УКРАЇНА

Апеляційний суд Житомирської області

Справа № 22-а/0690/2913/11

Категорія 10.3.3

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

Головуючого-судді : Євстаф'євої Т.А.,

Суддів: Павицька Т.М.,Шевчук А.М.,

при секретарі: Жовновській О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, третя особа: управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про стягнення коштів, передбачених Законом України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 13 травня 2009 року,-

встановила:

У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив стягнути з відповідача кошти, передбачені ст.ст.37,39,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі, визначеному Законом. Просив стягнути на його користь з управління праці за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року 4561,60 грн. допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, з 01.07.2002 року по 31.12.2008 року 49 835 грн. підвищення до пенсії та 4902,30 грн. додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 13 травня 2009 року позов задоволено частково. Визнано дії управління праці неправомірними та стягнуто на користь позивача за період з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року 1711,2 грн. допомоги, передбаченої ст.37 Закону та 8556 грн. підвищення до пенсії, передбачене ст.39 Закону.

У решті позовних вимог відмовлено за пропуском строку позовної давності та за безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову в частині задоволення позовних вимог скасувати та відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що відповідно до п. 4 постанови КМ України № 936 від 20.05.2005 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, передбачені ст.ст.39, 50, 51, 54 Закону України» Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є невід'ємною складовою пенсійного забезпечення та виплачується відповідним управлінням Пенсійного Фонду України.

Крім того, суд не дослідив та не проаналізував Закони України про Державний бюджет на відповідні роки щодо розміру видатків для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорія 3, постійно проживає в с. Бігунь Овруцького району Житомирської області, яке відповідно до Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької райдержадміністрації та в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі (а.с.4-9).

Відповідно до ст. 37 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 року громадянам, які проживають на території радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах:

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30% від мінімальної заробітної плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - 40% від мінімальної заробітної плати;

- у зоні безумовного( обов'язкового) відселення - 50% від мінімальної заробітної плати.

Згідно зі ст. 39 вищезазначеного Закону громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у таких розмірах:

- у зоні безумовного( обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна плата.

Позивач отримує виплати згідно зі ст. ст. 37, 39, 51 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, але у меншому розмірі, ніж визначено Законом (а.с.5-8). Дія вказаних норм була зупинена Законом України »Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01. 01 .2008 року.

У відповідності до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ст.ст.37, 39 вищевказаного Закону.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. ст. 37, 39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг, встановлених законом прав.

Разом з тим, стягуючи з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь позивача доплату до пенсії з 01.05.2008р. по 31.12.2008 року в сумі 8556 грн., суд першої інстанції не взяв до уваги, що ОСОБА_1 перебуває на обліку і отримує пенсію в управлінні Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі і відповідно до змісту п.4 постанови КМ України № 936 від 20.09.2005 року, вказані виплати, як і виплати, що передбачені ст.51 зазначеного Закону управліннями праці та соціального захисту населення не проводяться. Ці виплати є невід'ємною складовою пенсійного забезпечення і виплачуються Пенсійним фондом разом із пенсією (п.24 постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 року).

Враховуючи наведене, постанова суду першої інстанції в частині стягнення підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, передбачене ст. 39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підлягає скасуванню, оскільки управління праці не є належним відповідачем, а відповідне управління Пенсійного фонду України не було притягнуто до участі у справі в якості відповідача.

Задовольняючи вимогу про стягнення коштів, передбачених ст.37 Закону, суд першої інстанції помилився у визначені способу захисту порушеного права. Оскільки вказані грошові суми не були нараховані позивачу, а суд не наділений компетенцією виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.

Керуючись ст. ст. 195, 197- 207, 212 КАС України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 13 травня 2009 року в частині задоволення позову скасувати та ухвалити нову постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, передбачене ст.39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відмовити за безпідставністю.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року та забезпечити її виплату. Визнати протиправною відмову відповідача у вчинені таких дій.

У решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.

Головуюча Судді: