ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м.Вінниця
07 червня 2012 р. Справа № 2а/0270/1691/12
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Вергелеса Андрія Валерійовича,
за участю:
секретаря судового засідання: Котюжанського В.О.
позивача: ОСОБА_1
представника позивача: ОСОБА_2
представника відповідача: Трохименка М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1
до: Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області
про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ :
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
З підстав викладених в позовній заяві просила визнати протиправними дії Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області по зволіканню з наданням в оренду земельної ділянки для створення фермерського господарства та зобов'язати Калинівську районну державну адміністрацію Вінницької області надати їй в оренду земельну ділянку для створення фермерського господарства.
В ході попереднього судового засідання та судового розгляду позивач та її представник уточнювали позовні вимоги та просили визнати протиправною бездіяльність Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області щодо не надання Калинівською районною державною адміністрацією Вінницької області відповіді на заяви ОСОБА_1 вх. № 01-22-458-600 від 07.11.2011 р. та вх. № 01-22-36-37 від 19.01.2012 р. про надання в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства та зобов'язати Калинівську районну державну адміністрацію Вінницької області надати їй в оренду земельну ділянку для створення фермерського господарства.
В судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав викладених в письмових запереченнях (а.с. 40-41).
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що заявлений адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з огляду на наступне.
ОСОБА_1 звернулась до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області із заявою вх. № 14-К 440-2 від 22.08.2011 р. про надання їй в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства (а.с. 7).
На зазначену заяву вона отримала відповідь управління агропромислового розвитку Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області від 20.09.2011 р. № 24а-К-П-573-2 де зазначено, що при розгляді її заяви встановлено, що нею не було додано графічних матеріалів місця розташування земельної ділянки, тому розгляд матеріалів буде можливим при наданні повного пакету документів відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, їй запропоновано взяти в оренду для створення фермерського господарства земельну ділянку площею 3 га із земель запасу Корделівської сільської ради (а.с. 8).
Після цього ОСОБА_1 знову звернулась до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області із заявою вх. № 01-22-458-600 від 07.11.2011 р. про надання їй в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства (а.с. 9).
На зазначену заяву вона отримала відповідь відділу Держкомзему у Калинівському районі Вінницької області від 17.11.2011 р. № 01-05-07-/2045, де зазначено, що їй потрібно надати в відділ Держкомзему у Калинівському районі Вінницької області документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти здобутої в аграрному навчальному закладі та в заяві вказати кількість членів фермерського господарства. Після подання зазначених документів, буде розглянуто її заяву та при можливості підготовлено проект розпорядження (а.с. 10).
В зв'язку з цим позивач знову звернулась до Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області із заявою вх. № 01-22-36-37 від 19.01.2012 р. про надання їй в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства, при цьому додавши графічні матеріали місця розташування земельних ділянок, копію трудової книжки, копію диплому, копію паспорта, копію рішення суду та копію відповіді РДА (а.с 11).
На заяву вона отримала відповідь відділу Держкомзему у Калинівському районі Вінницької області від 10.02.2012 р. № 01-05-07-/307, де зазначено, що на її звернення їй було надано відповідь райдержадміністрацією та рекомендовано взяти в оренду для створення фермерського господарства земельну ділянку площею 3 га із земель запасу Корделівської сільської ради (а.с. 12).
Правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України визначає "Про фермерське господарство" від 19.06.2003 р. N 973-IV (далі - Закон).
Згідно частини 1 статті 5 Закону право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.
Відповідно до частини 1 статті 7 Закону для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.
Частиною 2 статті 7 Закону передбачено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
Проте в порушення зазначених норм Закону Калинівською районною державною адміністрацією Вінницької області не були розглянуті заяви ОСОБА_1 вх. № 01-22-458-600 від 07.11.2011 р. та вх. № 01-22-36-37 від 19.01.2012 р. про надання в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства, що в судовому засіданні також не заперечував представник відповідача. Доказів того, що дані заяви були розглянуті райдержадміністрацією суду надано не було.
Суд критично оцінює посилання представника відповідача в судовому засіданні на те, що відповіді відділу Держкомзему у Калинівському районі Вінницької області були дані згідно резолюції голови Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області (а.с. 58, 60), оскільки Законом встановлено, що заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області щодо не розгляду Калинівською районною державною адміністрацією Вінницької області заяв ОСОБА_1 вх. № 01-22-458-600 від 07.11.2011 р. та вх. № 01-22-36-37 від 19.01.2012 р. про надання в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача - Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області надати їй в оренду земельну ділянку для створення фермерського господарства, суд прийшов до висновку, що дана вимога не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Під час розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку, що відсутні підстави для зобов'язання відповідача надати земельну ділянку для створення фермерського господарства, оскільки наданню земельної ділянки в оренду, передують певні процедурні дії передбачені Законом, повноваженнями щодо вчинення яких державою наділено відповідні органи, підміняти які суд не може.
Частиною 2 статті 11 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку про те, що з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, необхідно вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Калинівську районну державну адміністрацію Вінницької області розглянути заяву ОСОБА_1 вх. № 01-22-36-37 від 19.01.2012 р. про надання в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства.
Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З обставин адміністративної справи, встановлених судом, вбачається, що відповідачем не доведено правомірність не розгляду заяв ОСОБА_1 вх. № 01-22-458-600 від 07.11.2011 р. та вх. № 01-22-36-37 від 19.01.2012 р. про надання в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про доцільність задоволення позову частково.
Частиною 3 ст. 94 КАС України передбачено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Беручи до уваги, що позовні вимоги носять немайновий характер, а позов підлягає частковому задоволенню, суд приходить до висновку, що в користь позивача слід стягнути половину понесених ним судових витрат.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Калинівської районної державної адміністрації Вінницької області щодо не розгляду Калинівською районною державною адміністрацією Вінницької області заяв ОСОБА_1 вх. № 01-22-458-600 від 07.11.2011 р. та вх. № 01-22-36-37 від 19.01.2012 р. про надання в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства.
Зобов'язати Калинівську районну державну адміністрацію Вінницької області розглянути заяву ОСОБА_1 вх. № 01-22-36-37 від 19.01.2012 р. про надання в оренду земельної ділянки для створення та ведення фермерського господарства.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір в сумі 16,10 грн. (шістнадцять грн. 10 коп.).
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Вергелес Андрій Валерійович