КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-32/12 Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук Л.М.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"19" червня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бужак Н. П.

Суддів Костюк Л.М., Троян Н.М.

при секретарі: Павленко Т.А.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу прокуратури Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 09 лютого 2012 року у справі за позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району Київської області в інтересах Держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща -Водиця»до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи, які не заявляли самостійних вимог: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Києво-Святошинського району Київської області звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом в інтересах Держави в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України, Державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»про визнання недійсними та скасування рішень 39 сесії 5 скликання Софіївського-Борщагнівської сільської ради № 274,275,276,277,278,279,280,295,297,298 від 04.08.2010 року, якими надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01.02.2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, прокуратура Києво-Святошинського району Київської області подала апеляційну скаргу та просить скасувати постанову Києво-Святошинського районного суду міста Києва від 09.02.2012 року та задовольнити пред'явлений позов.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вислухавши осіб, що з»явились в судове засідання, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Стаття 14 Конституції України визначає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Рішеннями 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 274, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 295, 297, 298 від 04.08.2010 року надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка для ведення особистого селянського господарства, а саме:

-ОСОБА_2 площею 0,0800 га по АДРЕСА_1;

-ОСОБА_13 площею 0,0800га по АДРЕСА_2;

-ОСОБА_14 площею 0,0800 га по АДРЕСА_3;

-ОСОБА_15, площею 0,0800 га по АДРЕСА_4;

-ОСОБА_6, площею 0,0800 га по АДРЕСА_3;

-ОСОБА_15, площею 0,0800 га по АДРЕСА_5;

-ОСОБА_7, площею 0,0800 га по АДРЕСА_6;

-ОСОБА_8, площею 0,0800 га по АДРЕСА_7;

-ОСОБА_9, площею 0,0800га по АДРЕСА_8;

-ОСОБА_10, площею 0,3300 га;

-ОСОБА_11, площею 0,0800 га по АДРЕСА_9.

Підставою для прийняття сесією оспорюваних рішень стало наступне.

Так, відповідно до державних актів на право постійного користування землею серія П-КВ №003658 від 11.11.2002 року підприємству «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»с. Софіївська Борщагівка відповідно до розпорядження Києво-Святошинської РДА від 11.11.1982 року надано у постійне користування 1448,5884 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Голова Софіївсько-Борщагівської сільської ради 31.05.2010 року звернувся до підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»з проханням про надання дозволу на передачу в запас сільської ради земельної ділянки площею 61,85 га, яка знаходиться в північно-західній частині зазначеного населеного пункту в районі тепличного комбінату для індивідуального будівництва і особистого селянського господарства.

Листом № 502 від 14.06.2010 року Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»підтримало пропозицію щодо подальшої розбудови села з метою покращення житлових умов мешканців с. Софіївська Борщагівка та надав згоду на припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 61,85 га в південно-західній частині села Софіївська-Борщагівка та введення її до земель запасу села.

07 липня 2010 року рішенням 38 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 2 припинено право постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»на земельні ділянки, загальною площею 61,85 га ( із них: одна ділянка площею 3,65га, друга ділянка площею 58,2 га), які знаходяться в південно-західній частині села Софіївська-Борщагівка.

Рішенням 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 4 від 04 серпня 2010 року затверджено технічну документацію щодо припинення права постійного користування ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»на земельну ділянку площею 61,85 га (ріллі), із них: ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2 площею 58,3 га передано до земель запасу в межах села Софіївська Борщагівка.

Із Статуту Державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» в редакції станом на 06 червня 2006 року вбачається, що підприємство має державну форму власності, підпорядковане Міністерству аграрної політики України.

Відповідно до ст. 142 частини 3 Земельного Кодексу України, припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Згідно п.6.5 Статуту підприємства, останнє має право безплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам. Відчужувати, віддавати в заставу майнові об»єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів підприємство має право лише за попередньою згодою Органу управління майном на конкурсних засадах.

Проте, Статут не визначає підстав для добровільної відмови підприємства як землекористувача землями, що належать до державної власності та які були передані останньому у користування, від земельної ділянки з подальшим припиненням права постійного користування.

Крім того, добровільно відмовляючись від земельної ділянки, позивач у порушення п.6.5 Статуту, дане питання взагалі не погодив з Міністерством аграрної політики та продовольства України, як з власником майна.

Із пояснень представника ДП «НДВ Агрокомбінат «Пуща-Водиця», що були надані в ході апеляційного розгляду справи, вбачається, що заступник генерального директора по виробництву та земельних питаннях ДП Науково-дослідний виробничий Агрокомбінат «Пуща-Водиця»О.К. Мостицький взагалі не міг приймати рішення про надання згоди на припинення права постійного користування земельною ділянкою та введення її до земель запасу села Софіївська Борщагівка, оскільки до його повноважень вирішення даного питання не входило. Крім того, представник зазначила, що посадові обов'язки зазначеної посадової особи, які б визначали його повноваження, на підприємстві не розроблялись, а отже були відсутні.

Стаття 7 Статуту визначає повноваження Генерального директора підприємства, зокрема, що генеральний директор несе повну відповідальність за стан діяльності підприємства, розпоряджається коштами та майном підприємства згідного чинного законодавства України, має право без доручення діяти від імені підприємства, підписувати документи, пов'язані з його поточною господарською діяльністю, тощо.

Крім того, колегія суддів враховує, що Кабінетом Міністрів України 11.02.2010 року видано розпорядження за № 4 «Про деякі питання збереження об»єктів державної власності, відповідно до п. 4 якого зобов'язано Державний комітет із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади та іншими суб'єктами управління об'єктами державної власності, у тому числі Національними та галузевими академіями наук, не допускати погодження документів, прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватися відчуження з державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, установам та організаціям (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, та земельних ділянок, відчуження яких здійснюється для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності), до законодавчого врегулювання питання щодо визначення порядку їх відчуження.

Відповідно п. 1.1, п. 5.5 Глави 5 до Наказу № 341 від 22 червня 2010 року Міністерством аграрної політики України внесено до статуту ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця»доповнено зміст Статуту наступного змісту: «підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, укладання договорів про спільну діяльність та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частини, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.

Главу 10 доповнено новим пунктом 10.8 такого змісту: директор підприємства зобов'язаний попередньо погоджувати з Уповноваженим органом управління питання вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, передачі в оренду, тощо, що можуть при звести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.

Та обставина, що вищезазначені доповнення до Статуту підприємства були внесені після підписання листа заступником директора, не може бути доказом законності прийнятих сільською радою розпоряджень, оскільки оскаржувані розпорядження по своїй суті на момент їх прийняття були незаконними, так як суперечили вимогам законодавства України.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що порядок припинення права користування агрокомбінатом «Пуща -Водиця»земельною ділянкою дотримано не було, а отже всі подальші рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та відведення земельної ділянки є протиправними і підлягають скасуванню.

Відповідно до ст. 198,202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову.

Оскільки постанова Києво-Святошинського районного суду від 09 лютого 2012 року суду ухвалена з порушенням норм чинного законодавства, що призвело до неправильного вирішення справи, колегія суддів вважає за необхідне зазначену постанову скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. 160,195,198,202,205,207,212,254 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Прокуратури Києво-Святошинського району Київської області задовольнити.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 09 лютого 2012 року скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 274 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800 га по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 275 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800га по АДРЕСА_2 ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 276 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800га по АДРЕСА_3 ОСОБА_14 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 277 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800га по АДРЕСА_4 ОСОБА_17 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 278 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800га по АДРЕСА_5 ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 279 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800га по АДРЕСА_6 ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 280 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800га по АДРЕСА_7 ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 295 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800га по АДРЕСА_8 ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 297 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,3300га ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства.

Визнати недійсним та скасувати рішення 39 сесії 5 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 298 від 04.08.2010 року, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в селі Софіївська-Борщагівка площею 0,0800га по АДРЕСА_9 ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Троян Н.М.

Повний текст виготовлено: 22 червня 2012 року.