ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601 м.Київ, вул. К. Каменєва, 8, корп. 1

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

місто Київ

29 березня 2012 року Справа №2а-15271/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів:

головуючої судді:Пісоцької О.В.,

суддів:Кармазіна О.А.,

Чудак О.М.,

розглянувши у приміщенні суду у місті Києві у порядку письмового провадження справу

за позовною заявою ОСОБА_4

доДержавної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, члена Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України Калініна О.М.

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів -кредитної спілки «Альянс Україна», -

проскасування рішення та розпорядження, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі -ОСОБА_4, позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України (далі -Держфінпослуг, відповідач-1), члена Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України Калініна О.М. (далі -член Держфінпослуг, відповідач-2), в якому просить:

- скасувати рішення члена Держфінпослуг №79-КС від 11 липня 2011 року про виключення інформації про кредитну спілку «Альянс Україна»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи;

- скасувати розпорядження Держфінпослуг «Про схвалення рішення члена Комісії -в.о. директора департаменту тимчасового адміністрування фінансово-кредитних установ - №79-КС про виключення інформації про кредитну спілку «Альянс Україна»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи»від 14 липня 2011року №434;

- зобов'язати відповідача-1 застосувати щодо кредитної спілки «Альянс Україна»захід впливу у вигляді відсторонення керівництва кредитної спілки «Альянс Україна»від управління кредитною спілкою «Альянс Україна»та призначення тимчасової адміністрації кредитної спілки «Альянс Україна».

Ухвалою суду від 31 жовтня 2011 року, зокрема, до участі у справі №2а-15271/11/2670 залучено кредитну спілку «Альянс Україна»як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів (далі -КС «Альянс Україна», третя особа).

Так, в обґрунтування позову зазначено, що 15 грудня 2008 року між ОСОБА_6 (батьком ОСОБА_4) та КС «Альянс Україна»укладено депозитний договір, зобов'язання за яким третя особа не виконала та не повернула суму вкладу та відсотків. ОСОБА_4 є спадкоємцем грошового вкладу з відповідними відсотками та з усіма видами нарахувань, що знаходиться у Львівському відділенні КС «Альянс Україна»на депозитному рахунку НОМЕР_1.

У позові зауважується на тому, що у зв'язку з бездіяльністю відповідача та незастосуванням до третьої особи належних заходів впливу у вигляді відсторонення керівництва від управління фінансовою установою та призначення тимчасової адміністрації їй завдано шкоду у вигляді неповернення суми вкладу та відсотків. Позивач звертає увагу суду на те, що застосовані до КС «Альянс Україна»заходи впливу у вигляді виключення спілки з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію не передбачене чинним на той час законодавством. У зв'язку з невиконанням третьою особою своїх зобов'язань за депозитним договором ОСОБА_4 неодноразово зверталась до Держфінпослуг, проте належного реагування на її заяви з боку відповідача-1 не було, що усунуло можливість повернути членам спілки відповідних вкладів.

Відповідачі стосовно задоволення заявленого позову заперечують. У судовому засіданні повноважний представник звертав увагу суду на те, що Держфінпослуг в порядку нагляду за діяльністю КС «Альянс Україна»протягом 2010 та 2011 років проведено ряд перевірок (інспекцій), під час яких виявлені численні порушення третьою особою вимог законодавства про фінансові послуги. Вказував на те, що до третьої особи застосовувались як заходи впливу, так і заходи державного реагування. Зауважував на тому, що відповідачі діяли в межах повноважень та у спосіб, визначених чинним на час виникнення спірних правовідносин законодавством.

КС «Альянс Україна»прибуття повноважного представника у судові засідання не забезпечила, звернулась до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи за відсутністю її представника.

Ухвалою суду від 13 березня 2012 року (протокольною) розгляд справи продовжено до 29 березня 2012 року у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.

15 грудня 2008 року між Львівським відділенням КС «Альянс Україна»та ОСОБА_6 укладено договір НОМЕР_1 про залучення внеску (вкладу) члена кредитної спілки на депозитний рахунок.

Згідно з п. 1.1 вищезазначеного договору закінченням строку на який було залучено внесок члена кредитної спілки є 15 січня 2010 року. Сума внеску складає 66170грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_6 помер.

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за заповітом, яке видане 13 серпня 2009 року Першою Львівською державною нотаріальною конторою, ОСОБА_4 є спадкоємицею грошового вкладу ОСОБА_6 з відповідними відсотками та усіма видами нарахувань, що знаходяться у Львівському відділенні КС «Альянс Україна»на депозитному рахунку.

КС «Альянс Україна»зобов'язань щодо повернення суми владу не виконала, відсотків не виплатила.

З пояснень представників сторін та наявних у справі доказів встановлено, що у 2009 році КС «Альянс Україна»припинила виконувати свої зобов'язання перед вкладниками.

Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 10 червня 2011 року у справі №2-3853/11 задоволено позов ОСОБА_4 до КС «Альянс Україна»про стягнення суми вкладу у розмірі 58570грн. та 5100грн. - не сплачених відсотків. Рішення суду не виконано.

07 червня 2011 року представник позивача звернувся до Держфінпослуг з заявою про захист інтересів ОСОБА_4 у зв'язку з невиконанням керівництвом КС «Альянс Україна»зобов'язань перед її учасниками, зокрема, просив відсторонити керівництво кредитної спілки від управління і призначити тимчасову адміністрацію.

Листом від 06 липня 2011 року №4662/43-12 відповідач-1 повідомив про недоцільність застосування до КС «Альянс Україна»заходу впливу у вигляді відсторонення керівництва від управління фінансовою установою та призначення тимчасової адміністрації.

Ухвалою господарського суду Вінницької області від 11 лютого 2010 року порушено провадження у справі №10/16-10 про банкрутство КС «Альянс Україна»за заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал-Капітал»та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів. Ухвалою цього ж суду від 23 вересня 2010 року провадження у справі №10/16-10 припинено, а мораторій, введений зазначеною судовою ухвалою, скасовано.

На виконання вимог суду представником відповідачів надано копії актів реагування Держфінпослуг щодо діяльності КС «Альянс Україна».

Так, за скаргою позивача, 15 березня 2010 року Держфінпослуг складено акт про порушення №98/42/3-ап, яким виявлено порушення спілкою вимог законодавства про фінансові послуги в частині невиконання зобов'язань за договором №0184-08д ЛB 23с.

31 березня 2010 року відповідачем видано розпорядження «Про усунення порушень вимог законодавства про фінансові послуги»№89/42/3-р.

23 грудня 2010 року Держфінпослуг складено акт про порушення від №81/434, щодо невиконання КС «Альянс Україна»вимог Держфінпослуг вказаного розпорядження №89/42/3-р від 31 березня 2010 року.

Постановою члена Держфінпослуг від 31 грудня 2010 року №КС-434/10-447 на КС «Альянс Україна»накладено штраф за порушення законодавства про фінансові послуги у розмірі 5100грн. за невиконання рішення про застосування заходів впливу.

22 жовтня 2010 року Держфінпослуг складено акт про порушення №52/434, яким встановлено порушення спілкою вимог законодавства про фінансові послуги в частині невиконання своїх зобов'язань за договорами про внесення внеску.

22 листопада 2010 року Держфінпослуг прийнято розпорядження «Про усунення порушень вимог законодавства про фінансові послуги» №КС-434/10-376.

24 лютого 2011 року Держфінпослуг складено акт про порушення №12/434 щодо невиконання КС «Альянс Україна» вимог викладених у розпорядженні від 22 листопада 2010 року №КС-434/10-376.

23 березня 2011 року постановою відповідача-2 №КС-434/11-55 до КС «Альянс Україна»застосовано штраф у розмірі 5100грн. за невиконання рішення про застосування заходів впливу №КС-434/10-376 від 22 листопада 2010 року.

17 грудня 2010 року відповідачем складено акт планової виїзної інспекції КС «Альянс Україна»№3159/42/5, яким встановлено порушення спілкою вимог законодавства про фінансові послуги.

17 січня 2011 року Держфінпослуг проведено планову виїзну перевірку КС «Альянс Україна», про що складено акт №3159/42/5, на підставі якого 17 січня 2011 року прийнято розпорядження №КС-434/11-17.

19 січня 2011 року відповідачем складено акт перевірки КС «Альянс Україна»№6/434, яким встановлено порушення спілкою вимог законодавства про фінансові послуги, у тому числі щодо неповернення нарахованих відсотків під час дії договору основної суми внесених коштів та нарахованих відсотків після закінчення дії договору.

18 лютого 2011 року Держфінпослуг видано розпорядження «Про усунення порушень вимог законодавства про фінансові послуги»№КС-434/11-38.

28 лютого 2011 року відповідачем складено акт про порушення №13/434, яким встановлено порушення спілкою вимог законодавства про фінансові послуги в частині невиконання своїх зобов'язань за договорами про внесення внеску (вкладу) членів кредитної спілки на депозитні рахунки.

28 березня 2011 року Держфінпослуг прийнято розпорядження №КС-434/11-57 «Про усунення порушень вимог законодавства про фінансові послуги».

11 квітня 2011 року Держфінпослуг складено акт про порушення №44/434, яким встановлено порушення спілкою вимог законодавства про фінансові послуги в частині невиконання своїх зобов'язань за договорами про внесення внеску (вкладу) членів кредитної спілки.

04 травня 2011 року Держфінпослуг прийнято розпорядження №КС-434/11-79 «Про усунення порушень вимог законодавства про фінансові послуги».

17 червня 2011 року відповідачем складено акт позапланової інспекції КС «Альянс Україна»№356/43/4 з питань додержання законодавства про фінансові послуги, яким, зокрема, встановлено невиконання третьою особою вимог у встановлені терміни та на час проведення перевірки.

29 червня 2011 року відповідачем відносно КС «Альянс Україна»складено акт про порушення №101/43/4 (щодо невиконання вимог, викладених у розпорядженні від 18 лютого 2011 року).

Постановою члена Держфінпослуг від 08 липня 2011 року №КС-434/11-108 до КС «Альянс Україна»застосовано штраф за неповідомлення вимог Держфінпослуг за розпорядженням від 22 листопада 2010 року.

17 червня 2011 року Держфінпослуг складено акт інспекції №356/43/4-1, яким встановлено невиконання (неналежне виконання) КС «Альянс Україна»вимог законодавства про фінансові послуги.

Постановою члена Держфінпослуг №КС-432/11-104 від 29 червня 2011 року до КС «Альянс Україна»застосовано штраф

08 липня 2011 року відповідною постановою відповідача до третьої особи застосовано штраф за невиконання (неналежне виконання) вимог законодавства про фінансові послуги.

11 липня 2011 року Держфінпослуг складено акт про порушення №105/434, в якому зафіксовані вчинені третьою особою 17 березня 2010 року порушення вимог законодавства про фінансові послуги, а саме - статті 5 Закону України «Про кредитні спілки»в частині здійснення Спілкою діяльності з порушенням вимог:

- частини 7 статті 10 Закону України «Про кредитні спілки»в частині невиконання Спілкою зобов'язання перед членами Спілки щодо повернення вкладів не пізніше строку, передбаченого відповідним договором;

- частини 2 статті 23 Закону України «Про кредитні спілки»в частині невиконання Спілкою вимоги щодо забезпечення члену Спілки права одержати належні йому внески (вклади) членів кредитної спілки на депозитні рахунки у порядку і строки, які визначені укладеними з членом кредитної спілки договорами.

12 липня 2011 року Держфінпослуг прийнято розпорядження №КС-432/11-109 «Про усунення порушень вимог законодавства про фінансові послуги».

11 липня 2011 року відповідачем-2 прийнято рішення за №79-КС щодо виключення інформації про кредитну спілку «Альянс Україна»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, яке схвалене розпорядженням відповідача-1 від 14 липня 2011 року №434.

Враховуючи викладене, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення щодо їх задоволення, оцінивши, відповідно до статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»від 12 липня 2001 року №2664-ІІІ (далі -Закон України №2664) фінансова установа - юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг, а також інші послуги (операції), пов'язані з наданням фінансових послуг, у випадках, прямо визначених законом, та внесена до відповідного реєстру в установленому законом порядку. Так, до фінансових установ належать, зокрема, кредитні спілки.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про кредитні спілки»від 20 грудня 2001 року №2908-ІІІ (з урахуванням відповідних змін на час виникнення спірних правовідносин; далі -Закон України №2908) державне регулювання і нагляд за діяльністю кредитних спілок здійснює Уповноважений орган згідно з законодавством України про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг, інші державні органи відповідно до їх компетенції.

Указом Президента України від 04 квітня 2003 року №292/2003 затверджено Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України. Вказаним Положенням визначено, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України (Комісія) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Комісія є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Пунктом 3 Положення серед основних завдань Комісії визначено, зокрема, здійснення державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг і додержанням законодавства в цій сфері; захист прав споживачів фінансових послуг шляхом застосування заходів впливу з метою запобігання порушенням законодавства на ринках фінансових послуг та їх припинення.

Комісія здійснює захист прав споживачів фінансових послуг в межах наданих їй повноважень та способами, передбаченими законодавством.

У пункті 4 Положення визначені функції, які виконує Комісія відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї компетенції, зокрема: здійснює згідно із законами України державне регулювання і нагляд за діяльністю кредитних спілок, здійснює реєстрацію фінансових установ та веде Державний реєстр фінансових установ (пп. 3, 4 п. 4 Положення); установлює порядок та умови застосування заходів впливу згідно з законом (пп. 45 п. 4 Положення); надсилає фінансовим установам і саморегулівним організаціям обов'язкові до виконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства про фінансові послуги та вимагає надання необхідних документів (пп. 46 п. 4 Положення); надсилає матеріали в правоохоронні органи стосовно фактів правопорушень, які стали відомі під час проведення перевірок (пп. 47 п. 4 Положення) та виконує інші функції відповідно до покладених на неї завдань.

Відповідно до пп. 12 п. 5 Положення Комісія має право в межах своїх повноважень застосовувати до фінансових установ, які не додержуються законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, такі заходи впливу: зобов'язати порушника вжити заходів до усунення порушення; вимагати скликання позачергових зборів учасників фінансової установи; накладати штрафи відповідно до закону; тимчасово зупиняти дію або анулювати ліцензію на право здійснення діяльності з надання фінансових послуг; відсторонювати керівництво від управління фінансовою установою та призначати її тимчасову адміністрацію; затверджувати план відновлення фінансової стабільності фінансової установи; порушувати питання про ліквідацію фінансової установи;

Згідно з п. 6 Положення до виключної компетенції Комісії як колегіального органу належить, зокрема: прийняття рішень про відсторонення керівництва від управління фінансовою установою у разі недодержання законів та інших нормативно-правових актів України, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, призначення тимчасової адміністрації та її керівника (пп. 6 п. 6 Положення); схвалення рішень директорів департаментів Комісії про включення фінансових установ до Державного реєстру фінансових установ або виключення з нього, а також видачу, зупинення або анулювання ліцензій на надання фінансових послуг (пп. 8 п. 6 Положення); здійснення функції, визначеної пп. 45 п. 4 Положення, а саме -встановлення порядку та умов застосування заходів впливу згідно з чинним законодавством (пп. 17 п. 6 Положення).

Також, відповідно до п. 1 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого 03 лютого 2010 року Постановою Кабінету Міністрів України №157 (далі - Положення №157), Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом. Комісія - це спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.

Згідно з пп. 5 п. 4 Положення №157 Комісія, відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї компетенції, здійснює державне регулювання та нагляд за діяльністю фінансових установ.

Вичерпний перелік заходів впливу, які застосовуються Держфінпослуг за порушення, вчинені на ринку фінансових послуг, визначені статтею 40 Закону України №2664, зокрема остання може: зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення; вимагати скликання позачергових зборів учасників фінансової установи; тимчасово зупиняти або анулювати ліцензію на право здійснення діяльності з надання фінансових послуг; відсторонювати керівництво від управління фінансовою установою та призначати тимчасову адміністрацію; затверджувати план відновлення фінансової стабільності фінансової установи; порушувати питання про ліквідацію установи.

Представником відповідачів надано копії актів реагування Держфінпослуг щодо вчинених порушень третьою особою під час діяльності КС «Альянс Україна».

Аналізуючи наявні у справі докази, суд дійшов висновку, що за результатами розгляду скарг членів спілки, у тому числі -позивача, Держфінпослуг вживались передбачені законодавством заходи впливу щодо КС «Альянс Україна»при виявленні порушень щодо неповернення вкладів членам спілки.

Приписами п. 1 Розділу VIII Положення про Державний реєстр фінансових установ, затвердженого 28 серпня 2003 року Розпорядженням Держфінпослуг за №41, встановлено, що підставами для виключення інформації про фінансову установу з Реєстру та анулювання Свідоцтва є заява про виключення інформації про фінансову установу з Державного реєстру фінансових установ у зв'язку з припиненням надання фінансових послуг, припинення юридичної особи, крім перетворення, виявлення недостовірної інформації в поданих заявником документах, що передбачені пунктом 1 розділу IV цього Положення, інші підстави, передбачені нормативно-правовими актами для окремих видів фінансових установ.

Відповідно до п. 34 Розділу V Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого 22 червня 2004 року Розпорядженням Держфінпослуг за №1099, систематичне невиконання заходів впливу є підставою для виключення інформації про кредитну спілку з Державного реєстру фінансових установ.

Згідно з пп. 2.1 п. 2 Положення про застосування Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України заходів впливу, затвердженого 13 листопада 2003 року Розпорядження Держфінпослуг за №125 (далі -Положення №125), відповідач-1 може застосовувати такі заходи впливу: 1) зобов'язати порушника вжити заходів для усунення порушення; 2) вимагати скликання позачергових зборів учасників фінансової установи; 3) накладати штрафи відповідно до закону; 4) тимчасово зупинити (обмежити) або анулювати (відкликати) ліцензію на здійснення діяльності з надання фінансових послуг; 5) відсторонити керівництво від управління фінансовою установою та призначити тимчасову адміністрацію; 6) затверджувати план відновлення фінансової стабільності фінансової установи; 7) порушувати питання про ліквідацію установи.

Відповідно до пп. 2.5 п. 2 Положення №125 зупинення (обмеження) дії ліцензії - це рішення уповноваженої особи Держфінпослуг про заборону укладати нові договори щодо зазначеного в рішенні виду (видів) фінансових послуг із можливістю подальшого зняття такої заборони. Анулювання (відкликання) ліцензії - це рішення уповноваженої особи Держфінпослуг про заборону укладати договори щодо зазначеного в рішенні виду (видів) фінансових послуг без права подальшого поновлення дії такої ліцензії.

Рішення уповноваженої особи про зупинення (обмеження) дії ліцензії або її анулювання (відкликання), прийняте відповідно до її компетенції, має бути схвалене Держфінпослуг як колегіальним органом протягом десяти робочих днів. У разі якщо таке рішення уповноваженої особи не буде схвалене Комісією у визначений строк, воно підлягає скасуванню, а у справі в місячний строк уповноваженою особою Держфінпослуг приймається нове рішення.

Так, 11 липня 2011 року спірним рішенням №79-КС, виданим членом Держфінпослуг, вирішено виключити інформацію про КС «Альянс Україна»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

14 липня 2011 року під час засідання Держфінпослуг (протокол №650), за результатами проведення якого прийнято розпорядженням №434, яким схвалено рішення члена Комісії - в.о. директора департаменту тимчасового адміністрування фінансово - кредитних установ про виключення інформації про КС «Альянс Україна»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи у зв'язку з систематичним невиконанням кредитною спілкою заходів впливу, застосованих Держфінпослуг.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вище наведене, суд дійшов висновку, що Держфінпослуг у відповідності до наданих законодавством повноважень застосовувались до КС «Альянс Україна»заходи впливу з метою усунення порушень щодо невиплати членам спілки сум по вкладах та невиконання договорів.

Крім того, з наявних доказів вбачається, що відповідачем з метою недопущення залучення КС «Альянс Україна»коштів від фізичних осіб листами від 12 серпня 2011 року №9770/43-9, від 05 серпня 2011 року №9435/43-9, від 19 липня 2011 року №8590/43-6, від 19 липня 2011 року 8587/43-6, від 19 липня 2011 року №8588/43-5, від 14 липня 2011 року №8406/43-6, від 05 лютого 2011 року №1241/43-5 повідомлялись Міністерство внутрішніх справ, Служба безпеки України, прокуратура, Державна податкова адміністрація України про вжиття відповідних заходів та про виключення інформації про КС «Альянс Україна»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Отже, позивачем не наведено фактів бездіяльності відповідачів у застосуванні до КС «Альянс Україна»належних заходів впливу. Докази, які б підтверджували правомірність позиції позивача та визначали обґрунтованість його позовних вимог, відсутні, тоді як відповідачем доведено необхідність та правомірність видання оскаржуваних рішень.

Стосовно тверджень позивача про протиправне незастосування відповідачем до третьої особи заходу впливу у вигляді відсторонення керівництва від управління фінансовою установою та призначення тимчасової адміністрації, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 39 Закону України №2664 у разі порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, застосовує заходи впливу відповідно до закону. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, обирає та застосовує заходи впливу на основі аналізу даних та інформації стосовно порушення, враховуючи наслідки порушення та наслідки застосування таких заходів.

Згідно з частиною 1 статті 46 цього Закону Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, має право призначити тимчасову адміністрацію фінансової установи, діяльність якої ліцензується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку про те, що законодавством передбачено випадки, коли Держфінпослуг має саме право застосовувати такий захід впливу і розпоряджається цим повноваженням на власний розсуд, а тому позовні вимоги в цій частині необґрунтовані.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону України №2908 кредитна спілка - це неприбуткова організація, заснована фізичними особами, професійними спілками, їх об'єднаннями на кооперативних засадах з метою задоволення потреб її членів у взаємному кредитуванні та наданні фінансових послуг за рахунок об'єднаних грошових внесків членів кредитної спілки.

Статтею 2 Закону визначено, що діяльність кредитної спілки ґрунтується на принципах добровільності вступу та свободи виходу з кредитної спілки, рівноправності членів кредитної спілки, самоврядування та гласності. Стаття 7 Закону кредитна спілка діє на основі статуту, що не суперечить законодавству України. Зокрема у статуті кредитної спілки обов'язково зазначається порядок покриття можливих збитків кредитної спілки.

Також положенням статті 11 Закону України №2908 встановлено, що члени кредитної спілки мають право брати участь в управлінні справами кредитної спілки, обирати та бути обраними до її органів управління та одержувати інформацію про діяльність кредитної спілки, ознайомлюватися з річними балансами, фінансовими звітами, протоколами засідань органів управління кредитної спілки та іншими документами щодо діяльності кредитної спілки.

Як зазначалось вище, позивач перебуває з третьою особою - КС «Альянс Україна»- у договірних відносинах. За рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 10 червня 2011 року з КС «Альянс Україна»на користь ОСОБА_4 стягнуто 58570грн. суми вкладу та 5100грн. не сплачених відсотків.

Зазначені вище висновки суду у даній справі та встановлені обставини визначають, що виключення КС «Альянс Україна»з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи (з метою недопущення в подальшому залучення КС «Альянс Україна»коштів від фізичних осіб) не звільняє кредитну спілку як юридичну особу від виконання зобов'язань за укладеними та діючими угодами.

Зважаючи на наведені обставини в їх сукупності, оцінивши докази та врахувавши вимоги статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відсутність порушень законодавства під час прийняття та видання відповідачами оскаржуваних рішення та розпорядження, а тому позовні вимоги ОСОБА_4 задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 7, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України Окружний адміністративний суд міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 у задоволенні позову до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, члена Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України Калініна О.М. про скасування рішення та розпорядження, зобов'язання вчинити дії, - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуюча суддя(підпис)О.В. Пісоцька

Судді: (підпис)О.А. Кармазін

(підпис)О.М. Чудак

З оригіналом згідно.