Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
"06" червня 2012 р. Справа № 2а-3944/12/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.,
за участю секретаря судового засідання - Вороніної І.О.,
за участю: представника позивача - Пенцова В.В.,
представника відповідача (УПФУ в Червонозаводському р-ні м.Харкова) - Прищепи Є.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" до управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:
Публічне акціонерне товариство "Харківміськгаз" (далі - позивач або ПАТ "Харківміськгаз") звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якому просить суд скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова від 16.01.2012р. №130 про застосування до ПАТ "Харківміськгаз" фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, а також стягнути судові витрати.
Позовні вимоги ПАТ "Харківміськгаз" обґрунтовує тим, що позивачем отримано від управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова рішення №130 від 16.01.2012 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
ПАТ "Харківміськгаз" не погоджується з нарахованими фінансовими санкціями та пенею, та вважає рішення №130 від 16.01.2012 таким, що прийнято всупереч чинному законодавству України та просить його скасувати.
Позивач повідомив, що ПАТ "Харківміськгаз" оскаржило рішення управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова №130 від 16.01.2012 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, однак скарга була повернута ПАТ "Харківміськгаз" без розгляду.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позов у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позові, та просив позов задовольнити.
У судовому засіданні та наданих до суду запереченнях проти позову представник управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова проти позову заперечував, зазначивши наступне.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 цього Закону управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова було прийняте рішення від 16.01.2012 року №130 про стягнення з ПАТ "Харківміськгаз" суми штрафу в розмірі 2070,92грн. та нарахування пені в розмірі 186,38грн. за період з 21.06.2004р. до 30.06.2004 за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду України.
Рішення складено відповідно до вимог статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» згідно Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003. Зазначене рішення складено на підставі даних картки особового рахунку.
Представник управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова вважає, що рішення №130 від 16 січня 2012 року прийняте з дотриманням вимог чинного законодавства, а саме ст.58 Конституції України, ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту 7 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення" Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".
17.05.2012 від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшли заперечення проти позову, у яких зазначено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо розгляду скарг ПАТ "Харківміськгаз" на рішення управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова №130 від 16.01.2012 прийнято в межах чинного законодавства.
У запереченнях Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить у задоволенні позовних вимог ПАТ "Харківміськгаз" відмовити в повному обсязі, справу розглянути без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Суд, заслухавши представника позивача та представника управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова прийнято рішення №130 від 16.01.2012 про застосування фінансових санкцій в сумі 2070,92грн. та нарахування пені в сумі 186,38грн. до публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" за період з 21.06.2004 до 30.06.2004 за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальником або органом Пенсійного фонду.
Суд зазначає, що відповідно до п.16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до приведення законодавства України у відповідність із цим законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до статті 1 Господарського кодексу України, цей Кодекс визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.
Згідно зі ст.2 Господарського кодексу України, учасниками відносин у сфері господарювання є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.
Відповідно до частини 4 статті 19 Господарського кодексу України, органи державної влади і посадові особи, уповноважені здійснювати державний контроль і державний нагляд за господарською діяльністю, їх статус та загальні умови і порядок здійснення контролю і нагляду визначаються законами.
Суд вказує, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду наділені компетенцією щодо проведення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання вимог цього закону.
Суд приходить до висновку про те, що на спірні правовідносини між ПАТ "Харківміськгаз" та органом Пенсійного фонду розповсюджується дія норм Господарського кодексу України.
Право на застосування штрафних санкцій органом Пенсійного фонду передбачено, як Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так і статтями 238 та 239 Господарського кодексу України.
Суд зазначає, що відповідно до статті 238 Господарського кодексу України, за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарської діяльності та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій встановлюються виключно цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Статтею 239 Господарського кодексу України визначені види адміністративно-господарських санкцій, які органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб'єктів господарювання, серед яких зокрема, адміністративно-господарський штраф.
Відповідно до статті 250 Господарського кодексу України, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом. Дія цієї статті не поширюється на штрафні санкції, розмір і порядок стягнення яких визначені Податковим кодексом України та іншими законами, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби та митні органи.
З огляду на зазначене суд прийшов до висновку, що загальне правило про шестимісячний строк застосування адміністративно-господарських санкцій поширюється на застосування санкцій органом Пенсійного фонду України відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Порядок стягнення застосованих штрафів регулюється Господарським кодексом України. Так, в статті 241 ГК України зазначено, що адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які можуть стягуватися адміністративно-господарські штрафи, розмір і порядок їх стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, у яких допущено правопорушення.
Таким чином, законодавець розрізняє поняття "застосування"та "стягнення"фінансових санкцій.
Так, під застосуванням штрафних санкцій законодавець розуміє встановлення підстав, визначення розмірів фінансових санкцій, порядок оформлення та вручення рішень про застосування фінансових санкцій, терміни їх добровільної сплати та порядок оскарження таких рішень. В той час як стягнення розглядається як примусовий захід, який здійснюється після застосування штрафної санкції до відповідного бюджету. Прийняття управлінням Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова оскаржуваних рішень є саме застосуванням фінансових санкцій.
Враховуючи, що право на застосування штрафних санкцій передбачено як Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", так і Господарським Кодексом України (ст.ст. 238, 239), а будь-який строк для застосування штрафу та пені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"не встановлено, на думку суду при винесенні рішень про застосування штрафних санкцій та пені підлягає застосуванню строк, встановлений статтею 250 ГК України, а саме: протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до ч.15 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.
Будь-які приписи щодо поширення вказаної норми на застосування штрафних санкцій та пені у вказаному законі відсутні. Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"не передбачено будь яких строків для застосування штрафних санкцій.
Враховуючи вищезазначене суд вважає, що строк застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату внесків до Пенсійного фонду обмежено шістьма місяцями з дня виявлення порушення, але не пізніше одного року з дня порушення страхувальником встановлених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"термінів сплати.
На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що рішення управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова №130 від 16.01.2012 прийнято з порушенням вимог законодавства України, тому підлягає скасуванню, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
Згідно зі ст.94 КАС України з Державного бюджету України на користь позивача належить стягнути витрати в сумі 107,30грн., сплачені позивачем при зверненні з даним позовом до суду.
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 94, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" до управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення - задовольнити у повному обсязі.
Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Червонозаводському районі м.Харкова від 16.01.2012р. №130 про застосування до публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
Стягнути з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства "Харківміськгаз" (код ЄДРПОУ 03359552; вул. Жовтневої революції, буд.57/59, м.Харків, 61004) витрати зі сплати судового збору в сумі 107,30грн. (сто сім грн. тридцять коп.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 13 червня 2012 року.
Суддя Р.В. Мельников