КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а-12718/08 Головуючий у І інстанції: Брагін В.І.
Суддя-доповідач: Усенко В.Г.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2008 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Усенка В.Г., суддів Бєлової Л.В. та Малиніна В.В., при секретарі Літоміній Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко - виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія» на постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від 11 грудня 2007 року за позовом ОСОБА_1 до Житомирської обласної ради та Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко - виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання бездіяльності протиправною та визнання рішень протиправними ,-
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Андрушівського районного суду Житомирської області від 11 грудня 2007 року позов ОСОБА_1задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Житомирської обласної ради по незабезпеченню участі у пленарних засіданнях сесій Житомирської обласної ради, а також в роботі її робочих органів, а саме: постійних комісій, президії Житомирської обласної ради депутатів Житомирської обласної ради: ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та зобов'язано Житомирську обласну раду в особі Голови ради - Синявської Ірини Максимівни, забезпечити можливість участі у пленарних засіданнях сесій Житомирської обласної ради, а також в роботі її робочих органів, а саме: постійних комісій, президії Житомирської обласної ради: ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10.
Залишено без розгляду позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення керівного органу виборчого блоку «Блок Юлії Тимошенко» - Ради Блоку від 02.06.2007р. №42-02-0256, №42-02-0257, №42-02-0258, №42-02-0259, №42-02-0260, №42-02-0261, №42-02-0262, №42-02-0263, №42-02-0264 про відкликання депутатів Житомирської обласної ради: ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та припинення достроково їх повноважень як депутатів місцевої ради, що були обрані до цієї ради за виборчим списком блоку Юлії Тимошенко; визнання протиправним та скасувати рішення керівного органу між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» про затвердження рішень Ради Блоку від 02.06.2007р. №42-02-0256, №42-02-0257, №42-02-0258, №42-02-02-59, №42-02-0260, №42-02-02-61, №42-02-02-62, №42-02-02-63, №42-02-02-64 про відкликання депутатів Житомирської обласної ради: ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та припинення достроково їх повноважень як депутатів місцевої ради, що були обрані до цієї ради за виборчим списком Блоку Юлії Тимошенко.
Судове рішення мотивовано тим, що відповідно до ч.6 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку) про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради направляється відповідній виборчій територіальній комісії, яка вирішує його в порядку ч.2 ст.78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських голів», згідно з якою, у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільських, селищних рад) за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільських, селищних рад), відповідна територіальна виборча комісія в терміновому порядку, але не пізніше трьох днів від дня одержання рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільських, селищних рад), визнає обраним, реєструє наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) та видає тимчасове посвідчення депутата. Тому, дострокове припинення повноважень депутатів місцевої ради та визнання обраними, реєстрація наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної організації політичної партії настає з моменту прийняття відповідного рішення виборчої територіальної комісії та видачі їм тимчасових посвідчень (а.с.110-116).
Окрім того, згідно з вимогами ч.6 ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", голова обласної ради, зокрема, скликає cecii ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населения інформацію про час та місце проведения cecii ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради i питань, що вносяться на її розгляд.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що суд може лише встановити відповідність прийнятого рішення вимогам закону та дослідити чи прийняте таке рішення з підстав, установлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку), але суд не наділений повноваженнями i не може давати юридичної оцінки діям депутата місцевої ради на предмет їх відповідності фракційній чи партійній дисципліні за відсутністю компетенції.
В апеляційній скарзі та уточненні до неї від 25.01.2008р. партій «Блок Юлії Тимошенко - виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія» (далі - «Блок Юлії Тимошенко - «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія») просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог (а.с.122-125, 147-148).
Зазначає, що місцевий суд помилково вважав доведеними обставини порушення прав позивача, з чого дійшов неправильних висновків виходячи з того, що основною підставою для винесення оскаржуваної постанови зазначалась відсутність рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію наступних за списком депутатів і з цього було зроблено висновок, що треті особи по даній справі мають право виконувати повноваження депутатів Житомирської обласної ради.
Вказує на порушення норм процесуального права, допущених судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення.
Одночасно заявляє клопотання з проханням долучити до матеріалів справи нові докази.
Апеляційний розгляд справи здійснюється за відсутності представників позивача та третіх осіб сторін, які повідомлялися про дату, час та місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
На виборах 26 березня 2006 року ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (далі - «Депутати») обрані депутатами Житомирської обласної ради за виборчим списком виборчого блоку виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко».
Згідно з рішеннями від 02.06.2007р. №42-02-0256, №42-02-0257, №42-02-0258, №42-02-0259, №42-02-0260, №42-02-0261, №42-02-0262, №42-02-0263, №42-02-0264 Радою виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» було прийнято рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень зазначених Депутатів Житомирської обласної ради, що в подальшому було затверджено рішенням міжпартійного з'їзду виборчого блоку політичних партій "Блок Юлії Тимошенко" від 02.06.2007р. (а.с.12-13, 14-15, 16-17, 18-19, 20-21, 22-23, 24-25, 26-27, 28-29).
04 червня 2007 року Територіальна виборча комісія по виборам депутатів Житомирської обласної ради за результатами розгляду звернення вищого керівного органу виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» від 02.06.2007р. про визнання обраними та реєстрацію наступних за черговістю депутатів Житомирської обласної ради за виборчим списком виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко», - відмовлено (а.с.97-102).
Відповідно до положень ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, або вийшов зі складу депутатської фракції (подав особисту заяву про вихід зі складу депутатської фракції або перейшов в іншу депутатську фракцію, або відкликається з інших підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій). Повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради) вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було обрано депутатом місцевої ради. Вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за рішенням якого у порядку, визначеному цим Законом, достроково припинено повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій), зобов'язаний негайно оприлюднити зазначене рішення шляхом його публікації в друкованих засобах масової інформації та повідомити територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради та направити їй рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради. У разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Частиною 2 статті 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що у разі дострокового припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради) за рішенням вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком відповідної місцевої організації якої він був обраний депутатом Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатом місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради), відповідна територіальна виборча комісія в терміновому порядку, але не пізніше трьох днів від дня одержання рішення вищого керівного органу політичної партії (виборчого блоку політичних партій) про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради (крім депутатів сільської, селищної ради), визнає обраним, реєструє наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) та видає тимчасове посвідчення депутата відповідної ради.
Зважаючи на наведене, місцевий суд дійшов правильного висновку, що дострокове припинення повноважень депутатів місцевої ради та визнання обраними, реєстрація наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку відповідної організація політичної партії настає з моменту прийняття відповідного рішення виборчих територіальної комісії та видачі їм тимчасових посвідчень.
Тому, Житомирською обласною територіальною виборчою комісією зазначена процедура дотримана не була.
З огляду на положення статті 30 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, селищних, сільських та міських голів» правомірність прийнятого територіальною виборчою комісією рішення може бути оскаржено до відповідної територіальної виборчої комісії або до суду.
Як свідчать матеріали справи, рішення Територіальної виборчої комісії по виборам депутатів Житомирської обласної ради від 04.06.2007р. про відмову у визнанні обраними та реєстрацію наступних за черговістю депутатів Житомирської обласної ради за виборчим списком виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» не скасовано та жодною із сторін та осіб, які беруть участь у справі, у встановленому порядку не оскаржено.
Частиною 6 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до повноважень голови районної, обласної, районної у місті ради, зокрема належить, скликання сесії ради, повідомлення депутатам і доводення до відома населення інформації про час і місце проведення сесії ради, питань, які передбачається внести на розгляд ради, ведення засідання ради, забезпечення підготовки сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організація контролю за їх виконанням, представлення раді кандидатури для обрання на посаду заступника голови ради, вносення на затвердження ради пропозицій щодо структури органів ради, її виконавчого апарату, витрат на їх утримання та інше.
Як свідчать матеріали справи, відповідачем зроблено оголошення в обласній офіційній громадсько-політичній газеті «Житомирщина» від 14.06.2007р. №62 про скликання десятої сесії обласної ради на підставі розпорядження голови Житомирської обласної ради від 11.06.2007р. №29, від 04.08.2007р. №83 про скликання одинадцятої сесії обласної ради на підставі розпорядження голови Житомирської обласної ради від 03.08.2007р. №38, від 03.11.2007р. №121 про скликання дванадцятої сесії обласної ради на підставі розпорядження голови Житомирської обласної ради від 31.10.2007р. №47, від 04.08.2007р.(а.с.53,54,55).
З огляду на викладене, вимоги позивача - ОСОБА_1про визнання протиправною бездіяльності Житомирської обласної ради по незабезпеченню участі депутатів: ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, пленарних засіданнях сесії Житомирської обласної ради, а також у роботі її робочих органів не знайшли свого підтвердження, тому в позові в цій частині має бути відмовлено.
14 листопада 2007 року провадження у справі за позовом ОСОБА_1до Житомирської обласної ради та Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко - виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія», за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, про визнання бездіяльності протиправною та визнання рішень протиправними, відкрито.
Ухвалою Андрушівського районного суду Житомирської області від 11.12.2007р. задоволення клопотання відповідача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення керівного органу виборчого блоку «Блок Юлії Тимошенко» - Ради Блоку від 02.06.2007р. №42-02-0256, №42-02-0257, №42-02-0258, №42-02-0259, №42-02-0260, №42-02-0261, №42-02-0262, №42-02-0263, №42-02-0264 про відкликання депутатів Житомирської обласної ради: ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та припинення достроково їх повноважень як депутатів місцевої ради, що були обрані до цієї ради за виборчим списком блоку Юлії Тимошенко; визнання протиправним та скасувати рішення керівного органу між партійного з'їзду виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко» про затвердження рішень Ради Блоку від 02.06.2007р. №42-02-0256, №42-02-0257, №42-02-0258, №42-02-02-59, №42-02-0260, №42-02-02-61, №42-02-02-62, №42-02-02-63, №42-02-02-64 про відкликання депутатів Житомирської обласної ради: ОСОБА_2,ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та припинення достроково їх повноважень як депутатів місцевої ради, що були обрані до цієї ради за виборчим списком Блоку Юлії Тимошенко, - задоволено. Провадження у справі в цій частині - закрито (а.с.89-90).
Зважаючи на викладене, оскільки судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, то воно підлягає скасуванню.
Згідно з ч.7 ст.187 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
Як вбачається з матеріалів апеляційної скарги, відповідачем - Виборчим блоком політичних партій «Блок Юлії Тимошенко - виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія», при зверненні до суду з апеляційною скаргою не додано документ, що підтверджує сплату судового збору при поданні апеляційної скарги.
Оскільки із змісту статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» не вбачається, що для виборчого блоку політичних партій встановлено пільги по його сплаті, то судовий збір підлягає стягненню.
Керуючись ст.ст.195, 196 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко - виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія» задовольнити.
Постанову Андрушівського районного суду Житомирської області від 11 грудня 2007 року скасувати.
Прийняти нову постанову. В позові відмовити.
Стягнути з Виборчого блоку політичних партій «Блок Юлії Тимошенко - виборчий блок політичних партій «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Українська соціал-демократична партія» 01грн.70коп. судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення
Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий-суддя: Усенко В.Г.,
судді: Бєлова Л.В.,
Малинін В.В.