Справа № 2-1776/11

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2012 року м. Синельникове

Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді- Завальнюк О.О.,

при секретарі- Ноздріній Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Синельникове цивільну справу за позовом Кислянської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до ОСОБА_2, третя особа: Державна фінансова інпекція в Дніпропетровській області про стягнення матеріальних збитків,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач Кислянська сільська рада Синельниківського району звернулася до суду з позовною заявою до ОСОБА_2 з вимогами про стягнення матеріальних збитків, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що об»єднаним контрольно-ревізійним відділом в Синельниківському районі і м.Синельникове контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області проведено планову ревізію виконання бюджету, стану збереження та використання грошових коштів та матеріальних ресурсів Кислянською сільською радою за період з 01.10.2008 року по 31.08.2010 року. Ревізію було проведено з 14.09.2010 року по 11.10.2010 року. За результатами ревізії складено акт від 11.10.2010 року № 920-19/75 відповідно до якого зобов»язано Кислянську сільську раду Синельниківського району виконати п.2 обов»язкових вимог об»єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м.Синельникове від 26.10.2010 року № 19/959

Аналізом рішень Кислянської сільської ради про виділення в оренду земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах населеного пункту, укладених договорів оренди землі за ревізує мий період та оборотної відомості про сплату орендної плати за землю, обстеженням у ході ревізії земельних ділянок, які фактично використовуються, встановлено факти сплати орендної плати за землю по укладеним договорам оренди не в повному обсязі та використання земельної ділянки без укладення договору.

Разом з тим, обстеженням земельних ділянок в межах населених пунктів сільської ради, в тому числі, під будинками та спорудами, проведеним комісійно в ході ревізії. Встановлено фактичне використання громадянином ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 1,8 га. під нежитловою будівлею - механізованим током, який розташований в АДРЕСА_1. Договір оренди земельної ділянки ОСОБА_2 не був укладений. Договір оренди земельної ділянки укладений з попереднім власником будівлі закінчився у грудні 2007 року.

Згідно відповіді КП «Синельниківське міжміське бюро технічної інвентаризації» власником нежитлової будівлі (механізованого току) по АДРЕСА_1, на підставі договору купівлі-продажу від 23.07.2008 року, є громадянин ОСОБА_2

Згідно до рішення сесії Кислянської сільської ради від 14.04.2010 року № 322-33/У «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо надання земельної ділянки для обслуговування виробничих приміщень на умовах оренди гр.ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та зобов»язано його укласти попередній договір оренди земельної ділянки для обслуговування виробничих приміщень в термін до 01.09.2010 року. До ревізії наданий тимчасовий договір оренди земельної ділянки в АДРЕСА_1 загальною площею 1,8 га. під будівлю механізованого току від 05.08.2010 року підписаний від орендодавця (Кислянської сільської ради) сільським головою Павленко З.М. але не підписаний орендарем -ОСОБА_2

Таким чином, позивач вважає, що з липня 2008 року ОСОБА_2 користується земельною ділянкою без укладення договору оренди.

Ревізією повноти надходжень орендної плати за землю, проведеної шляхом змісту казначейських виписок з додатками первинних документів прибуткових касових ордерів, не встановлено надходження коштів за оренду землі ОСОБА_2

Для визначення розміру орендної плати, недоотриманої Кислянською сільською радою протягом ревізійного періоду з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року в результаті укладення договорів оренди земельної ділянки, у ході ревізії був надісланий запит відділу Держкомзему у Синельниківському районі про надання інформації щодо грошової оцінки земельної ділянки, що використовується ОСОБА_2 та отримано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки .

На підставі отриманої інформації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки що використовується ОСОБА_2 та згідно з рішенням Кислянської сільської ради від 18.04.2006 року №19-1/У «Про встановлення розміру орендної плати за розміщення та обслуговування виробничих приміщень (господарські двори) від 22.06.2010 року № 342-35/У «Про встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки під виробничими приміщеннями», враховуючи, що протягом ревізійного періоду орендна плата за земельні ділянки під виробничими приміщеннями становила 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки а з 22.06.2010 року по теперішній час -3 % у ході ревізії визначено розмір недоотриманої сільської радою орендної плати за землю у загальній сумі 51 706,77 грн. в тому числі у 2008 році 6092 грн. 02 коп., у 2009 році 28 074 грн. 86 коп., у 2010 році 17 539 грн. 89 коп.

Внаслідок не укладення Кислянською сільською радою договору оренди земельної ділянки з ОСОБА_2 бюджету Кислянської сільської ради завдано матеріальних збитків на суму 517 06,77 грн. Своїми діями ОСОБА_2 порушив вимоги ст.ст.1,2,6 Закону України «Про оренду землі»та ст. 2 розділу 1 Закону України «Про плату за землю»в частині платності використання земельних ділянко на підставі укладених договорів оренди. Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування»розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, організація землеустрою, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства та інше належить до повноважень сільської, селищної, міської ради.

Просить стягнути з відповідача ОСОБА_2 матеріальні збитки в сумі 51 706,77 грн. та зобов»язати ОСОБА_2 укласти з Кислянською сільською радою договір оренди земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1

В судовому засіданні представник позивача Павленко З.М. позовні вимоги підтримала повністю, просить їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, при цьому підтримав письмові заперечення на позов, долучені до матеріалів справи, зауважив, що позивач не довів наявність збитків у цивільно-правових відносинах між Кислянською сільською радою та відповідачем ОСОБА_2 05 серпня 2010 року між сторонами було укладено тимчасовий договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано 08.11.2010 року та взято на облік 09.11.2010 року за № 76. Не даючи правової оцінки даному договору та законності його укладання, між сторонами 09.11.2010 року склалися договірні відносини. Свої зобов»язання в рамках цього договору ОСОБА_2 виконав станом на 15.12.2011 року, сплатив позивачу за користування земельною ділянкою: 06.10.2011 року -5000 гривень; 28.12.2010 року- 2574,25 грн.; 07.12.2011 року -2000 гривень; 21.11.2011 року -3000 гривень. Всього 12 574,25 грн., що підтверджується квитанціями та виписками банку і не заперечується позивачем. Представник відповідача вважає, що позивачем не вірно визначено предмет спору, не встановлена договірна та позадоговірна відповідальність. Просить відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області в судове засідання не з»явився, але до початку слухання справи надали суду письмові пояснення щодо позовних вимог, просять задовольнити позовні вимоги Кислянської сільської ради Синельниківського району, розглядати справу без участі їх представника.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, та оцінивши їх у сукупності, приходить до висновку про необхідність відмовити в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Згідно до акту від 11.10.2010 року № 920-19/75 ревізії виконання бюджету, стану збереження та використання грошових коштів та матеріальних ресурсів Кислянською сільською радою за період з 01.10.2008 року по 31.08.2010 року об»єднаним контрольно-ревізійним відділом в Синельниківському районі і м.Синельникове, аналізом рішень Кислянської сільської ради про виділення в оренду земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах населеного пункту , укладених договорів оренди землі за ревізуємий період та оборотної відомості про сплату орендної плати за землю, обстеженням у ході ревізії земельних ділянок, які фактично використовуються, встановлено факти сплати орендної плати за землю по укладеним договорам оренди не в повному обсязі та використання земельної ділянки без укладення договору.

У ході ревізії було встановлено, що внаслідок обчислення розміру орендної плати за землю без врахування індексу інфляції, Кислянською сільською радою недоотримано орендної плати за 2009-2010 роки, чим нанесено збитки бюджету сільській раді у сумі 395 грн. Дане порушення допущено спеціалістом з земельних питань ОСОБА_5 Недоотримання орендної плати за 2009-серпень 2010 року внаслідок обчислення розміру орендної плати за землю без перегляду розміру орендної плати у зв»язку із збільшенням ставки орендної плати із 10% до 12%, чим нанесено збитки бюджету сільської ради у сумі 3 201 грн. 08 коп. Дане порушення допущено спеціалістом з земельних питань ОСОБА_5 Також ревізією встановлено, що внаслідок не укладення Кислянською сільською радою договору оренди земельної ділянки з гр.ОСОБА_2 бюджету Кислянської сільської ради завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 51 706 грн. 77 коп. Порушення допущено спеціалістом із земельних питань Кислянської сільської ради ОСОБА_5, яка згідно посадової інструкції здійснює контроль за використанням і охороною земельних ресурсів. З пояснень ОСОБА_5 слідує що 23 липня 2008 рік механізований ток був проданий попереднім власником ОСОБА_6 гр.ОСОБА_2, але Кислянська сільська рада про це дізналася тільки в червні 2009 року після направлення запиту до бюро технічної інвентрізації. Вищевикладене є порушенням положень ст.ст.1,2,6,13 Закону України від 06.10.1998 року № 161-ХІУ «Про оренду землі»та ст.2 розділу 1 Закону України від 03.07.1992 року № 2535-ХІІ «Про плату за землю»в частині платності земельних ділянок на підставі укладених договорів оренди. (а.с.4-8).

Як вбачається із копії тимчасового договору оренди земельної ділянки від 05 серпня 2010 року, укладеного між орендодавцем Кислянською сільською радою в особі голови Павленко З.М. та орендарем ОСОБА_2 (по довіреності ОСОБА_7), орендодавець дозволяє орендарю ОСОБА_2 використовувати строково, платно, земельну ділянку, яка знаходиться на території Кислянської сільської ради АДРЕСА_1. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,8 га. для обслуговування виробничого приміщення (механізований ток с асфальтованим майданчиком та складами). У відповідності до розділу 3 п.3.1 договір укладається на період розробки проекту відведення та кадастрового плану земельної ділянки але на термін не більше одного року з моменту підписання договору.(а.с.9).

Згідно до акту прийому-передачі земельної ділянки по тимчасовому договору оренди № 76 від 09.11.2010 року орендодавець Кислянська сільська рада в особі голови Павленко З.М. надав орендарю в особі ОСОБА_2 земельну ділянку, загальною площею 1,8 га., який прийняв у платне використання на умовах оренди земельної ділянки, загальною площею 1,8 га. у стані приданому для подальшого використання (а.с.12).

Як вбачається із інформації виконому Кислянської сільської ради від 02.12.2010року № 374 адресованої на ім.»я Синельниківського міжрайонного прокурора заборгованість ОСОБА_2 за оренду виробничих приміщень (механізованого току) за тимчасовим договором оренди від 09.11.2010 року №76 становить за 2008 рік 6092 грн. 02 коп., за 2009 рік 28074 грн. 86 коп., за 2010 рік 17 539 грн. 89 коп., а всього 51 706 грн. 77 коп. (а.с.16)

З довідки виданої Кислянською сільською радою Синельниківського району Дніпропетровської області від 20.03.2012 року № 69, вбачається, що попередній договір оренди земельної ділянки площею 1,8 га. для обслуговування виробничого приміщення (механізований тік) закінчив свою дію 08.08.2011 року На даний час достроковий договір оренди з ОСОБА_2 не укладався. Орендана плата не сплачується. (а.с.89).

Згідно до повідомлення КП «Синельниківське міжміське бюро технічної інвентаризації»від 01.07.2009 року №896 нежитлова будівля (механізований ток з асфальтовим майданчиком та складами), розташована в АДРЕСА_1 зареєстрована за ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Синельниківського районного нотаріального округу Дніпропетровської області 23.07.2008 року за реєстром №1022. (а.с.24).

В судовому засіданні встановлено, що з часу коли рішенням Кислянської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області 33 сесії п»ятого скликання від 14 квітня 2010 року №322-33/У ОСОБА_2 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації на земельні ділянки для обслуговування виробничих приміщень (механізованого току) площею 1,8 га, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та зобов»язано укласти попередній договір оренди земельної ділянки для обслуговування виробничих приміщень в термін до 01.09.2010 року, ОСОБА_2 уклав тимчасовий договір оренди земельної ділянки від 05.08.2010 року і з цього часу постійно сплачував за користування земельною ділянкою орендну плату, що підтверджується квитанціями, які долучені до матеріалів справи н а.с.53-55.

Позивачем не доведено в судовому засіданні та не підтверджується документально, що відповідач ОСОБА_2 з серпня 2008 року по серпень 2010 рік користується спірною земельною ділянкою в АДРЕСА_1, загальною площею 1,8 га. на якій розташовано механізований тік. Суду не надано відповідного рішення Кислянської сільської ради за період з серпня 2008 року по 05 серпня 2010 року з якого би вбачалося надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку та за яким би його було б зобов»язано укласти договір оренди земельної ділянки для обслуговування виробничих приміщень.

Відповідно до вимог ст.12 Земельного кодексу України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування»розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності організація землеустрою, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства та інше належить до повноважень сільської, селищної, міської ради.

Згідно до рішення Кислянської сільської ради 33 сесії п»ятого скликання від 14 квітня 2010 року, контроль за виконанням рішення щодо укладання договорів та сплати орендної плати за користування земельною ділянкою площею 1,8 га для обслуговування виробничих приміщень розташовану в АДРЕСА_1, було покладено на землевпорядника сільської ради ОСОБА_5, яка згідно до своєї посадової інструкції повинна здійснювати контроль за використанням і охороною земельних ресурсів. (а.с.88). Із пояснень ОСОБА_5 зазначених позивачем в позовній заяві, слідує, що 23.07.2008 року механізований ток був проданий попереднім власником ОСОБА_6 ОСОБА_2, але Кислянська сільська рада дізналася про це тільки в червні 2009 року після надання запиту до КП «Синельниківське МБТІ»(а.с.7).

Однак згідно акту об»єднаного контрольно-ревізійного відділу в Синельниківському районі і м.Синельникове від 11.10.2010 року № 920-19/75 встановлено, що внаслідок не укладення Кислянською сільською радою договору оренди земельної ділянки з гр-ОСОБА_2 бюджету Кислянської сільської ради завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 51 706 грн. 77 коп., що свідчить про порушення положень ст.1,2,6,13 Закону України від 06.10.1998 року № 161-ХІУ «Про оренду землі»(зі змінами) та ст.2 розділу 1 Закону України від 03.07.1992 року № 2535-ХІІ «Про плату за землю»(зі змінами) в частині платності використання земельних ділянок на підставі укладених договорів оренди, які допущено спеціалістом із земельних питань Кислянської сільської ради ОСОБА_5

Посилання позивача на відшкодування збитків у відповідності до положень ст.22 ЦК України є необґрунтованими, оскільки відповідно вимог цієї статті збитками вважаються втрати, яких особа зазнала у зв»язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки), а також доходи, які особа мала б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода). Предметом даного спору є обставини, пов»язані з ненадходженням коштів до місцевого бюджету.

Як вбачається із тимчасового договору, укладеного сторонами по справі 05.08.2010 року повернення недоотриманої вигоди, не передбачалося. Орендну плату відповідач ОСОБА_2 вчасно сплачував. Станом на 15.12.2011 року відповідачем сплачено позивачу за користування земельною ділянкою 28.12.2010 року 2 574,25 грн.; 06.10.2010 року 5000 грн.; 07.12.2011 року 2000 грн., 21.11.2011 року 3000 грн., що не заперечувалося позивачем Посилання позивача в судовому засіданні на той факт, що тимчасовий договір 05.08.2010 року є недійсним, оскільки його було укладено та підписано не ОСОБА_2 а його представником ОСОБА_7, є помилковими.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків , встановлених ст..61 ЦПК України.

В зв»язку з вищевикладеним суд вважає, що позивачем не доведено в судовому засіданні той факт що відповідачем ОСОБА_2 завдано матеріальних збитків на суму 51 706 грн. 77 коп. внаслідок несплати орендної плати за 2008-2010 роки, або ж в зв»язку з порушенням тимчасового договору оренди земельної ділянки від 05.08.2010 року.

Таким чином, з'ясувавши всі обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги Кислянської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до ОСОБА_2 про стягнення матеріальних збитків є необґрунтованими, матеріалами справи не підтвердженими, а тому в їх задоволенні необхідно відмовити в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.15 Закону України від 26.01.1993 року №2939 «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»,ст..12 Земельного Кодексу України, ст..26 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 10, 11, 60, 212- 215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог Кислянської сільської ради Синельниківського району Дніпропетровської області до ОСОБА_2, третя особа: Державна фінансова інпекція в Дніпропетровській області про стягнення матеріальних збитків- відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особами, які не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О. О. Завальнюк