регулювання земельних відносин встановлений у Земельному кодексі України.

Серед передбачених ст. 12 ЗК України повноважень сільських, селищних , міських рад в галузі земельних відносин є передача земельних ділянок комунальній власності у власність громадянам та юридичним особам, надання їх у користування відповідно до вимог цього кодексу.

В ст.78 ЗК України визначено, що право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно зі ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на землю здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ст. 122 ЗК України).

Статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

На час розгляду справи діє Постанова КМУ № 1021 від 09.09.2009 р., якою затверджений Порядок ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі (далі Порядок №1021). У п. 1 цього Порядку вказано, що він визначає процедуру ведення за формою згідно з додатком Поземельної книги - документа, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб'єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь. Поземельна книга є власністю держави.

Відповідно до п. 3 Порядку №1021 облік поземельних книг ведеться відповідно до Інструкції про порядок обліку, зберігання і використання документів, справ, видань та інших матеріальних носіїв інформації, які містять конфіденційну інформацію, що є власністю держави, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27 листопада 1998 р. N 1893. Територіальний орган Держкомзему забезпечує зберігання поземельних книг з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держкомзему згідно із законодавством. Поземельні книги зберігаються довічно.

Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється після визначення кадастрового номера в установленому порядку та прийняття відповідним органом, який здійснює розпорядження землями, рішення про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність (користування) чи після формування земельної ділянки на підставі документації із землеустрою за рішенням власника земельної ділянки про поділ або об'єднання земельних ділянок (п.13-1 Порядку №1021).

Відповідно до п. 27 Порядку №1021 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства (п. 28 Порядку №1021).

Як встановлено судом, підставою оформлення та видачі третій особі Державного акту на право власності на земельну ділянку було рішення Фороської селищної ради 46 сесії 5 скликання №03 від 16.10.2009 року.

Проте, постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 09.11.2010 р. по справі №5002-28/3808-2010 рішення Фороської селищної ради 46 сесії 5 скликання №03 від 16.10.2009 р. "Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "СТІЗ "Фороський Бриз -2008" та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 6,4670 га за адресою: АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, вище мису "Николай"по вул.Северній з земель Фороської селищної Ради було визнано незаконним.

Тобто, на даний час визнана незаконною підстава видачі третій особі Державного акту про право власності на земельну ділянку.

Крім того, ні відповідачем, ні третьою особою не надано доказів прийняття Фороською селищною радою, як органом місцевого самоврядування будь-якого рішення щодо надання у власність земельної ділянки саме фізичній особі ОСОБА_1

11.01.2011 року позивач звернувся до Управління Держкомзему в м. Ялта з листом, в якому просив вчинити визначені законодавством дії щодо скасування реєстрації записів про державну реєстрацію Державних актів про право власності на земельні ділянки, які були видані в тому числі на підставі рішення Фороської селищної Ради № 03 від 16.10.2009 року.

Проте, 17.01.2011 року вони отримали відповідь на своє звернення від Управління Держкомзему в м. Ялта, в якій зазначено, що клопотання позивача не підлягає задоволенню, оскільки вимоги про скасування записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки не були предметом розгляду у суді.

Суд вважає, що оскільки підстава видачі третій особі Державного акту на право власності на земельну ділянку визнана в судовому порядку незаконною, вчинений запис щодо його державної реєстрації в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011000700026 також має бути скасований.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судом 12.03.2012 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, а 16.03.2012 року постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 160-163 , 267 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Державного комітету земельних ресурсів України в м. Ялта АР Крим скасувати запис про державну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0402 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, що здійснений в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди за № 011000700026.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Алексєєва Т.В.