15.05.2012 Суддя: Попова В. О.

Справа № 2-а-13451/11

П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2012 року Суддя Центрально-Міського районного суду міста Горлівки Донецької області Попова В.О., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про визнання дій протиправними та зобов'язання нараховувати і виплатити недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни,

В С Т А Н О В И В :

29.09.2011 року позивач звернувся з названим адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області, в якому просив визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати нарахувати та виплатити надбавку за період з 31.12.2010 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус "дитини війни" у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважав, що положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" та "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення дії ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись.

Судом було відкрито провадження у справі в порядку скороченого провадження, копія ухвали про відкриття провадження разом із копією позовної заяви та доданих до неї документів під розписку вручена відповідачу.

На час розгляду цієї заяви заперечення на неї не надійшли, тому суд розглянув справу в порядку ст. 183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає встановленим наступне.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2011 року позовні вимоги до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям війни за період з 31.12.2010 р. по 28.03.2011 року залишено без розгляду.

Позивач має правовий статус "дитина війни", що підтверджується відповідною відміткою в пенсійному посвідченні.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році. При цьому названий Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»від 20.12.2005 р. в цій частині неконституційним не визнано, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача, який керувався Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»в цій частині.

Законом України "Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Жодним іншим Законом України на 2009 рік та на 2010 рік та до набрання чинності Закону України від 14.06.2011 р. № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про держаний бюджет України на 2011 рік»і виданої на його підставі відповідної постанови Кабінету Міністрів України не зупинялася дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". За зазначений період не встановлювалася ані Законами України ані постановами Кабінету Міністрів України на виконання Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік інший розмір виплати, ніж встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Таким чином, і в період з 01 січня 2009 р. по день набрання чинності Закону України № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про держаний бюджет України на 2011 рік»та набрання чинності виданої на його підставі відповідної постанови Кабінету Міністрів України відповідач мав нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. При цьому, за чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає. Тому відповідач мав доплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що позивачу з 01.08.2010 року по теперішній час сплачується надбавка у розмірі 49 грн. 80 к. щомісяця, що підтверджено довідкою відповідача. Ці виплати є меншими, ніж встановлені законом.

Разом із тим, 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України. Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, має застосовуватися та, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", отже сама вона підлягає застосуванню. На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Ця постанова набрала чинності з 23.07.2011 р. і діє до 31.12.2011 р. Отже, з 23.07.2011 р. відсутні підстави для визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання донарахувати та сплатити допомогу в розмірі, більшому ніж 49 грн. 80 к.

Тому є підстави для визнання дій управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки по нарахуванню позивачу підвищення до пенсії за період з 29.03.2011 року по 22.07.2011 року включно в розмірі, меншому, ніж встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни»(30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність) протиправними.

При обранні способу захисту прав позивача суд виходить із того, що згідно зі ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідач же лише виконує функції нарахування та сплати підвищення до пенсії як дитині війни.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та доплатити позивачу підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 29.03.2011 року по 22.07.2011 р. включно в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше сплачених сум.

Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати 30 % надбавку до пенсії як дитині війни у повному розмірі надалі є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Згідно частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання Управління ПФУ в подальшому робити перерахунок пенсії у разі підвищення мінімальної пенсії за віком є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.

Оскільки позов задоволено частково, то на користь позивача підлягають стягненню з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 гривня 70 копійок.

З урахуванням викладеного, ст. 19 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", постанови від 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-164, 183-2, 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про визнання дій протиправними та зобов'язання нараховувати і виплатити недоплачену надбавку до пенсії як дитині війни, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки по нарахуванню ОСОБА_2 підвищення до пенсії за період з 29.03.2011 року по 22 липня 2011 року включно в розмірі, меншому, ніж встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни»(30% мінімальної пенсії за віком).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки нарахувати та доплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 29.03.2011 року по 22 липня 2011 року включно в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше сплачених сум.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати із сплати судового збору в сумі 1грн. 70 к.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд міста Горлівки з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя В. О. Попова