АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2012 року м. Чернівці
Суддя судової палати у кримінальних справах апеляційного суду Чернівецької області Попов Г.Г., за участю прокурора Балук О.М. та адвоката ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу про адміністративне корупційне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 28 лютого 2012 року,
В С Т А Н О В И В:
Постановою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 28 лютого 2012 року
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканця с. Остриця Герцаївського району Чернівецької області, працюючого на посаді голови Герцаївської районної ради,
визнано винуватим у скоєнні адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ст. 172-2 ч.2 КУпАП і призначено йому адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 2550 грн., з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру в сумі 6020 грн.
Згідно постанови суду ОСОБА_2 перебуваючи на посаді голови Герцаївської районної ради Чернівецької області, будучи посадовою особою органів місцевого самоврядування 3 категорії 6 рангу, в порушення вимог ч.1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», використовуючи свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості за займаною посадою, одержав неправомірну вигоду для себе з бюджету Герцаївської районної ради за 2011 рік у сумі 6020 грн. за наступних обставин .
Так 24 жовтня 2010 року між ОСОБА_2 Герцаївської районною радою яку також представляв останній та Львівським регіональним інститутом державного управління національної академії державного управління при Президентові України був укладений договір за умов якого Герцаївська районна рада виступає замовником освітніх послуг для ОСОБА_2 як здобувача наукового ступеня на умовах контакту.
Наказом Львівського регіонального інституту державного управління № 149 від 11 листопада 2010 року ОСОБА_2 був прикріплений на комерційній основі до кафедри математичного моделювання та
Справа№33/2490/40/2012 Головуючий у І інстанції: Єфтемій С.М.
Категорія: ч.2ст.172-2 КУпАП Доповідач: Попов Г.Г.
інформаційних технологій, здобувачем для написання та захисту дисертації
вартість послуг яких складало 6020 грн.
На порушення вимог положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року № 167 , Положення про формування кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 1994 року № 853, статей 70, 88-91 Бюджетного кодексу України , за відсутності у бюджеті Герцаївського району на 2011 рік запланованих видатків бюджетних коштів, програм з приводу підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців в тому числі здобуття наукових ступенів для співробітників та посадових осіб органів місцевого самоврядування, ОСОБА_2 як голова районної ради, з метою оплати власного навчання за вищевказаним контрактом, 20 липня 2011 року особисто ініціював винесення на розгляд 5-ї сесії Герцаївської районної ради 6 скликання питання щодо затвердження нової редакції Положення про цільовий фонд районної ради, за якою зокрема кошти фонду можуть використовуватися на підвищення кваліфікації та здобуття наукових ступенів посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Як наслідок 7 жовтня 2011 року незаконно з бюджету Герцаївської районної ради було перераховано Львівському регіональному інституту державного управління національної академії державного управління при Президентові України сумі 6020 грн. за освітні послуги підготовки ОСОБА_2
На вказану постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 28 лютого 2012 року ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду як незаконну та закрити провадження по справі так як вважає, що в його діях відсутні будь-які корупційні та адміністративні правопорушення. Посилається на відсутність у нього інтересу до результату прийняття рішення Герцаївської районної ради щодо перерахування коштів в сумі 6020 грн. на рахунок Львівського регіонального інституту державного управління . Рішення приймалося не ним особисто а більшістю голосів депутатами районної ради і його голос не був вирішальним. Також посилається на те, що суд у своєму рішенні посилається на положення «Про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців» затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року № 167, Положення «Про формування кадрового резерву для державної служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 1994 року № 853 та ст. 19 Конституції України, апелянт рахує що у його випадку взагалі непотрібно застосовувати вище зазначені положення. Адже в них говориться про підготовку перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців, а він намагався здобути науковий ступінь. Тобто не потрібно було вносити в бюджет кошти в сумі 6020 грн. на здобуття наукового ступеню окремим рядком. Крім того посилається на те, що, районний суд не звернув увагу на рішення сесії Герцаївської районної ради № 42-05/ 11, від 20 липня 2011 року яким було затверджено нову редакцію Положення про цільовий фонд районної ради. Адже згідно із пунктом 12 зазначеного положення цільовий фонд районної ради формується у складі спеціального фонду районного бюджету. У відповідності до пункту 5 цього положення , кошти фонду використовуються в тому числі і на підвищення кваліфікації та здобуття наукових ступенів посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Перевіривши наведені в апеляційній скарзі доводи, вислухавши ОСОБА_2 та його адвоката ОСОБА_1 які підтримали апеляційну скаргу повністю, прокурора, який вважає що постанову районного суду слід залишити без змін а апеляційну скаргу ОСОБА_2 як необґрунтовану без задоволення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_2 є необґрунтованою та не підлягає до задоволення, виходячи із наступного.
Висновок суду про доведеність винуватості ОСОБА_2 у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення передбаченого ст. 172-2 ч.2 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення», відповідає фактичним обставинам справи та підтверджується матеріалами справи.
Згідно ст. 6 ч.1 України «Про засади запобігання та протидії корупції», встановлено обмеження особам, які є суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення, а саме заборонено використовувати свої службові повноваження та пов'язані з цим можливості з метою одержання неправомірної вигоди.
У відповідності до п. «в»ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 20 листопада 2010 року обраний головою Герцаївської районної ради якому згідно рішення Герцаївської районної ради від 20 листопада 2010 року № 03-01/10 присвоєно 6 ранг державного службовця 3 категорії є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення відповідно до вимог ч. 1 п.1 «в»ст. 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції»
Так, протоколом про адміністративне правопорушення № 1 від 2 лютого 2012 року, який складений старшим оперуповноваженим в ОВС відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління СБ України в Чернівецькій області встановлено, що ОСОБА_2 обіймаючи з 20 листопада 2010 року посаду голови Герцаївської районної ради , Чернівецької області незаконно уклав заднім числом і підписав як голова ради від імені Герцаївської районної ради тристоронній договір № 30/10 від 24 жовтня 2010 року з Львівським регіональним інститутом державного управління національної академії державного управління при Президентові України. При цьому у цьому договорі зазначено, що здобувачем і замовником освітніх послуг виступає ОСОБА_2
Згідно наказу Львівського регіонального інституту державного управління національної академії державного управління при Президентові України від 11.11.2010 року № ч149 ОСОБА_2 прикріплений на комерційній основі до кафедри математичного моделювання та інформаційних технологій зазначеного вузу, здобувачем для написання та захисту дисертації , вартість зазначених освітніх послуг становить 6020 грн.
5 жовтня 2011 року за платіжним дорученням № 20 з бюджету Герцаївської районної ради було перераховано Львівському регіональному інституту державного управління національної академії державного управління при Президентові України 6020 грн. за освітні послуги з підготовки ОСОБА_2 як кандидата технічних наук.
Відповідно до положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 167 від 08.02.1997 року, передбачено , що під час формування проектів програми економічного і соціального розвитку та державного бюджету щорічно передбачати виділення окремим рядком коштів на проведення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і керівників державних підприємств, установ і організацій за індивідуальними нормативами.
Положенням про єдиний порядок підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого вищевказаною Постановою КМУ № 167 від 08.02.1997 року передбачено, що державним коштом здійснюються підготовка , перепідготовка та підвищення кваліфікації керівників державних підприємств, установ і організацій а також осіб, зарахованих до кадрового резерву на посади керівників, що мають забезпечувати здобуття і поглиблення управлінських , фінансово-економічних , соціальних , правових знань та організаційних навичок також безперервне оновлення професійних знань і умінь , здобуття нової спеціальності або кваліфікації на основі раніше здобутої освіти і досвіду практичної роботи.
Поряд з цим здобуття наукових ступенів не входить до визначених Положенням понять підготовка , перепідготовка та підвищення кваліфікації керівників підприємств і не передбачене зазначеним нормативним актом
Таким чином доводи апелянта, проте, що районний суд не мав керуватися в своєму рішенні положеннями «Про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців» затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1997 року № 167, та положенням «Про формування кадрового резерву для державної служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 1994 року № 853 є безпідставним та не відповідають обставинам справи, оскільки як вбачається з матеріалів справи здобуття наукових ступенів посадовими особами органів місцевого самоврядування як такого взагалі не передбачено положенням.
Крім того, зміст вищезазначених положень регламентуються повноваження Головдержслужби, яка відповідно до покладених на неї завдань у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації керівників підприємств, розробляє разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади і затверджує галузеві та регіональні програми роботи з керівниками підприємстві , а також бере участь у формуванні державного замовлення на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації керівників підприємств.
Як вбачається з листа Управління державної служби у Чернівецькій області від 31.01.2012 року пропозицій щодо необхідності підвищення кваліфікації посадових осіб І-ІV категорій посад Герцаївської районної ради до зазначеного управління не надходило.
Згідно ст. 70 Бюджетного кодексу України від 8.07.2010 року № 2456-ІV
видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення , встановлені рішенням про місцевий бюджет на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією програм , перелік яких визначено статтями 88-91 цього кодексу, згідно із вказаними статтями до видатків , які здійснюються , із районних бюджетів, належать видатки на вищу освіту відповідно до програм соціально-економічного розвитку регіонів. Так згідно з додатком № 10 до рішення ІІ сесії 6-го скликання Герцаївської районної ради від 30.12.2010 року № 22-02/10, у переліку програм, на які у 2011 році заплановані видатки бюджетних коштів, програма, щодо здобуття наукових ступенів для співробітників та посадових осіб органів місцевого самоврядування відсутня.
Однак 20 липня 2011 року сесію Герцаївської районної ради було прийнято рішення № 42-05/11 яким затвердило нову редакцію Положення про цільовий фонд районної ради.
Згідно із зазначеним положенням, зокрема пункт 1, цільовий фонд районної ради формується у складі спеціального фонду районного бюджету.
У відповідності до п.5 вказаного Положення, кошти фонду використовуються в т.ч. і на підвищення кваліфікації та здобуття наукових ступенів посадових осіб органів місцевого самоврядування.
За загальним ознаками щодо спеціальних фондів, то вони, як правило, мають конкретне цільове призначення та визначену законодавством самостійність.
Відтак, за умов встановленому на законодавчому рівні порядку підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, посадових осіб органів місцевого самоврядування, використання коштів спеціального фонду місцевих бюджетів, якому в даному конкретному випадку і бюджет Герцаївської районної ради за 2011 рік на вищезазначені цілі не відповідають вимогам закону.
З цих підстав, посилання апелянта на те, що він діяв у відповідності до норм чинного законодавства та що в його діях відсутній склад адміністративного корупційного правопорушення не відповідає обставинам справи, так як районний суд вірно зазначив що порушення порядку використання державних коштів хоч і зі спеціального фонду в частині використання зазначених коштів на здобуття ним науково ступеня мало місце в порушенні встановленого законодавством порядку, тобто не за цільовим призначенням, а на задоволення власних потреб.
Належними доказами по справі встановлено, що в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 172-2 ч.2 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення» та ч. 1 ст. 6 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».
ОСОБА_2 як голова ради в порушення встановлених законом обмежень щодо використання службових повноважень та пов'язаних з цим можливостей був ініціатором і доповідачем на пленарному засіданні Герцаївської районної ради і переконував депутатів у необхідності включення до положення про цільовий Фонд районної ради Герцаївського району можливості використання коштів фонду на підвищення кваліфікації та здобуття наукових ступенів посадових осіб органів місцевого самоврядування, маючи на увазі оплату його здобуття наукового ступеню на комерційній основі згідно договору від 24 жовтня 2010 року з Львівським РІДУ НАДУ при Президентові України.
В подальшому ОСОБА_2 одержав неправомірну вигоду в сумі 6020 гривень яки були перераховані Герцаівською районною радою платіжним дорученням № 20 від 5 жовтня 2011 року Львівському РІДУ НАДУ при Президентові України за освітні послугі ОСОБА_2
Таким чином, ОСОБА_2, який згідно з п. 1 «в»ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, всупереч інтересам служби і держави, в порушення вимог ст. 6 ч.1 цього Закону, використав свої службові повноваження та пов'язаних з цим можливості одержав з бюджету району неправомірну вигоду для себе матеріального характеру у розмірі 6020 грн. як оплату за власне навчання щодо здобуття наукового ступеня, чим вчинив адміністративне корупційне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 172-2 Кодексу України «Про адміністративне правопорушення».
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 172 -2, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, апеляційний суд Чернівецької області, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Герцаївського районного суду Чернівецької області від 28 лютого 2012 року щодо нього без зміни.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.
Суддя апеляційного суду
Чернівецької області Попов Г.Г.