ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32 ____________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
25.06.12 Справа № 5/198пн/2011(17/107пн/2011)
За позовом: Державного підприємства
«Шахта «Перевальська»,
м. Перевальськ Луганської області,
до відповідача: Державного підприємства «Луганська
обласна дирекція з ліквідації збиткових
вугледобувних та вуглепереробних
підприємств», м. Стаханов
Луганської області,
третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача: Алчевська об'єднана державна
податкова інспекція в Луганській
області, м. Алчевськ Луганської області,
третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача: Міністерство енергетики та вугільної
промисловості України, м. Київ,
про зобов'язання передати основні засоби.
Суддя Якушенко Р.Є.,
секретар судового засідання: Дохняк І.В.,
в присутності представників
сторін:
від позивача: ОСОБА_1, представник за довіреністю б/н
від 09.01.2012;
від відповідача: повноважний представник у судове засіданні не
прибув;
від третіх осіб:
Алчевської ОДПІ в
Луганській області: ОСОБА_2, головний державний податковий
інспектор, довіреність № 03643/10 від 20.04.2012;
Міненерговугілля
України: повноважний представник у судове засіданні не
прибув.
Відповідно до статей 44, 811 Господарського процесуального кодексу України до початку розгляду справи не заявлено вимоги про фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Обставини справи: Державне підприємство «Шахта «Перевальська»(далі -ДП «Шахта «Перевальська»), позивач у справі, звернулося до господарського суду Луганської області з позовом до Державного підприємства «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств»(далі -ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація»), відповідача у справі, з вимогами зобов'язати відповідача передати позивачу основні засоби, які передані позивачем на баланс відповідача, згідно акту приймання - передачі та передавального балансу, складених між позивачем та відповідачем, станом на 01.03.2011.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 11.10.2011 у справі № 17/107пн/2011 за вказаним позовом затверджено відповідну мирову угоду, укладену між ДП «Шахта «Перевальська»та ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», провадження у справі припинено (а.с.102-104,т.2).
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 23.11.2011 по справі №17/107пн/2011 апеляційну скаргу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України задоволено, ухвалу господарського суду Луганської області від 11.10.2011 у справі № 17/107пн/2011 скасовано, справу передано на розгляд до господарського суду Луганської області (а.с.131,132,т.2).
При скасуванні судового рішення апеляційна інстанція зазначила, що спірне майно є державною власністю. Постановою Кабінету міністрів України від 19.09.2001 № 1205 прийнято рішення про ліквідацію ДП «Шахта «Перевальська». Ліквідація зазначеного гірничого підприємства здійснюється відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2008 № 939 (далі - Порядок).
Пунктом 9 цього Порядку передбачено, що ліквідаційна комісія відповідно до законодавства готує і подає для затвердження Міненерговугілля розподільчий баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства. Акт приймання - передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Міненерговугілля.
В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що ДП «Шахта «Перевальська»та ДП «ОД «Луганськвуглереструктуризація»укладаючи мирову угоду погодили питання повернення майна з Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
Справу шляхом розподілу автоматизованою системою документообігу суду передано на розгляд судді Т.В.Васильченко.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 05.12.2011 суддя Т.В.Васильченко прийняла справу до свого провадження та присвоїла їй № 5/198пн/2011(17/107пн/2011) (а.с.1,т.3).
Ухвалою господарського суду Луганської області від 16.01.2012 зупинено провадження у даній справі до розгляду Вищим господарським судом України по суті касаційної скарги ДП «Шахта «Перевальська»на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 23.11.2011 та повернення матеріалів справи до господарського суду Луганської області (а.с.49,т.3).
11.05.2012 до канцелярії господарського суду надійшли матеріали справи № 5/198пн/2011(17/107пн/2011) від Вищого господарського суду України (а.с.83,т.3).
Вищим господарським судом України постановою від 29.03.2012 апеляційну скаргу ДП «Шахта «Перевальська»- залишено без задоволення, постанову Донецького апеляційного господарського суду від 23.11.2011 у справі № 17/107пн/2011 - залишено без змін (а.с.79-82,т.3).
Під час нового розгляду справи Державне підприємство «Шахта «Перевальська», позивач у справі, подав письмові пояснення від 28.05.2012 № 01-193 (а.с.88-90,т.3), в яких на обґрунтування позовних вимог вказав, що 11.12.2007 наказом Мінвуглепрому України № 550 (далі -наказ № 550) вирішено припинити діяльність ДП «Шахта «Перевальська»шляхом його ліквідації з урахуванням особливостей встановлених чинним законодавством. Встановлено строк до 15.01.2008.
Пунктом 2 наказу № 550 встановлено строк до 10.02.2008 генеральному директору ДП «Луганськвугілля»Луценку В.І., директору ДП «Шахта «Перевальська» Шингарьову М.Н., у місячний термін, відповідно до пункту 8.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»(із змінами та доповненнями) вжити заходів щодо зупинення права податкової застави на майно шахти, яке необхідне для виконання робіт з її ліквідації.
Підпунктом 5.5 наказу № 550 встановлено провести інвентаризацію основних фондів і товарно-матеріальних цінностей та передати їх ДП «Луганськвуглереструктуризація»відповідно до Проекту ліквідації підприємства, подати Мінвуглепрому на затвердження передавальний баланс.
Підпунктом 7.1 наказу № 550 встановлено у строк до 10.02.2008 керівнику ДП «Луганськвуглереструктуризація»прийняти згідно із затвердженим Міністерством вугільної промисловості України передавальним балансом ДП «Шахта «Перевальська»на баланс підприємства, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, заборгованість за виконані роботи відповідно до Проекту ліквідації ДП «Шахта «Перевальська», витрати на проектпо-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи проекту.
15.12.2010 наказом Мінвуглепрома № 529 внесено зміни до наказу Мінвуглепрому від 11.12.2007 № 550 (далі - наказ № 529), зокрема:
- у підпункті 1.4 наказу № 529 викладено підпункт 5.5 наказу № 550 у наступній редакції: «Провести інвентаризацію основних фондів і товарно-матеріальних цінностей станом на 01.03.2011 та передати їх ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація»відповідно до Проекту ліквідації підприємства, подати Мінвуглепрому на затвердження передавальний баланс. Строк -20.03.2011».
- у підпункті 1.6 наказу № 529 у підпункті 7.1 наказу № 550 слова та цифри «10.02.2008»замінити словами та цифрами «20.03.2011».
19.04.2011 наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 74 внесено зміни до наказу Мінвуглепрому від 11.12.2007 № 550, якими було затверджено новий склад комісії з ліквідації, зокрема, призначена Головою комісії з ліквідації Бугулян О.А. та інше.
Відповідно до Наказу № 686 від 04.11.2011 внесено зміни до наказу Мінвуглепрому від 11.12.2007 № 550, яким змінено пункт 5.6, який викладено в наступній редакції: «У встановленому порядку і терміни провести роботу із стягнення дебіторської заборгованості підприємства та розрахуватися з кредиторами. Скласти ліквідаційний баланс та подати його з висновками комісії Міністерству вугільної промисловості України на затвердження. Слова та цифри «20.03.2011»змінити на «01.07.2012».
21.03.2011 Міненерговугілля України затверджено передавальний баланс між ДП «Шахта «Перевальська»та ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація»станом на 01.03.2011.
22.03.2011 Комісією для приймання-передачі, призначеною наказом Мінвуглепрому України від 15.12.2010 № 529 вирішено: Голові ліквідаційної комісії передати активи та зобов'язання ДП «Шахта «Перевальська»; Генеральному директору ДП «ОД «Луганськвуглереструктуризація»прийняти на баланс активи та зобов'язання ДП «Шахта «Перевальська», про що складено Акт приймання-передачі активів ліквідуємого підприємства ДП «Шахта «Перевальська». Приймання-передача активів та зобов'язань ДП «Шахта «Перевальська»здійснюється станом на 21.03.2011.
Приймання-передача основних фондів на суму 8 265 899,00 грн. між ДП «Шахта «Перевальська»та ДП «ОД «Луганськвуглереструктуризація»здійснено згідно акту приймання-передачі станом на 01.03.2011.
На запит Голови комісії з ліквідації ДП «Шахта «Перевальська»Бугулян О.А. від 13.05.2011 № 01-21, Алчевська ОДПІ листом від 24.05.2011 № 16265/240 повідомила, що згідно витягу Державного реєстру обтяжень рухомого майна № 30414214 від 22.02.11 активи ДП «Шахта «Перевальська»знаходяться в податковій заставі згідно акту опису № 5300/240 від 18.02.2011 на суму 13 603 887,00 грн.
Станом на 13.05.2011, згідно статті 92 Податкового кодексу України № 2755 від 02.12.2010, ДП «Шахта «Перевальська»не зверталася до Алчевської ОДПІ щодо отримання згоди на передачу активів ДП «ОД «Луганськвуглереструктуризація»у сумі - 8266,0 тис.грн.
Спір між сторонами виник стосовно зворотної передачі основних засобів.
Позивач також зазначив, що стосунки з ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація»стосовно передачі державного майна буде погоджено з Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
17.05.2012 позивачем направлений лист до відповідача про прийняття майна, яке задіяне в процесі фізичної ліквідації Шахти, та яке не увійшло до Акту приймання - передачі від 22.03.2011, копія листа залучена до матеріалів справи.
Державне підприємство «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі -ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація») відповідач у справі, надав відзив на позов від 15.12.2011 № 05-3349 (а.с.20,т.3), в якому зазначив, що ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація»та ДП «Шахта «Перевальська»належать до сфери управління Міненерговугілля, яке здійснює управління корпоративними правами держави.
Ліквідаційна комісія, створена згідно наказу Міністерства підготувала розподільчий баланс між ДП «Шахта «Перевальська» та ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», затвердила його та Акт приймання -передачі основних засобів.
Ліквідаційна комісія у новому складі, створена згідно наказу Міністерства від 19.04.2011 № 74, поставила під сумнів правомірність дій передостанньої ліквідаційної комісії та звернулася до суду. При цьому взяла на себе зобов'язання самостійно вирішити усі спірні питання відносно складання розподільчого балансу та повторного затвердження його у Міністерстві.
Відповідач вважає, що вирішення питання передачі основних засобів передчасне до затвердження скоригованого проекту «Шахта «Перевальська», як було вказано у Протоколі сумісної технічної наради від 10.03.2011 за участю представників Державних проектних інститутів «Луганськгіпрошахт»та «Південдіпрошахт», який залучений до матеріалів справи.
Алчевська об'єднана державна податкова інспекція в Луганській області (далі - Алчевська ОДПІ в Луганській області) третя особа у справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, надала відзив від 22.06.2012 № 08742/10 на позовну заяву, в якому повідомила, що станом на 22.06.2012 позивач у справі має податковий борг на загальну суму 20 363,20 тис.грн. зі сплати податків та зборів.
Опис майна ДП «Шахта «Перевальська»у податкову заставу здійснений на підставі рішення Алчевської ОДПІ від 17.02.2011 № 5159, про що складений акт опису від 18.02.2011 № 5300/240 на загальну суму 13 603 887 грн.
До акту опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.
22.02.2011 Алчевською ОДПІ до Державного реєстру обтяжень рухомого майна внесені зміни про заміну об'єкту обтяження зі всіх активів платника податків на активи згідно акту опису від 18.02.2011 № 5300/240, про що свідчить витяг про реєстрацію за № 30414214.
Згоди на здійснення операцій з майном, яке перебуває у податковій заставі ДП «Шахта «Перевальська»Алчевська ОДПІ не надавала.
Міністерство енергетики та вугільної промисловості України (далі -Міненерговугілля України) третя особа у справі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, надало письмові пояснення від 28.05.2012 № 17/1152 (а.с.104,т.3), в яких просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та у задоволенні заяви № 1/125 від 11.10.2011, № 05-2510 від 11.10.2010 про затвердження мирової угоди, а також просить розглядати справу без участі його повноваженого представника.
Крім того, Міністерством енергетики та вугільної промисловості України надані пояснення по суті спору.
11.12.2007 Міністерством вугільної промисловості України (далі -Мінвуглепром) був прийнятий наказ № 550 «Про ліквідацію ДП «Шахта «Перевальська»(далі - наказ № 550).
Відповідно до вказаного наказу № 550 припинено діяльність ДП «Шахта «Перевальська», Голові ліквідаційної комісії доручено провести інвентаризацію основних фондів і товарно-матеріальних цінностей та передати їх ДП «Луганськвуглереструктуризація»відповідно до Проекту ліквідації підприємства, подати Мінвуглепрому на затвердження передавальний баланс, керівнику ДП «Луганськвуглереструктуризація»прийняти згідно із затвердженим Міністерством вугільної промисловості України передавальним балансом ДП «Шахта «Перевальська»на баланс підприємства, основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, заборгованість за виконані роботи відповідно до Проекту ліквідації ДП «Шахта «Перевальська», витрати на проектно-вишукувальні роботи та витрати за проведення експертизи проекту.
15.12.2010 Мінвуглепромом прийнято наказ № 529 «Про внесення змін до наказу Мінвуглепрому від 11.12.2007 № 550», згідно з яким прийнято рішення провести інвентаризацію основних фондів і товарно-матеріальних цінностей станом на 01.03.2011 та передати їх ДП «Луганськвуглереструктуризація»відповідно до Проекту ліквідації підприємства, подати Мінвуглепрому на затвердження передавальний баланс.
Згідно акту приймання -передачі здійснено передачу основних фондів станом на 01.03.2011.
Відчуження майнових об'єктів ДП «Шахта «Перевальська»згідно з вимогами мирової угоди призведе до порушення вимог законодавства та завдання значних збитків державі в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України.
Після передачі спірного майна, питання щодо його повернення на баланс позивача, повинно вирішуватися у тому ж порядку, як і передача, при наявності рішення Міненерговугілля саме за ініціативою відповідача. Повернення майна у зворотньому порядку без відповідного рішення Міністерства суперечить вимогам чинного законодавства.
Відповідач у справі не скористався правом участі у судовому засіданні та подав клопотання від 05-1854 від 22.06.2012, в якому просить перенести слухання справи строком на 20 днів до вирішення питання органом управління майном.
Суд, враховуючи приписи статті 69 ГПК України та письмові пояснення від 28.05.2012 № 17/1152 Міненерговугілля України, органу який управляє майном як позивача, так і відповідача, у задоволенні даного клопотання відмовляє.
Оцінивши фактичні обставини, дослідивши подані сторонами докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.
Відповідно до частини 5 статті 75 Господарського кодексу України відчужувати майнові об'єкти, що належать до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно належить, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом.
Матеріали справи свідчать, що позивач як і відповідач належать до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України і останнє здійснює комплекс заходів щодо управління даними підприємствами, так як вони є державними.
Згідно пунктів 1, 2, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1527 «Про затвердження Положення про Міністерство вугільної промисловості України», Мінвуглепром у межах своїх повноважень, на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.
У випадках, передбачених законодавством, рішення Мінвуглепрому є обов'язкові для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і громадянами.
Відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»шляхом реорганізації Міністерства палива та енергетики України і Міністерства вугільної промисловості України утворено Міністерство енергетики та вугільної промисловості, яке є правонаступником всіх прав та обов'язків реорганізованих Міністерств.
Із матеріалів справи вбачається, що рішення про ліквідацію ДП «Шахта «Перевальська»прийнято Кабінетом Міністра України (постанова від 19.09.2001 № 1205).
Ліквідація зазначеного гірничого підприємства здійснюється відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 № 939 (далі - Порядок).
На засіданні спільної технічної наради ПАТ «Луганськгіпрошахт»та ДП «ОД «Луганськвуглереструктуризація»прийнято рішення передати майно ДП «Шахта «Перевальська», яке необхідно для виконання ліквідаційних робіт, на баланс ДП «ОД «Луганськвуглереструктуризація».
Згідно пункту 9 Порядку ліквідаційна комісія відповідно до законодавства готує і подає для затвердження Міненерговугілля розподільчий баланс з переліком з основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства. Акт приймання-передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Міненерговугілля.
Згідно акту приймання -передачі здійснено передачу основних фондів від позивача відповідачу у справі станом на 01.03.2011.
Після передачі спірного майна питання щодо його повернення на баланс позивача повинно вирішуватися за ініціативою відповідача у тому порядку, як і передача, за наявності рішення Міненерговугілля України.
Сторони не надали відповідного рішення Міненерговугілля України.
Повернення майна у зворотньому порядку без відповідного рішення Міненерговугілля України суперечить вимогам законодавства.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про недоведеність позивачем заявлених вимог та відсутність правових підстав для задоволення позову.
Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.
Відповідно до статей 44, 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати сплачені позивачем при зверненні з позовом до суду слід покласти на нього (витрати державного мита в сумі 85,00 грн. та на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу в сумі 236,00 грн.).
Керуючись статтями 43, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В И Р І Ш И В :
1. У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
2. Судові витрати покласти на позивача.
Відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України у судовому засіданні оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення суду.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення 10-денного строку з дня його підписання.
Дата підписання рішення -02.07.2012.
Суддя Р.Є. Якушенко