ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 червня 2012 р. Справа № 2а/0470/4684/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді судді суддіСерьогіної О.В. Ляшко О.Б. Маковської О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління державної судової адміністрації в Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та стягнення вихідної допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_4 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної судової адміністрації України, територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровської області, в якому просить:
- дії відповідачів Державної судової адміністрації України та територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровської області щодо невірного нарахування, несвоєчасної та не в повному обсязі виплати вихідної допомоги визнати протиправними;
- стягнути з відповідачів на користь позивача недовиплачену вихідну допомогу в сумі 23156, 84 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі Постанови Верховної Ради України від 02.12.2010 року № 2762-VI наказом Бабушкінського районного суду від 31.12.2010 року він був відрахований зі штату вказаного суду у зв'язку з виходом у відставку з виплатою йому вихідної допомоги у розмірі 28 місячних заробітків. Вихідна допомога при звільненні йому була виплачена частково, на підставі ст. 43 Закону України «Про статус суддів», в сумі 133719, 59 грн. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2012 року у справі №2а/0470/9157/11 на його користь було стягнуто з територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровської області 92117, 21 грн. вихідної допомоги у зв'язку з виходом у відставку з посади судді. Крім того, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2012 року у справі № 2а/0470/12935/11 територіальне управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровської області було зобов'язано видати довідку про заробітну плату для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці з зазначенням індексації за грудень 2010 року в сумі 827,03 грн. Позивач вважає, що загальна сума вихідної допомоги, яка повинна бути йому виплачена складає 248 993, 64 грн., відповідачем було виплачено 133 719,59 грн. та 92117, 21 грн. було стягнуто з відповідача за рішенням суду. Таким чином, сума що заборгованості, що підлягає стягненню становить 23156, 84 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2012 року було відкрито провадження у справі.
05.06.2012 року від ОСОБА_4 надійшла заява про розгляд справи в порядку письмового провадження.
22.05.2012 року від представника Державної судової адміністрації України та територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровської області ОСОБА_5 на адресу суду надійшли заперечення на адміністративний позов, в якому, серед іншого, представник відповідачів просила розглянути справу без ії участі.
Частиною 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
В письмових запереченнях проти позову Державна судова адміністрація України та територіальне управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області зазначили, що 05.09.2011 року територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області позивачу було видано довідку про заробітну плату за грудень 2010 року, в якій зазначена сума індексації 827,03 грн. При винесені вищезазначеної довідки відповідач керувався Порядком надання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійоного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійоного фонду України № 3-1 від 25.01.2008 року (далі -Порядок). Так, відповідно до п. 2.1 Порядку до заяви про призначення щомісячого грошового утримання судді у відставці, додається довідка «Про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці», що наведена у додатку 2 до Порядку. Зі змісту зазначеної форми довідки вбачається виключний перелік складових заробітної плати судді, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, є чіткий взаємозв'язок саме із заробітною платою судді, складові якої визначені ч. 1 ст. 44 Закону України «Про статус суддів». Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці»структуру заробітної плати становить посадовий оклад для службовців (основна заробітна плата), доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати за працю понад установлені норми, за трудові успіхи і за особливі умови праці (додаткова заробітна плата), компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норм. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових коштів населення»від 03.07.1991 року індексація грошових коштів населення -це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів і послуг. Таким чином, індексація -це виплата, передбачена актом чинного законодавства, а тому не підпадає не підпадає під визначення комнпесаційних та інших грошових виплат та не може бути включена як складова заробітної плати до п. 5 «Інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді»довідки про заробітну плату для обчислення довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці. Відповідно до п. 1 ст. 44 Закону України «Про статус суддів»від 24.02.1994 року заробітна плата суддів складається з посадового окладу, премій, доплат за кваліфікаційний клас, надбавок за вислугу років та інших надбавок. Таким чином, щомісячне довічне грошове утримання -визначений законом відсоток заробітної плати судді, до складу, якої не входить індексація. З огляду на викладене, просять відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи та доводи позовної заяви, колегія суддів встановила наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
За змістом п. 2 статті 142 Закону України від 07.07.2010 року № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (надалі -Закон № 2453) Державна судова адміністрація України здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції за винятком Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів.
У відповідності зі ст. 145 Закону № 2453 Державна судова адміністрація України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс та рахунки в органах Державного казначейства України.
Статтею 148 Закону № 2453 встановлено, що територіальні управління Державної судової адміністрації України є територіальними органами Державної судової адміністрації України. Територіальне управління Державної судової адміністрації України є юридичною особою, самостійний баланс і рахунки в органах Державного казначейства України. Територіальні управління Державної судової адміністрації України здійснюють свою діяльність на основі положення про них, що затверджується Головою Державної судової адміністрації України.
Згідно пп. 11 п. 5 Положення про територіальні управління Державної судової адміністрації України, затвердженому Наказом Голови Державної судової адміністрації України від 05.04.2011, № 82 територіальні управління відповідно до покладеного на них завдання здійснюють у межах своєї компетенції соціальне забезпечення суддів, у тому числі суддів у відставці, а також працівників апарату місцевих судів.
За змістом п. 15 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, якою, зокрема, є професійна діяльність суддів.
Судом встановлено, що на підставі Постанови Верховної Ради України від 02.12.2010 року № 2762-VI«Про звільнення суддів»наказом голови Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 31.12.2010 року № 171-к з 31.12.2010 року ОСОБА_4 був відрахований зі штату суду у зв'язку з виходом у відставку з виплатою вихідної допомоги у розмірі 28 місячних заробітків та з цієї ж дати йому було припинено виплату щомісячного грошового утримання.
Пунктом 3 ст. 43 Закону України "Про статус суддів", в редакції чинній станом на 31.12.2010 року, було передбачено, що судді, який пішов у відставку, виплачується вихідна допомога без сплати податку у розмірі місячного заробітку за останньою посадою за кожен повний рік роботи на посаді судді, але не менше шестимісячного заробітку.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2012 року у справі № 2а/0470/12935/11 за позовом ОСОБА_4 до територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, територіальне управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровської області було зобов'язано видати довідку про заробітну плату для обчислення довічного грошового утримання судді у відставці з зазначенням індексації за грудень 2010 року в сумі 827,03 грн.
Як вбачається з довідки про заробітну плату позивача за грудень 2010 року, заробітна плата (з урахуванням індексації в сумі 827,03 грн.) за вказаний період склала 8892, 63 грн. (а.с.10).
Стаж роботи ОСОБА_4 на посаді судді станом на 31.12.2010 року складає 28 повних років і він має право на отримання вихідної допомоги у розмірі 248 993, 64 грн. (8892,63 грн. * 28 = 248993, 64 грн.).
На підставі ст. 43 Закону України «Про статус суддів»при звільненні позивачу була виплачена вихідна допомога в сумі 133719, 59 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.03.2012 року у справі №2а/0470/9157/11 за позовом ОСОБА_4 до Державної судової адміністрації України, територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, стягнення недовиплаченої суми вихідної допомоги та стягнення середньої заробітної плати за час затримки остаточного розрахунку, було стягнуто з Територіального управління державної судової адміністрації в Дніпропетровської області на його користь 92117, 21 грн. вихідної допомоги у зв'язку з виходом у відставку з посади судді.
Таким чином, сума що підлягає стягненню на користь позивача становить 23156, 84 грн.
За таких обставин позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної судової адміністрації України та Територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області щодо невірного нарахування, несвоєчасної та не в повному обсязі виплати ОСОБА_4 вихідної допомоги у зв'язку з виходом у відставку з посади судді.
Стягнути з Територіального управління Державної судової адміністрації в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_4 недовиплачену вихідну допомогу у сумі 23156, 84 грн. (двадцять три тисячі сто п'ятдесят шість гривень, 84 копійки).
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 231,57 грн. (двісті тридцять одна гривня, 57 копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий ч О.В. Серьогіна О.Б. Ляшко О.В. Маковська