ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Макден”

до Відділу освіти Кіцманської райдержадміністрації

про визнання результатів торгів (тендеру) недійсними

                                                                      Суддя Скрипничук І.В.

Представники:

Від позивача –Кирилюк Т.А., довіреність б/н від 07.04.2008р.

Від відповідача –Коваленко А.В., довіреність № 319 від 20.05.2008р.

СУТЬ СПОРУ:          Товариство з обмеженою відповідальністю “Макден” м.Чернівці (код 32790962) звернулось з позовом до відділу освіти Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області про визнання результатів торгів (тендеру) на закупівлю продуктів харчування від 19.02.2008р. недійсними.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що тендерний комітет порушив норми абз. 8 п. 3.1 та п. 4.2 “Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Також допустив порушення вимог додатку № 4 тендерної документації, не вибравши найбільш вигідну тендерну пропозицію, визначив переможцем не ТОВ “Макден”, а  ТОВ “Галс ЛТД”.

Відповідач позовні вимоги заперечує посилаючись на те, що позивачем порушено порядок та терміни оскарження результатів торгів. Окрім того, позивач не звернувся до відділу освіти із запитом щодо надання роз’яснень тендерної документації як в цілому, так і стосовно Додатку № 4 тендерної документації.

У засіданні суду 28.05.2008 оголошено перерву до 09.06.2008.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази, суд встановив.

Так, у лютому місяці 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю “Макден” взяло участь у здійсненні процедури закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Відповідно отриманої позивачем тендерної документації предметом закупівлі були продукти харчування, а замовником торгів виступав відділ освіти Кіцманської районної державної адміністрації. Процедурою здійснення закупівлі, згідно тендерної документації, були відкриті торги із зменшенням ціни. На вимогу ч.1 ст. 21 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, тендерна документація містила також перелік критеріїв та методику їх оцінки для визначення найкращої тендерної пропозиції (додаток № 4).

19.02.2008р. відбулось розкриття тендерних пропозицій, що було оформлено протоколом про розкриття тендерних пропозицій № 8 від 19.02.2008р.

Відповідно до вищезазначеного протоколу у відкритих торгах прийняли участь ТОВ “Галс ЛТД” ПП “Мега-Крокус”, п/п Чоботар В.І. та ТОВ “Макден”.

Відповідно до ч.ч.7, 8 ст. 26 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерної пропозиції яких не було відхилено на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації. У разі, якщо для визначення найкращої тендерної пропозиції використовуються критерії інші, ніж ціна, у тендерній документації  має бути визначений їх вартісний еквівалент або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою 70 відсотків.

Як зазначається у п. 21.2 тендерної документації, під час оцінки замовником пропозиції використовуються критерії та методика, зазначені у додатку № 4. До оцінки тендерних пропозицій за критерієм ціна приймаються кінцеві ціни, запропоновані учасниками торгів, які відображені в протоколі розкриття тендерних пропозицій.

Згідно додатку № 4 оцінка тендерних  пропозицій здійснювалась на основі двох критеріїв –ціна тендерної пропозиції та умови розрахунків. Кількість балів кожної тендерної пропозиції визначається сумарно. Максимально можлива кількість балів дорівнює 100 балам, при чому максимальна кількість балів за критерієм “Ціна” –90 балів, а максимальна кількість балів за критерієм “Умови розрахунків” –10 балів.

Пунктом 1 методики оцінки встановлювався наступний порядок  визначення кількості балів за критерієм “Ціна”

Тендерній пропозиції, ціна якої найвигідніша (найменша), присвоюється максимально можлива кількість балів (тобто 90). Кількість балів для решти тендерних пропозицій визначається за формулою:

Бобчисл = Цмін/Цобчисл*90, де:

Бобчисл –обчислювальна кількість балів;

Цмін –найнижча ціна;

Цобчисл –ціна тендерної пропозиції, кількість балів для якої обчислюється;

80 –максимально можлива кількість балів за критерієм “Ціна”.

Позивач вважає, що ним запропоновано найнижчу ціну і його тендерній документації присвоюється 90 балів, а тендерній пропозиції ТОВ “Галс ЛТД”, яке визнано переможцем, лише 87,69 балів.

А тому, як зазначає позивач у позовній заяві, тендерний комітет безпідставно визначив переможцем торгів ТОВ “Галс ЛТД”, в порушення абз. 8 п.3.1; п. 4.2 Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затверджених наказом Мінпрормполітики України № 121 від 22.03.2002р.

Проте, суд вважає, що правових підстав для задоволення позову немає з таких підстав.

Розкриття тендерних пропозицій проведено 19.02.2008р., а 21.02.2008р. на адресу ТОВ “Макден” направлено повідомлення про результати торгів. Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, що діяв на момент проведення оскаржуваної процедури закупівлі, з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і свобод у сфері закупівель будь-який учасник або інша особа має право оскаржити рішення, дії або бездіяльність замовника до Комісії або до суду згідно з цим Законом. Стаття 37 Закону регулює порядок звернення учасника зі скаргою до Комісії. Пунктом 3 частини 5 статті 37 Закону зазначено, що термін, в який повинна бути подана скарга, складає 15 робочих днів з моменту опублікування оголошення про результати проведених торгів.

Такий самий термін передбачає і ч.2 п. 86 Тимчасового положення про державні закупівлі. Відповідно до Положення днем настання підстави для подання скарги вважається день допущення замовником порушення процедури закупівлі.

Отже, позивачем порушено порядок та строки оскарження результатів торгів (тендеру).

Відповідно до ч.1 п. 86 Положення передбачається оскарження дій замовника до уповноваженого органу з питань державних закупівель. А вже винесене цим органом рішення є підставою для звернення до суду з приводу відшкодування витрат, пов’язаних з участю у торгах.

Окрім того, оцінка тендерних пропозицій здійснювалась за методикою відповідно до критеріїв, зазначених у тендерній документації.

Відповідно до п.2 ч.7 ст. 26 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” замовник визначає переможця торгів із числа учасників, тендерні пропозиції яких не було відхилено на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених у тендерній документації. Згідно з Додатком № 4 до тендерної документації оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критеріїв:

- ціна тендерної пропозиції;

- умови розрахунків.

Кількість балів кожної тендерної пропозиції визначається сумарно.

Максимальна кількість балів дорівнює 100 балам.

Максимальна кількість балів за критерієм “Ціна” –90.

Максимальна кількість балів за критеріями “Умови розрахунків” – 10.

Пунктом першим методики оцінки чітко визначено розрахунок кількості балів тендерних пропозицій. Тендерній пропозиції, ціна якої найвигідніша (найменша), присвоюється максимально можлива кількість балів. Кількість балів решти тендерних пропозицій визначається за формулою:

Бобчисл = Цmin/Цобчисл*90, де:

Бобчисл –обчислювальна кількість балів;

Цmin –найнижча ціна;

Цобчисл –ціна тендерної пропозиції, кількість балів для якої обчислюється;

90 –максимально можлива кількість балів за критерієм “Ціна”.

Як вбачається із наведеної формули в тендерній документації допущено механічну помилку, оскільки в Додатку неодноразово вказується, що максимально можлива кількість балів за критерієм “Ціна” –90, а ніяк не 80, як це вказує позивач. Крім того, рядок “80 –максимально можлива кількість балів за критерієм “Ціна” є роз’ясненням формули визначення кількості балів тендерних пропозицій, де чітко вказано число “90”, а не “80”.

Як вбачається з розрахунків балів за критеріями ТОВ «Галс ЛТД»за критерієм «Ціна»отримав 87,69, а позивач –90 балів. Проте, за критерієм «Умови та порядок розрахунків»ТОВ «Галс ЛТД»отримав 10 балів, а позивач –2,1. Так загальна кількість набраних балів ТОВ «Галс ЛТД» 97,69, а ТОВ «Макден»- 92,1. Тому ТОВ «Галс ЛТД»і є переможцем торгів на закупівлю «продуктів харчування», так як  отримав найбільшу кількість балів.

Також, відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Тендерної документації учасник має право не пізніше ніж за сім календарних днів до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій звернутись до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, на які замовник протягом трьох робочих днів повинен дати відповідь на запит учасника.

Як встановлено судом, жодних запитів щодо надання відповідачем роз’яснень по тендерній документації в цілому та і стосовно Додатку № 4 до тендерної документації, від позивача не надходило.

З огляду на викладене, керуючись ст.ст. 82, 84, 49 ГПК України, с у д –

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити.

Суддя                                                                                         І.В. Скрипничук