Справа № 2-а-6667/11

2-а/1003/1244/2012

Категорія 99

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 березня 2012 року cуддя Білоцерківського міськрайонного суду Голуб А. В. , розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області про зобов"язання відповідача провести перерахунок і виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач 09.12.2011 року звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом мотивуючи тим, що він має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" йому повинна щомісяця виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але в порушення вимог діючого законодавства відповідачем ця допомога йому виплачується в значно меншому розмірі. А тому позивач просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку і виплати позивачу щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"; зобов"язати відповідача провести йому перерахунок та здійснити виплату підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в розмірі 30% від визначеного законом розміру мінімальної пенсії за віком /розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законі про державний бюджет на відповідний рік/ встановленої законодавством на відповідний період, починаючи з 01.06.2010 року, з подальшою виплатою.

Ухвалою судді від 11.01.2012 р. позовна заява в частині вимог за період з 01.06.2010 р. по 08.06.2011 р. включно залишена без розгляду в зв»язку із пропущенням строків звернення до адміністративного суду. Таким чином, судовому розгляду підлягають позовні вимоги за період з 09.06.2011 р.

На підставі ст.183-2 КАС України справа розглянута в порядку скороченого провадження.

Відповідачем було надано до суду заперечення на позов.

Оглянувши матеріали справи, вважаю, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Так, по справі встановлено, що позивач належить до числа осіб, на яких поширюється дія Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Також встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Білоцерківському районі, одержує пенсію за віком і йому призначено та виплачується підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 49 грн. 80 коп., що вбачається з матеріалів справи.

Відповідно до п.41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції і передбачено виплату з 01.01.2008 року вказаного вище підвищення до пенсії дітям війни у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп вказані вище положення визнані неконституційними.

При вирішенні даного спору суд також виходить з наступного.

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Після визнання неконституційними вказаних вище змін до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», розмір підвищення до пенсії дітям війни був визначений ст. 6 даного Закону та постановою КМ України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту громадян», відповідно до якої дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Але, виходячи з загального принципу пріоритетності нормативно-правових актів, при вирішенні спору застосуванню підлягає ст. 6 Закону «Про соціальний захист дітей війни», а не вищевказана постанова КМ України.

Виходячи із положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», під час визначення розміру підвищення до пенсії позивача за основу при його розрахунку береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Згідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно до ст. 21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня -750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня -784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня - 838 гривень, з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється Законом про державний бюджет України на відповідний рік

19.06.2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року №3491-VІ відповідно до якого було внесено зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік". Так в п. 7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" було вказано що, Прикінцеві положення доповнити пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., №4, ст. 94 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік". На виконання вищевказаного Закону України Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року була прийнята постанова за №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", в п. 6 якої було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Вказана постанова набрала чинності з 23.07.2011 року.

В п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» передбачено, що у 2012 році норми і положення ст.ст. 20,21,22,23,30,31,37,39, 48,50,51,52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статей 5 та 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

У п. 4 постанови КМ України від 28.12.2011 року за № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 7 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом, для осіб, які втратили працездатність. Вказана постанова діє з 01.01.2012 р.

Таким чином, фактично спірні правовідносини врегульовані ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», та Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», а конкретні розміри виплат визначені вищевказаними постановами КМ України.

Вищевказані Закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, а діюче законодавство не містить норм, які б встановлювали пріоритетність одних Законів над іншими, але загальновизнаним є те, що серед двох актів однакової юридичної сили, які регулюють спірні правовідносини, застосуванню підлягає той, який прийнятий в часі пізніше.

25.01.2012 р. Конституційним Судом України прийнято рішення за № 3-рп/2012, в п. 3 резолютивної частини якого вказано на те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих в межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного Кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

В рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 р. за № 1-рп/99 /справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів/ зазначено, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений в ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин вони були врегульовані відповідними нормативно-правовими актами, на що вказано вище в постанові, а тому положення, закріплені в рішенні Конституційного Суду України від 25.01.2012 р., на дані правовідносини за період до 25.01.2012 року поширюватися не можуть.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що з 23.07.2011 року необхідно застосовувати при вирішенні спору норми Закону «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанови КМ України № 745, яка прийнята на виконання цього Закону, а з 01.01.2012 року - норми Закону «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та постанови КМУ № 1381, положення цих Законів неконституційними не визнавались, а до 23.07.2011 року при вирішенні спору необхідно застосовувати положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Проаналізувавши всі зазначені правові норми вважаю, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку підвищення до пенсії позивачу як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.06.2011 року по 22.07.2011 року включно є протиправними.

Враховуючи вищевикладене вважаю, що підлягають до задоволення вимоги позивача щодо зобов»язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії, встановлене для дітей війни, в розмірі 30% від затвердженого Законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 09.06.2011 року по 22.07.2011 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України /зі змінами/ постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає до негайного виконання.

Вважаю, що позивачу слід відмовити в задоволенні його позову в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати позивачу щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 23.07.2011 року; та в частині зобов"язання відповідача провести перерахунок та здійснити виплату позивачу підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в розмірі 30% від визначеного законом розміру мінімальної пенсії за віком /розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, передбаченого в Законі про державний бюджет на відповідний рік/ встановленої законодавством на відповідний період, починаючи з 23.07.2011 року, з подальшою виплатою, оскільки з 19.06.2011 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, з 23.07.2011 року набрала чинності постанова КМ України від 06.07.2011 року №745, а з 01.01.2012 року діють норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та постанови КМ України від 28.12.2011 року № 1381.

На підставі вищевикладеного та ст.ст. 19, 113 Конституції України, Закону України «Про соціальний захист ді тей війни», Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", рішення Конституційного Су ду України від 22.05.2008 року № 10-рп, Закону України " Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14.06.2011 року, постанови КМ України від 06.07.2011 року №745 "Про встановлення деяких розмі рів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", постанови КМ України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», керуючись ст.ст. 6, 9, 17, 99,183-2, 256 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку підвищення до пенсії ОСОБА_1 як дитині війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.06.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України у Білоцерківському районі Київської області провести перерахунок та виплачувати щомісячно підвищення до пенсії ОСОБА_1, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в розмірі 30 відсотків від визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» розміру мінімальної пенсії за віком /розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність передбаченого в Законі «Про державний бюджет України на 2011 рік» / починаючи з 09.06.2011 року по 22.07.2011 року включно з врахуванням виплачених сум..

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А. В. Голуб