ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2012 р. Справа № 2а/0470/4193/12
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіНіколайчук С.В.
при секретаріБринза О.В.
за участю представників:
від позивача - від відповідача - ОСОБА_3 (дов. у справі); не з'явився (належно повідом.);
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Центрально-Міський відділ державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області до ВДАЇ Криворізького МУ ГУ МВС України про зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
05 квітня 2012 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області (далі Центрально-Міський ВДВС), в якому позивач просить зобов'язати відділ Державтоінспекції Криворізького МУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області (далі ВДАІ Криворізького МУ) при надісланні до Центрально-Міського ВДВС постанов в справах про адміністративні правопорушення зазначати в супровідному листі подвійний розмір покладеного на боржника штрафу.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при здійсненні перевірки прокуратурою Центрально-Міського району м. Кривого Рогу додержання вимог чинного законодавства державними виконавцями в частині виконання постанов по стягненню адміністративних штрафів по пред'явленим постановам встановлено, що такі стягнення в подвійному розмірі не здійснюються. В свою чергу, державні виконавці здійснюють відкриття виконавчого провадження по стягненню пред'явлених сум, керуючись інформацією, яка міститься в виконавчому документі та в заяві, яка додається до виконавчого документу. Орган Державтоінспекції МВС при пред'явленні виконавчого документу на примусове виконання до ДВС в супровідних документах на думку позивача повинен зазначити подвійний розмір штрафу, який підлягає стягненню, оскільки державні виконавці відповідно до чинного законодавства зобов'язані здійснювати примусові дії направлені на виконання виконавчого документу та не мають процесуального права змінювати характер стягнення визначений органом який його видав.
Ухвалою суду від 06.04.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі №2а/0470/4193/12 та призначено до судового розгляду на 19.04.2012 року.
Сторони, належним чином повідомлені про час та місце засідання суду, докази чого наявні у справі, у судове засідання не з'явились, причин неявки не повідомили, заперечень на позов не надала.
Ухвалою суду 19.04.2012 року витребувано від позивача та відповідача нормативно-правовий акт, яким встановлено порядок та форма супровідного листа, яким надсилається постанова про адміністративне правопорушення до державної виконавчої служби та розгляд справи відкладено на 03.05.2012 року.
Сторони вдруге в судове засідання не з'явились, витребуваних судом доказів не надали, в зв'язку з чим судовий розгляд справи відкладено на 29.05.2012 року.
22.05.2012 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від відділу Державтоінспекції Криворізького МУ наказ МВС України №77 від 26.02.2009 року «Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху».
Крім того, 28.05.2012 року відділ Державтоінспекції Криворізького МУ надіслав пояснення інспектора сектору адміністративної практики відділу ДАІ Криворізького МУ в яких зазначено, що згідно ст.. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ст..307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу. Також, стосовно стягнення подвійного штрафу в ході примусового виконання постанови зазначено на всіх бланках постанов в справах про адміністративні правопорушення, які виносяться працівниками підрозділів Державтоінспекції МВС України.
В своєму листі ВДАІ Криворізького МУ просить провести розгляд справи без участі їх представника.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача, належним чином повідомлений про час та місце засідання суду, докази чого наявні у справі, у судове засідання не з'явився.
Заслухавши присутнього представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне:
02 лютого 2012 року Центрально-Міський відділ державної виконавчої служби Криворізького МУЮ Дніпропетровської області направив до ВДАІ Криворізького МУ ГУ МВС України запит №2599 «Вимогу про надання інформації», в якому просило повідомити підстави пред'явлення постанов про накладення адміністративних штрафів на фізичних осіб, з вказанням розміру штрафу в первинно зазначеному розмірі, у разі посилання на заяву про відкриття зразку, встановленого відповідною установою, просять надати її копію, завірену належним чином.
На вищезазначений запит 03.02.2012 року відділ Державтоінспекції Криворізького МУ надіслало копію додатка до Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС України матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху затвердженої Наказом МВС України №77 від 26.02.2009 року.
В додатку 4 до Інструкції зазначено, що у зв'язку з несплатою у визначений термін громадянином штрафу надсилається постанова в справі про адміністративне правопорушення.
З вищезазначеним зразком супровідного листа позивач не згоден і просить зазначати подвійний розмір штрафу, мотивуючи це тим, що згідно п. 3.4 Наказу №77 від 26.02.2009 року «Про затвердження Інструкції з оформлення працівниками Державтоінспекції МВС матеріалів про адміністративні порушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху» постанова в справі про адміністративне правопорушення, за яке накладено адміністративне стягнення у вигляді попередження, виконується органом (посадовою особою), який виніс таку постанову.
Якщо постанова в справі про адміністративне правопорушення у вигляді попередження виноситься за відсутності порушника, йому вручається копія такої постанови в порядку і строки, передбачені статтею 285 КУпАП.
Штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови в справі про адміністративне правопорушення, а в разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніш як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.
У разі несплати правопорушником штрафу в строк, установлений частиною першою статті 307 КУпАП, постанова в справі про адміністративне правопорушення супровідним листом (додаток 4) надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, установленому законом. (п. 3.5 Інструкції).
Аналогічне зазначене в ч.1 ст. 308 КУпАП, згідно якої у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом.
Статтею 22 Закону України «Про виконавче провадження» N 606-XIV від 21.04.1999 року передбачені строки пред'явлення виконавчих документів до виконання, а саме: виконавчі документи можуть бути пред'явлені до виконання в такі строки: посвідчення комісій по трудових спорах, постанови судів у справах про адміністративні правопорушення та постанови органів (посадових осіб),уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення,- протягом трьох місяців.
Частиною 2 статті 308 КУпАП передбачено, що у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.
В свою чергу, державна виконавча служба відповідно до ст..11 Закону N 606-XIV має чітко визначені повноваження, в коло яких компетенція щодо подвоєння несвоєчасно сплачених штрафів не входить.
Згідно п.1 ч.1 ст. 19 Закону N 606-XIV державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону: за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.
Відділ Державтоінспекції Криворізького МУ до відділу державної виконавчої служби направляє постанову в справі про адміністративне правопорушення, заяву та супровідний лист.
В заяві та супровідному листі зазначено первинний розмір штрафу, таким чином подвоївши суму штрафу, державний виконавець змінює характер стягнення та діє всупереч змісту супроводжувальної заяви - тим самим переймає на себе функцію органу, який видав виконавчий документ, що є неприступним.
Згідно ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Отже, вищенаведеним підтверджується те, що при пред'явленні виконавчого документу на примусове виконання до державної виконавчої служби, в супровідних документах орган який видав документ (тобто Державтоінспекція МВС України), повинна зазначати подвійний розмір штрафу, який підлягає стягненню, оскільки державні виконавці відповідно до чинного законодавства, зобов'язані здійснювати примусові дії направлені на виконання виконавчого документу, та не мають процесуального права змінювати характер стягнення - визначений органом який його видав.
Керуючись ст.ст.160-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Центрально-Міського відділу державної виконавчої служби Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області до відділу Державтоінспекції Криворізького МУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - задоволити повністю.
Зобов'язати відділ Державтоінспекції Криворізького МУ ГУ МВС України в Дніпропетровській області при надісланні до Центрально-Міського ВДВС постанов в справах про адміністративні правопорушення зазначати в супровідному листі подвійний розмір покладеного на боржника штрафу.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 01 червня 2012 року
Суддя С.В. Ніколайчук