ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
43010, м. Луцьк, пр. Волі, 54 а
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" червня 2008 р. | Справа № 03/70-71А. |
за позовом Контрольно-ревізійного управління в Волинській області, м. Луцьк
до відповідача Фінансового управління Іваничівської районної державної адміністрації, смт. Іваничі
про зобов’язання вчинення дій
Суддя Сініцина Л.М.
При секретарі Пастушук А.М
Представники:
від позивача: Гуль І.І. –нач. відділу контролю, дор. в справі
від відповідача: Крась Т.С. –заст. нач. фінансового управління, дор. в справі
Суть спору: Контрольно-ревізійне управління в Волинській області просить суд зобов’язати фінансове управління Іваничівської райдержадміністрації виконати законні вимоги від 31.10.2007р. №080-14/5675 в частині вжиття заходів щодо забезпечення повернення бюджетних коштів, що зараховані до доходів районного бюджету як адміністративні та інші санкції, належні Державному бюджету в сумі 2,9тис.грн. Свої вимоги обґрунтувало тим, що під час проведення ревізії основного рахунку Іваничівського районного бюджету, формування та виконання кошторису, законного і цільового використання бюджетних коштів та матеріальних цінностей на утримання фінансового управління за період з 01.04.2004р. по 01.09.2007р. виявлено зарахування до доходів місцевого бюджету адміністративних штрафів, належних перерахуванню до Державного бюджету в сумі 2,9тис.грн. В порушення вимог п.17 ст.2 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік»та п.16 ст.2 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік»до районного бюджету зараховано адміністративні штрафи, належні державному бюджету. Начальнику фінансового управління 31.10.2007р. направлено обов’язкові вимоги про вжиття заходів . Однак кошти до Державного бюджету не повернуті. Листом №02-09/159 від 05.12.2007р. фінансове управління не повідомило про вжиття заходів щодо виконання вимог КРУ в області.
Відповідач листом від 18.06.2008р. роз’яснив, що відповідно до пункту 2.2 Порядку обслуговування місцевих бюджетів повернення надміру або помилково сплачених до місцевих бюджетів платежів проводиться на підставі відповідних документів (висновків) органів виконавчої влади. Висновки надаються до органів Державного казначейства України. Саме органи, які накладають адмінштрафи, контролюють повноту і своєчасність їх зарахування , а у випадках неправильного зарахування повинні готовити висновки про їх повернення. Фінансове управління таких повноважень не має. Пунктом 5 Порядку взаємодії органів Державної податкової служби України, фінансових органів та органів Державного казначейства України в процесі повернення помилково або надміру сплачених податків, зборів (обов’язкових платежів), надходження яких контролюється органами Держаної податкової служби України, визначено, що повернення цих сум здійснюється виключно на підставі заяви платника, яка може бути подана не пізніше 1095 дня, наступного за днем виникнення такої переплати.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених в позовній заяві; представник відповідача позов визнала, але пояснила, що вони не контролюють повноту ,своєчасність і правильність зарахування адмінштрафів.
Із досліджених матеріалів справи, пояснень представників сторін, господарський суд,-
В С Т А Н О В И В :
Актом №08-23/26 Контрольно-ревізійного управління у Волинській області від 15.10.2007р. ревізії основного рахунку Іваничівського районного бюджету, формування та виконання кошторису, законного і цільового використання бюджетних коштів та матеріальних цінностей на утримання фінансового управління Іваничівської райдержадміністрації за період з 01.04.2004р. по 01.09.2007р. було встановлено зарахування до районного бюджету адмінштрафів в загальній сумі 2,9тис.грн., які належать до Державного бюджету (а.с. 7-11).
За результатами ревізії 31.10.2007р. Контрольно-ревізійним управлінням в Волинській області на адресу фінансового управління Іваничівської райдержадміністрації направлено вимогу «Про усунення порушень законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни»(а.с. 5-6).
Фінансове управління Іваничівської районної державної адміністрації на вказану вимогу повідомило, що акт ревізії розглянутий на нараді з працівниками управління, на якій проаналізовано допущені порушення законодавства з питань дотримання фінансово-бюджетної дисципліни, дано принципову оцінку роботи начальників відділів управління та прийнятий відповідний наказ (а.с. 12).
Відповідно до пункту 17 статті 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2004 рік»та пункту 16 статті 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»до доходів загального фонду Державного бюджету України на 2004 та 2005 роки належать надходження від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються за рішеннями уповноважених посадових осіб Антимонопольного комітету України, інших органів виконавчої влади (крім адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими органами відповідних рад та утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями), а також за рішеннями судів, прийнятими за зверненнями Державної автомобільної інспекції України; надходження від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються за рішеннями уповноважених посадових осіб Антимонопольного комітету України, інших органів виконавчої влади (крім адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими органами відповідних рад та утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями), а також за рішеннями судів, прийнятими за зверненнями Державної автомобільної інспекції України; штрафних санкцій, отриманих внаслідок невиконання укладених розпорядником бюджетних коштів угод з суб'єктами господарювання на придбання товарів, робіт і послуг за рахунок коштів державного бюджету.
Згідно пункту 4 статті 78 та пункту 1 статті 50 Бюджетного кодексу України місцевий фінансовий орган у процесі виконання місцевого бюджету за доходами здійснює прогнозування та аналіз доходів відповідного бюджету; Міністерство фінансів України здійснює прогнозування та аналіз доходів бюджету і має виключне право надання відстрочок по сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів) на умовах податкового кредиту за поданнями органів стягнення на термін до трьох місяців в межах поточного бюджетного періоду.
Статтею 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993р. №2939-ХІІ з подальшими змінами та доповненнями передбачено, що службові особи державної контрольно-ревізійної служби є представниками органів державної виконавчої влади. Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються. Працівник державної контрольно-ревізійної служби при виконанні покладених на нього обов'язків керується чинним законодавством і виконує вказівки своїх керівників.
Отже, вимоги позивача доведені матеріалами справи, відповідають вимогам чинного законодавства і підлягають до задоволення в повному об’ємі. Представник відповідача в судовому засіданні вимоги визнала, але пояснила, що їхньої вини в тому не має, вони не контролюють надходження адмінштрафів.
Керуючись Законами України «Про Державний бюджет України на 2004 рік», «Про Державний бюджет України на 2005 рік», «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», статтями 50,78 Бюджетного кодексу України, статтями 70,71,86,94,158-163,186 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задоволити повністю.
Зобов’язати Фінансове управління Іваничівської районної державної адміністрації виконати вимоги Контрольно-ревізійного управління в Волинській області від 31.10.2007р. №080-14/5675 в частині вжиття заходів щодо забезпечення повернення бюджетних коштів, що зараховані до доходів районного бюджету як адміністративні та інші санкції, належні Державному бюджету в сумі 2,9 тис. грн.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у 20 денний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього 20 денного строку. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Л.М.Сініцина