КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду
18 травня 2012 року 2а-2332/12/1070
Суддя Київського окружного адміністративного суду Балаклицький А.І., перевіривши матеріали
позовної заявиОСОБА_1 та ОСОБА_2
доДиректора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
провизнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання дій та бездіяльності відповідача щодо порушення порядку розгляду звернень позивачів від 10.10.2006 року, 17.10.2006 року, 24.10.2006 року, 27.03.2007 року, 06.06.2007 року, 06.10.2010 року та від 10.11.2011 року протиправними, а також про зобов'язання відповідача надати письмову інформацію на звернення від 10.11.2011 року.
Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з наступного.
Згідно з приписами статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень адміністративного судочинства" від 17.11.2011 року №4054-VI, яка діє з 31.12.2011 року), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно з частиною першою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Так, відповідно до частини другої статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок (частина перша статті 103 Кодексу адміністративного судочинства України).
Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачі оскаржують дії та бездіяльність відповідача, а також просять зобов'язати його вчинити певні дії, які виникли на підставі звернень позивачів від 10.10.2006 року, 17.10.2006 року, 24.10.2006 року, 27.03.2007 року, 06.06.2007 року, 06.10.2010 року та від 10.11.2011 року, а також просять зобов'язати його вчинити певні дії. Так, про порушення прав позивачів останнім було відомо як в 2006, 2007 році, 2010 році, так і в 2011 році. До суду позивачі звернулись 16.05.2012 року, тобто після закінчення шестимісячного строку звернення до суду, заяви про поновлення строку звернення до суду не надали.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 вже звертався до Київського окружного адміністративного суду з тотожними адміністративними позовами (той самий предмет, між тими ж самими сторонами і з тих же самих підстав).
Відповідно до ухвал Київського окружного адміністративного суду від 06 липня 2011 року та 31 серпня 2011 року в адміністративних справах № 2а-3103/11/1070 і № 2а-3919/11/1070 адміністративні позови позивача було залишено без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду.
При вирішенні питання чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом, суд враховує наступне.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно з частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Так, строки звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Дотримання строку звернення з адміністративним позовом до суду є однією з умов реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників всіх відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярно звертатися до суду, сприяє юридичній визначеності у публічно-правових відносинах. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.
Строк у шість місяців визнано законодавцем достатнім для того, щоб особа, яка вважає, що її права, свободи чи інтереси порушено, визначилася, чи буде вона звертатися до суду із позовом щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень.
Частиною першою статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень адміністративного судочинства" від 17.11.2011 року №4054-VI) передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Згідно з приписами частини другої зазначеної статті, позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Частиною другою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Це означає, що для вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи застосовується той закон, під час чинності якого вони здійснюються.
Суд звертає увагу, що залишення попередніх позовних заяв без розгляду у справах № 2а-3103/11/1070 і № 2а-3919/11/1070 не може бути визнано поважною причиною пропуску строку. Така причина пропуску строку звернення до суду за захистом права є суб'єктивною причиною та не може бути прийнята судом до уваги, оскільки свідчить про неналежне користування позивачами своїми процесуальними правами. При цьому, слід мати на увазі, що у відповідності до норм адміністративного процесу право на захист кореспондується з обов'язком сторони дотримуватися норм діючого законодавства.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії підлягає залишенню без розгляду як така, що подана після закінчення встановлених законом строків її подачі.
На підставі викладеного та керуючись статтями 5, 6, 17, 99, 100, 107, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
у х в а л и в:
Позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без розгляду.
Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати ОСОБА_1.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Балаклицький А. І.