КИЇВСЬКИЙ МІЖОБЛАСНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

____________________________________________

01033, м.Київ,  вул.Жилянська 58-б                                                       тел. 284-37-31

Іменем   України

                                          П О С Т А Н О В А

26.06.08 р.                                                                                          № 9/131-08          

Київський міжобласний апеляційний господарський суд у складі колегії:

головуючого судді:                    Ткаченка  Б.О. (доповідач по справі),

суддів:

                                                  Лобань  О.І.

                                                  Федорчук Р. В

секретар судового засідання   Рустам’ян Е.А.

представники сторін:

від позивача:  Гончар Л.В. -  дов. №б/н від 28.01.2008р., представник

від першого відповідача: Івашко С.І. –дов. №01-28-0853 від 10.06.2008р., представник

від другого відповідача: не з’явились

розглянувши апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Стайки-керамік»на рішення господарського суду Київської області від 01.04.2008р.

у справі №9/131-08 (суддя Євграфова Є.П.)

за позовом Відкритого акціонерного товариства «Стайки-керамік»

до                1. Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області

                   2. Управління земельних ресурсів у Кагарлицькому районі Київської

                   області

про              визнання договору оренди землі укладеним

в с т а н о в и в:

Відкрите акціонерне товариство «Стайки-керамік»звернулося до господарського суду Київської області з позовом до Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області та Управління земельних ресурсів у Кагарлицькому районі Київської області про визнання договору оренди землі укладеним.

Рішенням господарського суду Київської області від 01.04.2008р. по справі №9/131-08 у позові відмовлено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення господарського суду Київської області від 01.04.2008р. по справі №9/131-08 та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

На думку позивача, рішення місцевого господарського суду є незаконним та необґрунтованим та прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 43  Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ч. 4 ст. 35, ст. 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», ст. 6 Закону України «Про оренду землі», ст. 181 Господарського кодексу України, ст. ст.  4І, 77, 85 ГПК України.  

Ухвалою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 20.05.2008р. скарга позивача прийнята до розгляду та порушене апеляційне провадження по справі.

Перший відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення з підстав, викладених у відзиві.

Другий відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення з підстав, викладених у відзиві.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги своєї апеляційної скарги.

Представник першого відповідача заперечував проти вимог апеляційної скарги.

Представник другого відповідача в судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія апеляційного суду виходить із наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області «Про дозвіл на замовлення технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду ВАТ «Стайки-керамік»№51 від 31.01.05р. ВАТ «Стайки-керамік»було надано дозвіл на замовлення технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 40,97 га в оренду для розміщення кар'єру глини на території Стайківської сільської ради (а.с. 16).

Кагарлицьким районним відділом Київської регіональної філії центру державного земельного кадастру було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо надання земельної ділянки в довгострокову оренду ВАТ «Стайки-керамік»на території Стайківської сільської ради (а.с. 17-26).

Київським обласним головним управлінням земельних ресурсів 02.02.05р. затверджено висновок державної землевпорядної експертизи №12-846, технічну документацію оцінено позитивно (а.с. 27).

Розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області «Про затвердження технічної документації» №69 від 03.02.05р. було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання земельної ділянки в довгострокову оренду на території Стайківської сільської ради (а.с. 28).

Пунктом 2 розпорядження вирішено передати із земель запасу Стайківської сільської ради земельну ділянку загальною площею 40,97 га ВАТ «Стайки-керамік»під розміщення кар'єру глини в довгострокову оренду на термін 50 років та надати дозвіл на укладення договору оренди землі. Пунктом 3 розпорядження зобов’язано в.о. голови правління ВАТ «Стайки-керамік»Дмуховського В.С. в 15-денний термін  укласти та зареєструвати договір оренди, а пунктом 4 районному відділу земельних ресурсів доручено забезпечити реєстрацію договору оренди земель.

Рішенням Кагарлицької районної ради IV скликання «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки»№165-18-IV від 05.05.05р. була затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 40,97 га на території Стайківської сільської ради (а.с. 29).

Розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області «Про скасування розпорядження районної державної адміністрації»№405 від 03.07.06р. скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації від 03.08.05р. №416 «Про скасування №69 розпорядження від 03.02.05р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки в довгострокову оренду ВАТ «Стайки-керамік»(а.с. 30).

Розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації»№417 від 12.07.06р. приймаючи до уваги те, що ВАТ «Стайки-керамік»припинило виробничу діяльність та Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.05.2005р. №256 анульовано дозвіл №702 від 12.12.1996р., наданий ВАТ «Стайки-керамік»для видобування цегельно-черепичної сировини із Стайківського родовища, а також те, що виготовлена технічна документація затверджена розпорядженням №69 від 03.02.2005р. не відповідає змісту цього розпорядження, розпорядження від 03.02.2005 року №69 «Про затвердження технічної документації»скасовано (а.с. 31).

Листом №01-28-0872 від 14.07.2006р. Кагарлицька районна державна адміністрація Київської області повідомила ВАТ «Стайки-керамік»про неможливість укладення договору оренди земельної ділянки площею 40,97 га для розміщення існуючого кар’єру глини в зв’язку з тим, що розпорядженням голови  Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області №417 від 12.07.06р. скасоване розпорядження №69 від 03.02.05р. (а.с. 32).

Дослідивши представлені докази, перевіривши застосування норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції, колегія суддів Київського міжобласного апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а рішення господарського суду Київської області від 01.04.2008р. має бути залишене без змін з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі»орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

В  ст. 124 Земельного кодексу України зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Матеріалами справи підтверджується, що розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області «Про дозвіл на замовлення технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду ВАТ «Стайки-керамік»№51 від 31.01.05р. ВАТ «Стайки-керамік»було надано дозвіл на замовлення технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки площею 40,97 га в оренду для розміщення кар'єру глини на території Стайківської сільської ради (а.с. 16).

Кагарлицьким районним відділом Київської регіональної філії центру державного земельного кадастру було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо надання земельної ділянки в довгострокову оренду ВАТ «Стайки-керамік»на території Стайківської сільської ради (а.с. 17-26).

Київським обласним головним управлінням земельних ресурсів 02.02.05р. затверджено висновок державної землевпорядної експертизи №12-846, технічну документацію оцінено позитивно (а.с. 27).

Розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області «Про затвердження технічної документації» №69 від 03.02.05р. було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо надання земельної ділянки в довгострокову оренду на території Стайківської сільської ради (а.с. 28).

Пунктом 2 розпорядження вирішено передати із земель запасу Стайківської сільської ради земельну ділянку загальною площею 40,97 га ВАТ «Стайки-керамік»під розміщення кар'єру глини в довгострокову оренду на термін 50 років та надати дозвіл на укладення договору оренди землі. Пунктом 3 розпорядження зобов’язано в.о. голови правління ВАТ «Стайки-керамік»Дмуховського В.С. в 15-денний термін  укласти та зареєструвати договір оренди, а пунктом 4 районному відділу земельних ресурсів доручено забезпечити реєстрацію договору оренди земель.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі»особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивачем доказів звернення до Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області в 15-денний термін з моменту прийняття зазначеного розпорядження з пропозицією щодо укладення відповідного договору не надано.

Таким чином, доводи позивача про відмову Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області в укладенні відповідного договору оренди не є обґрунтованими.

Рішенням Кагарлицької районної ради IV скликання «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки»№165-18-IV від 05.05.05р. була затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 40,97 га на території Стайківської сільської ради (а.с. 29).

Розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області «Про скасування розпорядження районної державної адміністрації»№405 від 03.07.06р. скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації від 03.08.05р. №416 «Про скасування №69 розпорядження від 03.02.05р. «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо надання земельної ділянки в довгострокову оренду ВАТ «Стайки-керамік»(а.с. 30).

Розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області «Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації»№417 від 12.07.06р. розпорядження «Про затвердження технічної документації»№69 від 03.02.05р. скасовано (а.с. 31).

На момент звернення з відповідним позовом, прийняття місцевим господарським судом оскаржуваного рішення та під час апеляційного провадження позивачем доказів скасування  розпорядження Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області №417 від 12.07.06р. не надано.

З матеріалів справи вбачається, що листом №01-28-0872 від 14.07.2006р. Кагарлицька районна державна адміністрація Київської області повідомила ВАТ «Стайки-керамік»про неможливість укладення договору оренди земельної ділянки площею 40,97 га для розміщення існуючого кар’єру глини в зв’язку з тим, що розпорядженням голови  Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області №417 від 12.07.06р. скасоване розпорядження №69 від 03.02.05р. (а.с. 32).

10.08.2007р. ВАТ «Стайки-керамік»листом №38/12 в доповнення до листа від 31.07.2007р. надіслав 3 примірники договорів оренди (а.с. 33).

Листом №01.26-1333 від 31.08.2007р. Кагарлицька районна державна адміністрація Київської області повідомила ВАТ «Стайки-керамік»про відсутність законних підстав для відведення земельної ділянки в довгострокову оренду для розміщення існуючого кар’єру глини (а.с. 37).

Оскільки відповідними листами підтверджується, що позивач звертався до Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області вже після прийняття розпорядження №417 від 12.07.06р., апеляційний господарський суд приходить до висновку про не підтвердження доводів позивача про ухилення першого відповідача  від укладення відповідного договору.

Як встановлено апеляційним господарський судом та підтверджується розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області №417 від 12.07.06р. наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.05.2005р. №256 анульовано дозвіл №702 від 12.12.1996р., наданий ВАТ «Стайки-керамік»для видобування цегельно-черепичної сировини із Стайківського родовища.

Відповідно до п. 22  Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995р. №59 гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення надаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міською Радами народних депутатів.

В п. 4 даного Положення зазначено, що гірничі відводи можуть надаватися підприємствам і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр, а також затвердженого в установленому порядку проекту розробки родовища корисних копалин або будівництва гірничодобувного об'єкта чи підземної споруди, не пов'язаної з видобуванням корисних копалин.

Відповідно до ч. 4 ст. 66 Земельного кодексу України надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим проектом рекультивації на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Згідно ст. 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»позитивний висновок державної експертизи дійсний протягом строку дії об'єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі. Якщо у строк, встановлений частиною першою цієї статті, не розпочато реалізацію заходів, передбачених об'єктом державної експертизи, то він підлягає повторній державній експертизі.

З матеріалів справи вбачається, що постановою господарського суду Київської області від 11.09.2007р. по  справі №А9/164-07 задоволено позов ВАТ «Стайки-керамік»та скасовано наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України №256 від 24.05.2006р. про анулювання спеціального дозволу №702 від 12.12.1996р., виданого ВАТ «Стайки-керамік»для видобування цегельно-черепичної сировини.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.05.2008р. постанову господарського суду Київської області від 11.09.2007р. по справі №А9/164-07 скасовано та прийнято нову постанову, якою у позові відмовлено (в матеріалах справи).

Враховуючи вищевикладене та оскільки висновок державної землевпорядної експертизи №12-846 від 02.02.2005р. був чинним до 02.02.2008р., а спеціальний дозвіл №702 від 12.12.1996р. анульовано, апеляційний господарський суд погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що право користування надрами у позивача відсутнє.   

В зв’язку з цим, апеляційний господарський суд погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, що може прийматися за наявності позитивного чинного висновку державної експертизи землевпорядної документації, та наявність оформленого в установленому порядку права користування надрами, а тому в даному випадку позовні вимоги є безпідставними.  

Відповідно до ч. 1 ст. 640 Цивільного кодексу України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.

Оскільки позивачем не надано доказів прийняття першим відповідачем пропозиції позивача про укладення відповідного договору, апеляційний господарський суд приходить до висновку про не задоволення позовних вимог.

Посилання позивача на відсутність у першого відповідача повноважень на скасування раніше прийнятого рішення  не є обґрунтованим з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 17. Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема,  розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; координація здійснення землеустрою та державного контролю за використанням та охороною земель; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Виходячи з вищезазначеної норми, голова місцевої державної адміністрації має право приймати в межах своїх повноважень розпорядження. Даною нормою не регламентується, які саме розпорядження можуть бути прийняті, а які не можуть.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцеві державні адміністрації діють на засадах, зокрема,  верховенства права та законності.

Згідно п. 1 ст. 25 цього Закону місцева державна адміністрація забезпечує виконання Конституції та законів України, рішень Конституційного Суду України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів державної влади.

З розпорядження голови Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області №417 від 12.07.06р. вбачається, що підставою для його прийняття є те, що ВАТ «Стайки-керамік»припинило виробничу діяльність та наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 24.05.2005р. №256 анульовано дозвіл №702 від 12.12.1996р., наданий ВАТ «Стайки-керамік»для видобування цегельно-черепичної сировини із Стайківського родовища, а також те, що виготовлена технічна документація та затверджена розпорядженням №69 від 03.02.2005р. не відповідає змісту цього розпорядження.

Враховуючи вищенаведене та проаналізувавши підстави для прийняття розпорядження №417 від 12.07.06р., апеляційний господарський суд приходить до висновку про те, що голова Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області приймаючи відповідне розпорядження керувався принципом законності та забезпечував  виконання Конституції та законів України.

Посилання позивача на порушення місцевим господарським судом ст. ст. 4І, 77 ГПК України не є обґрунтованим, оскільки ухвалою господарського суду від 15.03.2008р. зобов’язано позивача надати докази, які підтверджують викладені у позовній заяві обставини. Крім того, в порядку ст. 22 ГПК України позивач міг скористатися своїм правом на ознайомлення з матеріалами справи, подавати докази, брати участь у дослідженні доказів тощо.

Відповідно до ст. 101 ГПК України, апеляційний господарський суд повторно розглядає справу та перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

За наведених обставин, колегія суддів апеляційного господарського суду прийшла до висновку, що рішення господарського суду Київської області від 01.04.2008р. по справі №9/131-08 прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому має бути залишене без змін.

Керуючись  ст. ст.  99, 101-105 ГПК України, апеляційний господарський суд,

постановив:

1.          Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Стайки-керамік»на рішення господарського суду Київської області від 01.04.2008р. по справі №9/131-08 залишити без задоволення.

2.          Рішення господарського суду Київської області від 01.04.2008р. по справі №9/131-08  залишити без змін.

3.          Справу №9/131-08 повернути до господарського суду Київської області.

4.          Постанова набирає чинності з дня її прийняття.

Головуючий суддя:                                                                      Ткаченко  Б.О.

Судді:

                                                                                                    Лобань  О.І.

                                                                                                    Федорчук Р. В

Дата відправки  01.07.08