УКРАЇНА

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 2-а/1970/1543/12

"19" квітня 2012 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Хрущ В.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання Мушія А.Б.,

представника позивача -Чорної Н.Г.,

за відсутності належним чином повідомленого відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Тернополі справу за адміністративним позовом Збаразького районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до ОСОБА_2 про стягнення коштів, виплачених як допомога по безробіттю, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся Збаразький районний центр зайнятості -робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття з позовною заявою до ОСОБА_2 про стягнення коштів, виплачених як допомоги по безробіттю.

Вимоги даного позову мотивовані тим, що в результаті проведеної Збаразьким РЦЗ перевірки обґрунтованості витрат матеріального забезпечення осіб, які перебували на обліку, встановлено, що в порушення вимог Закону України «Про зайнятість населення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307від 20.11.2000 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 року за №915/5136, - ОСОБА_2 під час звернення із заявою про надання їй статусу безробітної та вподальшому перебуваючи на обліку в Збаразькому РЦЗ та отримуючи допомогу по безробіттю, не повідомила РЦЗ про те, що одночасно з 01.10.2011 року по 31.12.2010 року перебувала у трудових відносинах із Тернопільською митницею, - тобто належала до категорії зайнятого населення. Внаслідок вищезазначеної обставини відповідач безпідставно отримала кошти з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у вигляді допомоги по безробіттю за період з 22.12.2011 року по 23.02.2012 року в сумі 1113,41грн. А тому, враховуючи наведене, посилаючись на факти, викладені в позовній заяві, позивач просить стягнути на свою користь в судовому порядку з ОСОБА_2 кошти, отримані нею в якості допомоги по безробіттю у вищезазначеному розмірі.

Ухвала про відкриття провадження у справі від 06.04.2012 року направлена на адресу відповідача рекомендованим листом за місцем її реєстрації, та отримана відповідачем 11.04.2012 року, - про що свідчить повідомлення про вручення ОСОБА_2 рекомендованого поштового відправлення.

Проте, після отримання даної ухвали, відповідач в судове засідання -не з'явилась, про причини неявки суд -не повідомила, в зазначені строки ані заперечення на позов, ані заяви про розгляд справи без її участі не подавала, будь-яких клопотань від неї на адресу суду -не надходило.

З огляду на вжиття судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення належним чином сторін про наявність судової справи з їх участю та можливість реалізації ними права захисту у судовому порядку їх прав та інтересів, - суд, у відповідності до статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача, за наявними в ній доказами.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити позовні вимоги з мотивів, викладених в позовній заяві.

Заслухавши в судовому засіданні представника позивача, дослідивши матеріали справи,- суд встановив наступні обставини.

22 грудня 2011 року відповідач -ОСОБА_2 в пошуках роботи звернулась до Збаразького районного центру зайнятості за сприянням у працевлаштуванні із заявою про надання їй статусу безробітної з виплатою допомоги по безробіттю до вирішення питання працевлаштування, в якій зазначила, що на час звернення не працює за цивільно-правовим або трудовим договором (угодою, контрактом)чи за сумісництвом.

Наказом Збаразького районного центру зайнятості № НТ111222 від 22.12.2011 року ОСОБА_2 надано статус безробітного на загальних підставах та призначено допомогу по безробіттю як застрахованій особі без урахування страхового стажу відповідно до п.п. 2,4 статті 22, пункту 2 статті 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п.п. 2.7, 2.9 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності - з 22.12.2011 року по 23.05.2012 року. Крім цього відповідно до цього ж наказу-прийнято рішення розпочати виплату ОСОБА_2 такої допомоги по безробіттю з 22.12.2011 року.

Згідно даних про виконані платежі, в період з 22.12.2011 року по 23.02.2012 року відповідачу здійснено виплату допомоги по безробіттю на суму 1113,41 грн.

21.02.2012 року, на підставі листа Тернопільської митниці від 17.02.2012р. №15/1.1-944, Збаразьким РЦЗ, проведено перевірку в частині достовірності даних, які були підставою для надання ОСОБА_2 статусу безробітного та виплати їй матеріального забезпечення, результати якої відображені в акті №25 від 21.02.2012 року. Від надання пояснень за фактом відображених у акті обставин -ОСОБА_2 відмовилась, про що свідчить відповідний запис у даному акті, з яким відповідач ознайомлена 23.02.2012 року.

Як видно з висновку, відображеного у акті перевірки, а також трудової угоди від 29.09.2011 року, - 29.09.2011 року між Тернопільською митницею та ОСОБА_2 укладено трудову угоду, відповідно до якої Виконавець (ОСОБА_2) зобов'язалась під час терміну дії даної угоди виконувати обов'язки прибиральниці Тернопільської митниці, а Замовник (Тернопільська митниця) зобов'язалась проводити оплату виконуваної ОСОБА_2 роботи з розрахунку 350,00 грн. щомісячно. Термін дії даної угоди встановлений - з 01.10.2011 року по 31.12.2011 року.

Акти виконаних робіт від 31.10.2011 року, 30.11.2011 року, 30.12.2011 року (підписані як з боку Тернопільської митниці так і ОСОБА_2) -свідчать про виконання ОСОБА_2 обов'язків прибиральниці службових приміщень відділу митного оформлення №2 (м. Збараж) Тернопільської митниці у період з 01.10.2011 року по 31.12.2011 року, за що належала оплата у розмірі, визначеному в трудовій угоді від 29.09.2011 року, - по 350,00 грн. щомісячно.

Вподальшому Збаразьким РЦЗ прийнято наказ №НТ 120316 від 16.03.2012 року - про повернення ОСОБА_2 коштів, отриманих нею як допомога по безробіттю

16.03.2012 року сформовано претензію «про відшкодування коштів» №06/585, згідно якої відповідачу в 15-денний строк запропоновано добровільно повернути безпідставно виплачені їй кошти в сумі 1113,41грн., - у зв'язку з виявлення у результаті перевірки факту подання нею недостовірних відомостей про обставини, що впливають на умови виплати допомоги по безробіттю.

Вказана претензія разом з копією наказу №НТ 120316 від 16.03.2012 року направлена на адресу ОСОБА_2 рекомендованою кореспонденцією та отримана нею 19.03.2012 року, - що повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення.

Однак, відповідач вищезазначені кошти в добровільному порядку не відшкодувала, докази повернення вказаних коштів відповідачем на час розгляду справи - не представлено, а судом - не здобуто.

Перевіривши матеріали справи, розглянувши доводи, викладені в позові, та надавши їм належну правову оцінку, проаналізувавши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними належним чином та підлягають задоволенню, - з огляду на наступне.

Страхування громадян на випадок безробіття є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування і здійснюється на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України в особі виконавчих дирекцій Фонду, функції яких згідно ст. 12 Закону України № 1533-ІІІ виконують органи державної служби зайнятості.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»об'єктом страхування на випадок безробіття є страховий випадок, із настанням якого у застрахованої особи (члена її сім'ї, іншої особи) виникає право на отримання матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг, передбачених статтею 7 цього Закону.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення»від 01.03.1991р. №803-XІІ - безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Пунктом 2 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 року №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009 року № 7-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2009 року № 232/16248 (далі -Порядок) встановлено, що розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду його перебування на обліку як безробітного.

Відповідно до пп. 4 п. 3 вищезазначеного Порядку здійснення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним шляхом перевірки проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли: під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до пп. 8 п.1 ст. 31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі призначення виплати на підставі документів, що містять неправдиві відомості.

Як зазначалось вище, відповідач у заяві від 22.12.2011 року про надання статусу безробітного вказала, що вона за цивільно-правовим або трудовим договором - не працює.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується те, що зазначені відповідачем у вказаній вище заяві відомості -є неправдивими, оскільки з 01.10.2011 року по 31.12.2011 року (тобто, на час подання заяви та призначення виплати допомоги по безробіттю) ОСОБА_2 працювала за трудовою угодою з Тернопільською митницею та виконувала обов'язки прибиральниці службових приміщень відділу митного оформлення №2 (м. Збараж) Тернопільської митниці, - тобто, належала до категорії зайнятого населення.

Частиною 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»встановлено, що сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз. 1 п. 6 «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття»від 20 березня 2006 р. №357 у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до змісту ст. 2 Закону України «Про зайнятість населення», ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»та п. 6.14 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати та організації безробітними підприємницької діяльності», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 307 від 20.11.2000 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 14 грудня 2000 року за № 915/5136, право на отримання допомоги по безробіттю мають лише незайняті (безробітні) особи, тому допомога отримана внаслідок обману або зловживання особою своїми правами підлягає поверненню.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 69 та частиною 1 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України- доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Належними - є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

З огляду на те, що відомості, зазначаються особою при зверненні із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю - є обставинами, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг, а відповідач внаслідок умисного невиконання своїх обов'язків та зловживання ними подала до ДСЗ недостовірні відомості про обставини, що впливають на умови виплати забезпечення та надання соціальних послуг, - суд приходить до висновку, що отримання відповідачем допомоги по безробіттю -було безпідставним.

Як свідчать матеріали справи, станом на дату розгляду справи судом, безпідставно отримана допомога по безробіттю в сумі 1113,41 грн. відповідачем в добровільному порядку не повернута.

Відтак, беручи до уваги усе вищевикладене, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази, які мають юридичне значення для її розгляду і вирішення спору по суті, в їх сукупності, а також враховуючи, що надані позивачем докази в повній мірі підтверджують заявлені в позові вимоги, і на час судового розгляду справи обов'язок щодо повернення безпідставно отриманої допомоги по безробіттю відповідачем в добровільному порядку не виконаний, відповідні докази, які б підтверджували повернення безпідставно виплачених відповідачу сум допомоги по безробіттю, виплаченого забезпечення, та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі, та спростовували б доводи позивача, відповідачем - не надані, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову та стягнення в судовому порядку з відповідача коштів у сумі 1113,41 грн., виплачених їй у якості допомоги по безробіттю, з підстав, що викладені вище.

У відповідності до положень ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України - судові витрати у цій справі з відповідача - не стягуються.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 128, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Збаразького районного центру зайнятості -робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття- задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_2 (ідент. номер -НОМЕР_1) на користь Збаразького районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття виплачену їй допомогу по безробіттю у сумі 1113,41 грн. (одна тисяча сто тринадцять гривень 41 копійка), шляхом перерахування вказаних коштів за наступними реквізитами: р/р №37171300901198, УДК в Тернопільській області, МФО 838012, одержувач Збаразький районний центр зайнятості.

Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

/Повний текст постанови виготовлено та підписано 23 квітня 2012 року./

Головуючий суддя (підпис) Хрущ В. Л.

Копія вірна:

Суддя Хрущ В. Л.