УКРАЇНА
Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/2379/11
Категорія 10.3.3
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 листопада 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
Головуючого-судді : Євстаф'євої Т.А.,
Суддів: Микитюк О.Ю., Гансецька І.А.,
при секретарі: Ковач Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та стягнення коштів, передбачених Законом України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на постанову Народицького районного суду Житомирської області від 08 квітня 2009 року,-
встановила:
У грудні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування коштів, передбачених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у меншому розмірі, ніж визначено Законом. Також просив стягнути на його користь з відповідача 9235,80 грн. доплати до пенсії за період з 01.01.1998 року по 31 грудня 2007 року.
Постановою Народицького районного суду Житомирської області від 08 квітня 2009 року, позов задоволено частково. Визнано дії відповідача щодо виплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст. 39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у фіксованому розмір, протиправними.
Стягнуто з управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 за період з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 1366,8 грн. Відмовлено в задоволенні позову за період з 01.01.1998 року по 30.06.2002 року та з 01.01.2006 року по 30.06.2007 року за безпідставністю, а за решту періоду - за пропуском строку звернення до суду.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову в частині задоволення позовних вимог скасувати та відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначає, що відповідно до п. 4 постанови КМ України № 936 від 20.05.2005 року підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачені ст.ст.39, 50, 51, 54 Закону України» Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є невід'ємною складовою пенсійного забезпечення та виплачується відповідним управлінням Пенсійного Фонду України.
Крім того, суд не дослідив та не проаналізував Закони України про Державний бюджет на відповідні роки щодо розміру видатків для реалізації виплат потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорія 1, знаходиться на пенсії та проживає в смт. Народичі Житомирської області, яке відповідно до Переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, відноситься до зони безумовного обов'язкового відселення, перебуває на обліку в та отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі (а.с.2).
Згідно зі ч.1 ст. 39 вищезазначеного Закону громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у таких розмірах:
- у зоні безумовного( обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати
- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;
- у зоні посиленого радіоекологічного контролю-одна мінімальна заробітна плата.
Згідно з ч.2 ст.39 Закону України» Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.
Позивач отримує виплати згідно зі ст. 39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але у меншому розмірі, ніж визначено Законом (а.с.2). Дія вказаної норми була зупинена Законом України »Про Державний бюджет України на 2007 рік«
У відповідності до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними положення щодо зупинення дії ст. 39 вищевказаного Закону.
Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру виплат застосуванню підлягає саме ст. 39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг, встановлених законом прав.
Разом з тим, стягуючи з управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації на користь позивача доплату до пенсії з 01.12.2007р. по 31.12.2007 року в сумі 1366,8 грн., суд першої інстанції не взяв до уваги, що ОСОБА_1 перебуває на обліку і отримує пенсію в управлінні Пенсійного фонду України в Народицькому районі і відповідно до змісту п.4 постанови КМ України № 936 від 20.09.2005 року, вказані виплати управліннями праці та соціального захисту населення не проводяться. Ці виплати є невід'ємною складовою пенсійного забезпечення і виплачуються Пенсійним фондом разом із пенсією ( п.24 постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 року).
Враховуючи наведене, постанова суду першої інстанції в частині стягнення підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, передбачене ч.2 ст. 39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підлягає скасуванню за безпідставністю, оскільки управління праці не є належним відповідачем, а відповідне управління Пенсійного фонду України не було притягнуто до участі у справі.
З урахуванням викладеного, постанову в частині задоволення позову про стягнення коштів належить скасувати і прийняти нову постанову.
Керуючись ст. ст. 195, 197-207 , 212 КАС України, колегія суддів,-
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації задовольнити частково.
Скасувати постанову Народицького районного суду Житомирської області від 08 квітня 2009 року в частині задоволення позову та прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації про стягнення підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, передбачене ст.39 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відмовити за безпідставністю.
У решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуюча Судді: