Справа № 2-а-7364/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.06.2012 року

Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Хохловій Н.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука, Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука про визнання незаконними дій та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату соціальних виплат -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд ухвалити рішення, яким визнати дії відповідачів незаконними; зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука за період з 1 січня 1996 року по 17 липня 2005 року та Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука за період з 18 липня 2005 року по день розгляду справи здійснити соціальні виплати ОСОБА_1, в розмірі, встановленому частиною 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та здійснити відповідний перерахунок та виплату недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до норм статті 48 вказаного вище Закону.

В позовній заяві позивач зазначив, що він має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року другої категорії. Згідно вимог статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач має право на щорічну виплату йому допомоги на оздоровлення у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, що визначається на момент виплати. За період 1996-2005 років Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука нараховувало та виплачувало позивачу зазначену вище допомогу в розмірі 26 грн. 70 коп. щорічно на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 26 липня 1996 року. За період з 18 липня 2005 року по 2011 рік Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука щорічно нараховувало та виплачувало позивачеві щорічну допомогу в розмірі 100 грн. на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 12 липня 2005 року. Однак, на думку позивача, положення вказаних вище постанову суперечать положенням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та «Про державний бюджет України на 2008 пік»дію статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Однак рішеннями Конституційного суду України від 9 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року зазначені вище положення бюджетного законодавства було визнано неконституційними. Отже, як наполягає позивач, з 22 травня 2008 року відновили свою дію положення статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та підлягали застосуванню відповідачами. Відповідно до положень статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів України надано право на встановлення розмірів соціальних виплат, які визначаються в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, в межах бюджетних асигнувань. Однак, згідно положень Конституції України органи державної влади зобов»язані діяти виключно на підставі законів. Окрім того, положеннями бюджетного законодавства на 2009 та 2010 роки жодні зміни до статті 48 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не вносилися, а тому останні підлягали застосуванню без будь-яких обмежень.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, надавши до суду заяву щодо підтримання позовних вимог з зазначених в позові обставин та розгляду справи без його участі.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області надіслав до суду письмові заперечення проти позову, в яких в задоволенні позову просить відмовити у зв»язку з його безпідставністю та пропуском строку звернення до суду.

Вивчивши та проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Ухвалою суду від 27 січня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука за період з 1 січня 1996 року по 17 липня 2005 року та позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука за період з 18 липня 2005 по 21 березня 2011 року залишено без розгляду як такі, що заявлені за межами строку позовної давності.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 за період з 22 березня 2011 року по даний час, суд виходить з наступного.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 і має право на пільги і компенсації згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи., що підтверджується посвідченням серії А № 021007.

Відповідно до абзацу 4 частини 4 статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат.

Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з питань захисту прав людини. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, щорічна допомога на оздоровлення є формою соціального забезпечення громадян, які відповідно до спеціального Закону, є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Тобто, фактично ця допомога є формою реалізації конституційного права громадян, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України. За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату грошової допомоги учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена пільга.

Поряд з цим, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення.

Наділивши учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є учасниками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити його соціальний захист.

Відповідно до абзацу 4 частини 4 статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат.

Дію статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на 2011 рік зупинено чи змінено не було.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»не було встановлено будь -яких особливостей застосування протягом 2011 року норм та положень ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Положеннями Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено основні засади щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров»я, оскільки відповідно до ч.1 ст.50 Конституції України, кожен має право на безпечне життя і здоров»я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до БК України Кабінет Міністрів України має право встановлювати розміри соціальних виплат, не визначених законом, в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених за відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання.

Кабінет Міністрів України не уповноважений Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема щорічної допомоги на оздоровлення. Навпаки, у частині 1 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що ці розміри підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Між тим, Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що громадянам, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі -100 гривень.

У пункті 4.1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19 червня 2001 року N 9-рп/2001 зазначено, що "в правовій державі існує сувора ієрархія нормативних актів, відповідно до якої постанови та інші рішення органів виконавчої влади мають підзаконний характер і не повинні викривляти сутність і зміст законів".

Починаючи з 2004 року і по теперішній час на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2003 року №2075 «Про забезпечення виконання державних програм соціального захисту населення, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи»та доручення Кабінету Міністрів України від 22.01.2004 року №84089 розпорядником коштів за вказаною програмою визнано Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської ОДА. З вересня 2008 року до мережі Головного управління на виплату даної програми включені районні (міські) управління праці та соціального захисту населення, які здійснюють зазначені виплати.

Тобто з вересня 2008 року обов»язок по виплаті щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема позивачу, покладено на управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради міста Кременчука Полтавської області, а тому останнє і є належним відповідачем за вказаними позовними вимогами.

Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, в 2011 році відповідач повинен був призначити та виплатити позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі встановленому абзацом 4 частини 4 статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачу за 2011 рік, відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука була призначена та у січні 2012 року виплачена щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 100 грн. тобто у розмірі, що визначений Постановою Кабінету міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зважаючи на неведене, та виходячи з загальних засад пріорітетності законів над підзаконними нормативними актами, приходжу до висновку, що призначивши в 2011 році позивачу щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 100 грн., тобто у розмірі, що визначений Постановою Кабінету міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач -управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука діяв не у спосіб, що передбачений Законом України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки в даному випадку фактично оскаржується бездіяльність відповідача, а не дії, суд вважає за можливе у відповідності до вимог статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України з метою повного захисту прав позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати таку бездіяльність протиправною.

Враховуючи викладене, встановлені обставини справи, приходжу до висновку, що позовні вимоги позивача є законними та підлягають задоволенню, а саме необхідно визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов»язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, виходячи із розміру допомоги, що передбачений абз.4 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, встановлених на час виплати.

Керуючись статтями 19, 22, 64, 92 Конституції України, ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст..161, 163, 183 -2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобов»язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини грошової допомоги на оздоровлення -задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області щодо ненарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік у розмірі, що передбачений абз. 4 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, виходячи із передбаченого абз.4 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розміру п»яти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2011 рік, у розмірі передбаченому абз.4 ч.4 ст.48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто у розмірі п»яти мінімальних заробітних плат, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати визначеної на час виплати.

Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: