КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 червня 2012 року Справа № 2а-2293/12/1070
Приміщення суду за адресою: місто Київ, бульвар Лесі Українки, 26, зал судових засідань № 1018
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Леонтовича А.М.
при секретарі - Кравчук О.В.
за участю представників сторін
від позивача: ОСОБА_1 (за довіреністю)
від відповідача: ОСОБА_2 (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом до проТовариства з обмеженою відповідальністю «Обухів Регіонсервіс» Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області визнання дій неправомірними та скасування податкового повідомлення-рішення, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Обухів Регіонсервіс»(далі - позивач) звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області у частині визнання правочину недійсним, а саме акту перевірки від 25 листопада 2011 року (на бланку № 001131), якому при реєстрації у Державній податковій адміністрації в Київській області у журналі реєстрації актів присвоєно номер 1126/1000/23/37361394, а в Державній податковій інспекції у Обухівському районі Київської області зареєстровано за номером 2618/10/16/23/37361394 та скасування податкового повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області від 6 грудня 2011 року № 0001482305.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17 травня 2012 року позовну заяву залишено без руху та надано час для усунення недоліків до 31 травня 2012 року.
30 травня 2012 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви та внесено зміни до позовних вимог, згідно яких позивач просить визнати неправомірними дії Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області щодо винесення акту перевірки від 25 листопада 2011 року (на бланку № 001131), якому при реєстрації у Державній податковій адміністрації в Київській області у журналі реєстрації актів присвоєно номер 1126/1000/23/37361394, а в Державній податковій інспекції у Обухівському районі Київської області зареєстровано за номером 2618/10/16/23/37361394, визнати неправомірним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області від 6 грудня 2011 року № 0001482305.
1 червня 2012 року ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив суд позов задовольнити.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що не погоджується з висновками акту перевірки про порушення ТОВ «Обухів Регіонсервіс»вимог пунктів 2, 5 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та прийнятим їх підставі податковим повідомленням-рішенням. Всупереч викладеним в акті перевірки обставинам, ТОВ «Обухів Регіонсервіс»видавало покупцям розрахункові квитанції.
Не порушувало ТОВ «Обухів Регіонсервіс»і вимог пункту 13 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», оскільки відповідачем не доведено факту невідповідності суми готівки на місці проведення розрахунків.
Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 23 серпня 2000 року № 1336, позивач включений до переліку осіб, яким дозволено проводити розрахункові операції з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, отже ТОВ «Обухів Регіонсервіс»зобов'язане видавати розрахункові квитанції при здійсненні розрахунків, належним чином вести розрахункову книгу та дотримуватись вимог щодо обліку розрахункових операцій. При перевірці встановлено факти порушення позивачем вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», тому податкове повідомлення-рішення від 6 грудня 2011 року № 0001482305 в частині застосованої санкції у сумі 1893,00 грн. є правомірним.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, врахувавши норми закону, які діяли на момент виникнення правовідносин між сторонами, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Обухів Регіонсервіс»зареєстроване Обухівською районною державною адміністрацією Київської області 29 листопада 2010 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 560856 (а.с. 12).
На податковому обліку ТОВ «Обухів Регіонсервіс»перебуває в Державній податковій інспекції у Обухівському районі Київської області.
Відповідно до матеріалів справи, 25 листопада 2011 року посадовими особами Державної податкової адміністрації в Київській області відповідно до статті 80 Податкового кодексу України згідно з направленнями на перевірку від 25 листопада 2011 року № 2395 та № 2396 проведено перевірку складу ТОВ «Обухів Регіонсервіс», що розташований за адресою: місто Київ, вулиця Волинська, 65. За результатами перевірки складено акт (на бланку №001131), якому при реєстрації у Державній податковій адміністрації в Київській області в журналі реєстрації актів було присвоєно номер 1126/1000/23/37361394, а у Державній податковій інспекції в Обухівському районі зареєстровано під номером 2618/10/16/23/37361394 (далі -Акт перевірки) (а.с. 73).
У ході перевірки встановлено, що ТОВ «Обухів Регіонсервіс»здійснює продаж дерев'яних піддонів за готівку.
При цьому, в порушення порядку ведення (оформлення) розрахункових книжок, ТОВ «Обухів Регіонсервіс»в корінцях розрахункових книжок не вказувало найменування та вартості товару, який було продано.
Крім того, ТОВ «Обухів Регіонсервіс»не забезпечено відповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня (надлишок складає 1553,00 грн.), чим порушено вимоги пункту 13 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
З урахуванням висновків Акту перевірки, на підставі пунктів 1, 3 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»Державною податковою інспекцією у Обухівському районі Київської області прийнято податкове повідомлення-рішення від 6 грудня 2011 року № 0001482305, яким до ТОВ «Обухів Регіонсервіс»застосовано штрафну санкцію штрафну санкцію у сумі 2498,00 грн. (а.с. 34).
Не погоджуючись із податковим повідомленням-рішенням від 6 грудня 2011 року № 0001482305, позивач звернувся із скаргою Державної податкової служби у Київській області.
Рішенням Державної податкової служби у Київській області від 20 лютого 2012 року № 150/10/10-206/465-467-70 скасовано податкове повідомлення рішення Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області від 6 грудня 2011 року № 0001482305 в частині застосованої штрафної санкції у сумі 605,00 грн. В частині застосованої штрафної санкції у сумі 1893,00 грн. оскаржуване податкове повідомлення-рішення залишено без змін (а.с. 35-40).
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: 1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; 2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України.
Вирішуючи питання щодо правомірності дій Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області при прийнятті податкового повідомлення-рішення від 6 грудня 2011 року 0001482305 в частині застосування до ТОВ «Обухів Регіонсервіс»штрафної санкції у сумі 340,00 грн. за порушенням вимог пунктів 2, 5 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд зазначає наступне.
Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначено Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР (далі -Закон України № 265/95-ВР).
За визначенням, наведеним у абзаці 4 статті 2 Закону України № 265/95-ВР, розрахункова операція - це приймання від покупця готівкових коштів, платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо за місцем реалізації товарів (послуг), видача готівкових коштів за повернутий покупцем товар (ненадану послугу), а у разі застосування банківської платіжної картки - оформлення відповідного розрахункового документа щодо оплати в безготівковій формі товару (послуги) банком покупця або, у разі повернення товару (відмови від послуги), оформлення розрахункових документів щодо перерахування коштів у банк покупця.
Згідно преамбули Закону України № 265/95-ВР, його дія поширюється на усіх суб'єктів господарювання та їх господарські одиниці, які здійснюють розрахункові операції у готівковій та/або безготівковій формі.
Відповідно до статті 10 Закону України № 265/95-ВР, перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, а також граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), при перевищенні якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим, встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики і Державної податкової адміністрації України.
Перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення реалізації статті 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 23 серпня 2000 року № 1336.
У силу вимог пункту 19 вказаного Порядку, при здійсненні діяльності з приймання від населення вторинної сировини (крім металобрухту) суб'єкти господарювання можуть не застосовувати реєстратори розрахункових операцій, але зобов'язані використовувати розрахункові книжки та книги обліку розрахункових операцій.
Зі змісту зазначених положень вбачається, що приймання вторинної сировини визнається розрахунковою операцією, результати якої повинні відображатися у розрахункових книжках та книгах обліку розрахункових операцій. Отже ТОВ «Обухів Регіонсервіс»зобов'язане дотримуватись вимог Закону України № 265/95-ВР. Крім того, на момент проведення перевірки встановлено факт продажу ТОВ «Обухів Регіонсервіс»дерев'яних піддонів за готівкові кошти, що не є прийманням вторинної сировини і повністю підпадає під визначення розрахункової операції, наведене у статті 2 Закону України № 265/95-ВР.
Пунктом 2 статті 3 Закону України № 265/95-ВР передбачено, що суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.
У разі незастосування реєстраторів розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції зобов'язані проводити розрахунки з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки з додержанням встановленого порядку їх ведення, крім випадків, коли ведеться облік через електронні системи прийняття ставок, що контролюються у режимі реального часу Державним казначейством України (пункт 5 статті 3 Закону України № 265/95-ВР).
Як вбачається з Акту перевірки, ТОВ «Обухів Регіонсервіс»здійснювало продаж дерев'яних піддонів за готівку, без зазначення в корінцях розрахункової книжки найменування та вартості товару, який продано.
З приводу виявленого порушення ОСОБА_3 пояснив, що чеки на розрахункові операції не виписувались та зобов'язався в подальшому в корінцях чеків записувати суму розрахунку (а.с. 74).
Акт перевірки підписаний ОСОБА_4 без зауважень.
Вказані обставини підтверджують той факт, що при проведенні розрахункових операцій позивач не оформлював та не видавав покупцям розрахункові документи (розрахункові квитанції) та порушив вимоги щодо ведення розрахункової книжки, визначені Порядком реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 року № 614.
Відповідно до пункту 1 статті 17 Закону України № 265/95-ВР, у разі невикористання при здійсненні розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, розрахункової книжки або використання незареєстрованої належним чином розрахункової книжки чи порушення встановленого порядку її використання, або незберігання розрахункових книжок протягом встановленого терміну до суб'єкта господарювання застосовується штрафна санкція у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, відповідачем правомірно застосовано до ТОВ «Обухів Регіонсервіс»штрафну санкцію у сумі 340,00 грн. за порушення порядку використання розрахункової книжки.
Надаючи правову оцінку обґрунтованості висновків відповідача про порушення ТОВ «Обухів Регіонсервіс»вимог пункту 13 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суд виходить з наступного.
У силу вимог пункту 13 статті 3 вказаного Закону України № 265/95-ВР, суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.
Відповідно до пункту 1 статті 17 Закону України № 265/95-ВР, у разі повторного встановлення протягом календарного року в ході перевірки факту невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, зазначеній у денному звіті, а в разі використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня застосовується фінансова санкція у розмірі 100 відсотків вартості проданих з порушеннями, встановленими цим підпунктом, товарів (послуг).
При проведенні перевірки позивача було складено підтвердження фактичної наявності коштів, у якому кладовщик ТОВ «Обухів Регіонсервіс»ОСОБА_3 підтвердив, що власноручно перерахував наявні кошти у сумі 1553,00 грн., які на час перевірки знаходились на місці проведення розрахунків. Згідно примітки кошти у сумі 1553,00 грн. є виручкою від продажу товарів (послуг) та службове внесення готівки.
Податковим повідомленням-рішенням Державної податкової інспекції у Обухівському Київської області районі від 1 грудня 2011 року № 0001442305/2464 позивача вже було притягнуто до відповідальності за незабезпечення відповідності суми коштів на місці проведення розрахунків, тому штрафна санкція у розмірі 1553,00 за вчинення повторного порушення вимог пункту 13 статті 3 Закону України № 265/95-ВР розрахована правильно.
За таких обставин суд вважає, що штрафна санкція у розмірі 340,00 грн. - за порушення пунктів 2,5 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та штрафна санкція у розмірі 1553,00 грн. -за порушення пункту 13 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»застосовані до позивача правомірно, отже податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області від 6 грудня 2011 року № 0001482305 в цій частині є правомірним та не підлягає скасуванню.
Оскільки при перевірці дій Державної податкової інспекції у Обухівському районі Київської області щодо проведення перевірки ТОВ «Обухів Регіонсервіс»та оформленні її результатів судом не виявлено порушень і позивачем не зазначено жодних обставин, які б вказували на незаконність дій відповідача, суд дійшов висновку, що вимога про визнання неправомірними дій щодо винесення акту перевірки від 25 листопада 2011 року задоволенню не підлягає.
Статтею 86 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем доказано достовірність наведених в Акті перевірки обставин та законність податкового повідомлення-рішення від 6 грудня 2011 року № 0001482305 в частині застосованої штрафної санкції у сумі 1893,00 грн.
Доказів, які б спростовували доводи відповідача, позивач суду не надав.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ТОВ «Обухів Регіонсервіс»задоволенню не підлягає.
Відповідно до частини 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони -суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат відповідача -суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 70, 71, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні -протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Леонтович А.М.
Повний текст постанови виготовлено 23 червня 2012 року.