2607/673/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2012 року Подільський районний суд м. Києва

в складі:

головуючого - судді Декаленко В.С.

при секретарі - Кравцовій Ю.В.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ГУ ПФУ в Київській області - Бабічева О.М.

представника відповідача Київського обласного військового комісаріату - Нікітіної В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до ГУ ПФУ в Київській області, Київського обласного військового комісаріату про визнання дій відповідачів протиправними та про зобов'язання відповідачів вчинити дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання дій відповідачів протиправними та про зобов'язання відповідачів вчинити дії, мотивуючи свої вимоги тим, що він звільнений у запас з військової служби у званні полковник, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується копією пенсійного посвідчення, доданого до позовної заяви.

Зазначає, що відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового складу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади, надбавки, премії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Посилається на те, що на підставі вищезазначеної Постанови, наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380», було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 55 відсотків посадового окладу з 1 листопада 2010 року.

Наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» продовжено нарахування та виплату премії в розмірі 55 відсотків посадового окладу військовослужбовцям Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50» з 01 червня 2011 року було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 90 відсотків посадового окладу.

Зазначає, що таким чином з 01 листопада 2010 року відбулось збільшення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України шляхом збільшення розміру премії до 55 відсотків посадового окладу, а з 01 червня 2011 року відбулось чергове збільшення грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України шляхом збільшення розміру премії до 90 відсотків посадового окладу.

Звертає увагу суду на те, що відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 1 Указу Президента України від 03.10.1992 року передбачено, що з 01.01.1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян, або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Вважає, що накази Міністра Оборони України реєстрацію в Міністерстві юстиції України не проходили, оскільки не потребують державної реєстрації.

Зазначає, що відповідно до пункту 5 «Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року № 731, на державну реєстрацію не подаються акти, спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не містять нових правових норм.

У разі впровадження нового порядку призначення премій або нової винагороди, наказ підлягав би державній реєстрації, а оскільки премія входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців і не є новим додатковим щомісячним видом грошового забезпечення, то наказ Міністра оборони про збільшення розміру такої премії державній реєстрації не підлягає.

Крім того посилається на те, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Частиною 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Вважає, що таким чином відповідач повинен був здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку зі зміною розміру премії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. А саме право на перерахунок пенсії виникло з 01 грудня 2010 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та Наказу Міністерства Оборони України № 576 від 5 листопада 2010 року «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.07.2010 року № 380» та з 01 липня 2011 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від ,'7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50».

Зазначає, що він звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області з проханням провести перерахунок пенсії та до Київського обласного військового комісаріату з проханням надати довідку про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законодавством України, але йому було відмовлено. У зв'язку з чим звертається з даним позову до суду.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги підтримує в повному обсязі з вищевикладених підстав, обгрунтуваши поясненнями, просить позов задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області в судовому засіданні вимоги не визнає, мотивуючи тим, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначення за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для значення категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Однак, згідно рішення Конституційного суду України від 09.07.1998 року №12-рп/98 накази міністерства оборони, на підставі яких позивач просить суд зобов'язати їх здійснити перерахунок пенсії не є нормативно-правовими актами, на підставі яких має здійснюватись перерахунок пенсії.

Зазначає, що відповідно до п.2 Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007року виплата грошового забезпечення, у тому числі премій, здійснюється в порядку, що затверджується відповідними міністерствами, тобто Міністерству оборони України надано лише право встановлювати порядок виплати грошового забезпечення, у тому числі премій, а не визначати їх розмір.

Згідно рішення Конституційного суду України від 26.12.2011року, розміри та порядок грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, визначаються Постановами КМУ. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача Київського обласного військового комісаріату в судовому засіданні вимоги також не визнає, мотивуючи тим, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення. Однак, оскільки КМУ не приймалось відповідного рішення, тому і підстав для перерахунку пенсії немає. А тому Київський обласний військовий комісаріат не може надати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про збільшення розміру премії ОСОБА_6, оскільки це є перевищенням владних повноважень службовими особами Київського обласного військового комісаріату,просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача ГУ ПФУ в м. Києві, представника відповідача Київського обласного військового комісаріату, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, звільнений у запас з військової служби у званні полковник, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, військовим посвідченням НОМЕР_2, листами відповідачів № 6676ІК-01 від 21.12.11 року, № 3/2/3822 від 29.12.2011 року та матеріалами Пенсійної справи (а.с. 9, 10-11, 22, 26, 64-193).

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання, надано право встановлювати посадові оклади, надбавки, премії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380», було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 55 відсотків посадового окладу з 1 листопада 2010 року.

Наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» продовжено нарахування та виплату премії в розмірі 55 відсотків посадового окладу військовослужбовцям Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50» з 01 червня 2011 року було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 90 відсотків посадового окладу.

Судом встановлено, в зв'язку з вищевикладеним, позивач звертався з відповідними заявами до відповідачів про перерахунок його пенсії в зв'язку з підвищенням премії до посадового окладу та надання довідки про розмір грошового забезпечення, однак йому було відмовлено (а.с.21, 22, 24-25, 26).

Частина третя статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає, що всі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, а перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому КМУ у строки, встановленні ч. 2 ст. 51 даного закону.

Як вже зазначалося вище, постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців», встановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що складаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380», було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 55 відсотків посадового окладу з 1 листопада 2010 року.

Наказом Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» продовжено нарахування та виплату премії в розмірі 55 відсотків посадового окладу військовослужбовцям Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50» з 01 червня 2011 року було збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 90 відсотків посадового окладу.

Однак, відповідно до п.1 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 17.07.1992 року № 393 передбачений порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і, що такий перерахунок провадиться у разі прийняття відповідного рішення КМУ.

Судом встановлено, що такого рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Крім того вищевказані накази Міністерства оборони України не пройшли державної реєстрації в Міністерстві юстиції України на підставі вимог Указу Президента України від 03.10.1992року №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», а тому вказані накази носять виключно організаційно-розпорядчий характер та спрямовані тільки на їх виконання в Міністерстві оборони України та не породжують підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, носить тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців,які проходять службу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність у позивача правових підстав для перерахунку пенсії у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо виплати премії у розмірі 90 % посадового окладу, а тому в позові необхідно відмовити .

Також , у зв'язку з відмовою в задоволенні позовних вимог в частинні здійснення перерахунку пенсії, відсутні підстави для задоволення вимог позивача щодо зобов'язання Київського обласного військового комісаріату видати довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії та зобов'язання відповідачів щодо вчинення інших дій, пов'язаних з даним перерахунком пенсії.

Оскільки, судом встановлено, що позивач не має правових підстав для здійснення перерахунку пенсії відповідно до своїх позовних вимог та на зобов'язання відповідачів щодо вчинення інших дій, пов'язаних з даним перерахунком пенсії позивачу, а тому відповідачі правомірно відмовили йому у здійсненні вищезазначених дій.

Враховуючи вищевикладене, встановлені в судовому засіданні обставини суд приходить до висновку, що вимоги позивача не знайшли своє доведення в судовому засіданні, є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому позов не підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, ст.ст. 19, 22 Конституції України, Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і членам їх родин», Наказу Міністерства оборони України від 22.07.2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік», Наказу Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.07.2010 року № 380», Наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50», керуючись ст.ст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_6 до ГУ ПФУ в Київській області, Київського обласного військового комісаріату про визнання дій відповідачів протиправними та про зобов'язання відповідачів вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Декаленко В. С.