Справа № 2а/2570/1918/2012
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2012 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Сапоненко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" про стягнення штрафу, -
В С Т А Н О В И В:
08.06.2012 року Чернігівський міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі - Чернігівський міський центр зайнятості) звернувся до суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" (надалі - ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун"), в якому просить стягнути з відповідача штраф в сумі 17680,00 грн.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 19-20 квітня 2011 року була проведена перевірка додержання вимог законодавства України про зайнятість населення на ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" за період з 01.01.2011 року по 20.04.2012 року. Перевіркою встановлено, що наказом директора ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" від 14.06.2010 року № 11-к з 14.06.2010 року прийнята на работу фасувальником на умовах трудового договору громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_2.
Відповідно до частин 2, 3 статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження терміну дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідачу дозвіл на використання праці громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_2 Чернігівським обласним центром зайнятості не видавався. Згідно частини 4 статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. 20.04. 2012 року Чернігівським міським центром зайнятості винесено рішення № 1 про накладення на ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" штрафу за порушення вимог пункту 2 статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" в сумі 17680,00 грн. Відповідно до рішення № 1 від 20.04.2012 року відповідачу було рекомендовано в місячний термін добровільно сплатити штраф, проте, належна до перерахування сума штрафу не сплачена по теперішній час.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та пояснили, що ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" своєчасно сплачувало всі передбачені чинним законодавством податки та збори, в тому числі і до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.
19-20 квітня 2011 року відповідно до статті 34 Закону України "Про зайнятість населення", Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року була проведена перевірка додержання законодавства України про зайнятість населення на ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" за період з 01.01.2011 року по 20.04.2012 року.
За результатами перевірки складено акт № 25 перевірки додержання законодавства України про зайнятість населення від 20.04.2012 року (а. с. 5-7), в якому зафіксовано, що відповідно до наказу директора ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" від 14.06.2010 року № 11-к з 14.06.2010 року прийнята на роботу фасувальником на умовах трудового договору громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_2. Факт працевлаштування підтверджується табелями використання робочого часу (типова Форма №Т-14) за період червень 2010 року-лютий 2012 року, відомостями з нарахування заробітної плати за вказаний період, особовою карткою за формою П-2 ДС. Термін перебування в трудових відносинах з ОСОБА_2 становить з 14.06.2010 року по 03.02.2012 року. Відповідно до наказу від 03.02.2012 року № 1-к ОСОБА_2 звільнено за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України. ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" дозвіл на використання праці громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_2 Чернігівським обласним центром зайнятості не видавався. ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" порушило вимоги пункту 2 статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" в частині використання праці громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_2 на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, виданого державною службою зайнятості.
20.04.2012 року на підставі акту перевірки заступником начальника інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Чернігівського обласного центру зайнятості Татаренко А.А. винесено рішення № 1 про накладення штрафу за порушення статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" (а. с. 14-15), згідно якого ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" повинне сплатити штраф в розмірі 17680,00 грн. за використання праці громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_2
23.04.2012 року на адресу відповідача було направлено лист Чернігівського обласного центру зайнятості № 08/1016 (а. с. 17) про добровільну сплату штрафу протягом місяця. Однак, ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" у добровільному порядку штраф не сплатило.
Відповідно до частини першої та четвертої статті 18 Закону України "Про зайнятість населення" для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення. У складі державної служби зайнятості створюється інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, фермерами та іншими роботодавцями.
Згідно пункту 8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року № 47 інспекції надається право: а) безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації усіх форм власності з метою контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення. Ознайомлюватися з документами та одержувати від підприємств, установ та організацій копії наказів, розпоряджень, протоколів, дані обліку і звітності та інформацію з питань додержання законодавства про зайнятість населення, інші документи і відомості, необхідні для виконання інспекцією своїх завдань; б) давати власнику (керівнику) підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення. Приписи підлягають обов'язковому виконанню з повідомленням у місячний строк інспекції про вжиті заходи; в) ставити перед керівниками підприємств, установ, організацій або вищестоящих господарських органів питання про накладення стягнення на службових осіб, винних у порушенні законодавства про зайнятість населення; г) застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України "Про зайнятість населення" і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону; д) припиняти діяльність суб'єктів підприємництва, що надають платні послуги, пов'язані з посередництвом у працевлаштуванні громадян за кордоном без ліцензії, виданої Державним центром зайнятості Мінпраці; є) скасовувати незаконні рішення нижчестоящих інспекцій щодо забезпечення прав і гарантій громадян у галузі зайнятості, застосування санкцій за порушення законодавства про зайнятість; ж) припиняти дію наказів, інструкцій та інших рішень підприємств, установ та організацій усіх форм власності, що суперечать законодавству про зайнятість населення. В необхідних випадках вносити до вищестоящих органів пропозиції про їх скасування.
Частиною другою та третьою статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" визначено, що роботодавці мають право на використання праці іноземців та осіб без громадянства на умовах трудового договору лише за наявності виданого роботодавцю державною службою зайнятості дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок видачі, продовження терміну дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства визначається Кабінетом Міністрів України.
Як вбачається з матеріалів справи, на ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" дійсно працювала з 14.06.2010 року по 03.02.2012 року громадянка Республіки Білорусь ОСОБА_2, що підтверджується копіями наказів директора ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" «Про призначення на посаду» від 14.06.2010 року № 11-к (а. с. 10) та «Про звільнення» від 03.02.2012 року № 1-к (а. с. 11).
В судовому засіданні встановлено, що відповідачу було відомо, що ОСОБА_2 є громадянкою Республіки Білорусь, оскільки при працевлаштуванні на роботу до ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" вона надала паспорт громадянина Республіки Білорусь, копія витягу з якого міститься в матеріалах справи (а. с. 8).
Відповідно до статті 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом. Згідно пункту 1 частини першої статті 2 законодавство України про громадянство ґрунтується принципі єдиного громадянства - громадянства держави Україна, що виключає можливість існування громадянства адміністративно-територіальних одиниць України. Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України.
Отже, суд не приймає до уваги посилання відповідача на наявність у ОСОБА_2 ідентифікаційного номеру, оскільки вона була громадянкою Республіки Білорусь і в Україні існує єдине громадянство.
Відповідно до частини четвертої статті 8 Закону України "Про зайнятість населення" у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.
Статтею 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" встановлено з 1 квітня 2010 року мінімальну заробітну плату у місячному розмірі - 884 гривні. Тобто, на момент працевлаштування ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" громадянки Республіки Білорусь ОСОБА_2 - 14.06.2010 року без дозволу державної служби зайнятості на використання праці іноземців та осіб без громадянства розмір мінімальної плати становив 884 гривні.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем при працевлаштуванні ОСОБА_2 не дотримано вимог статті 8 Закону України "Про зайнятість населення", а тому з ПП "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" підлягає стягненню штраф в сумі 17680,00грн. (884,00 х 20).
За наведених обставин, позовні вимоги Чернігівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" про стягнення штрафу необхідно задовольнити.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Чернігівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" - задовольнити повністю.
Стягнути з Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Гарпун" (14005, вул. Інструментальна, 5, м. Чернігів, код ЄДРПОУ 22824807) на користь Чернігівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (14017, Попудренка, 14, м. Чернігів, отримувач - Чернігівський міський центр зайнятості, код ЄДРПОУ 21395273, банк ГУДКС України в Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 540500, р/р 37176975900002) штраф в сумі 17680 (сімнадцять тисяч шістсот вісімдесят) грн. 00 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць