ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2012 року Справа № 2а/0370/1234/12
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Смокович В.І.,
при секретарі Литвиненко І.П.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Осіпчука Б.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі Ковельський МВ УМВС України у Волинській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що 10 жовтня 2011 року він звернувся до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області з заявою про вчинення дрібного хуліганства ОСОБА_3, яка 5 жовтня 2011 року у присутності свідків чіплялась до нього, ображала його, показуючи нецензурні жести, намагалась вдарити його, що він розцінює як дрібне хуліганство. Як йому стало відомо, перевірку скарги здійснював дільничний інспектор Ковельського МВ УМВС України Осіпчук Б.В., який жодним чином не зв'язувався з ним, будь-якої відповіді на його заяву не давав та лише в лютому 2012 року, під розписку надав постанову про відмову у порушенні кримінальної справи. Хоча він не просив Ковельський МВ УМВС України у Волинській області розглядати його скаргу в порядку КПК України, оскільки вбачав у діях оскаржуваної особи тільки ознаки адміністративного правопорушення. Відповідь повинен був отримати 10-15 листопада 2011 року, до лютого 2012 року будь-якої відповіді не отримував. Просить суд визнати дії Ковельський МВ УМВС України у Волинській області у зв'язку з невчасним наданням відповіді на його заяву від 15.04.2011 року протиправними та зобов'язати Ковельський МВ УМВС України у Волинській області вирішити його заяву від 15.04.2011 року відповідно до вимог закону та надати відповідь.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов з підстав викладених в позовній заяві та пояснив, що він 17 жовтня 2011 року звернувся до відповідача із скаргою на дії ОСОБА_3 по відношенню до нього. Однак не погоджується із винесеною постановою, просив позов задовольнити.
Представник відповідача Ковельського МВ УМВС України у Волинській області, як суб'єкта владних повноважень в судовому засіданні заявлений позов не визнав та пояснив, що позивач звернувся до Ковельського МВ УМВС України у Волинській області із скаргою 17.10.2011 року про неправомірні дії громадянки ОСОБА_3. 19.10.2011 року за вихідним номером №9/5308 на скаргу було направлено відповідь громадянину ОСОБА_1, а в лютому особисто під розписку вручено постанову про відмову у порушенні кримінальної справи. Просив відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку, що заявлений позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
За правилами статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про звернення громадян» скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Судом при розгляді справи встановлено і цього не заперечувалось самим позивачем, що 17 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Ковельського МВ УМВС України у Волинській області із письмовою скаргою (а.с. 21). У своїй скарзі виклав про події, які мали місце 05 жовтня 2011 року в період часу з 15.00 годин до 15.30 годин біля приміщення Ковельського МВ УМВС України у Волинській області. При цьому просив розшукати особу та притягнути її до передбаченої законом відповідальності. Дана скарга оперативним черговим Ковельського МВ УМВС України у Волинській області зареєстрована в журналі реєстрації заяв і повідомлень про злочини, що вчинені або готуються. При цьому позивачем у своїй скарзі не вказувалося про повідомлення його про наслідки розгляду скарги.
Статтею 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Також судом при розгляді справи встановлено, що за наслідками розгляду скарги ОСОБА_1 від 17 жовтня 2011 року, яка була оперативним черговим Ковельського МВ УМВС України у Волинській області зареєстрована в журналі реєстрації заяв і повідомлень про злочини, що вчинені або готуються, дільничним інспектором Ковельського МВ УМВС України у Волинській області Осіпчуком Б.В. було проведено перевірку скарги позивача та прийнято постанову про відмову у порушенні кримінальної справи (а.с. 12).
Також встановлено і це підтверджується письмовими матеріалами справи, що 19.10.2011 року Ковельським МВ УМВС України у Волинській області за вихідним № 9/5308 на адресу позивача було направлено повідомлення про результати розгляду його скарги від 17 жовтня 2011 року (а.с.28).
Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що із скаргою можуть звернутися особи, які вважають, що їхні права та законні інтереси порушені лише посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, а не фізичними особами. Оскільки скаргу позивача Ковельським МВ УМВС України у Волинській області було зареєстровано в журналі реєстрації заяв і повідомлень про злочини, що вчинені або готуються, а не в журналі реєстрації заяв, скарг, повідомлень осіб, які звертаються у відповідності до Закону України „Про звернення громадян". Таким чином дільничним інспектором Ковельського МВ УМВС України у Волинській області Осіпчуком Б.В. було правомірно проведено перевірку скарги позивача та прийнято постанову про відмову у порушенні кримінальної справи у відповідності до вимог КПК України. Також Ковельським МВ УМВС України у Волинській області 19.10.2011 року за вихідним № 9/5308 було ОСОБА_1 направлено повідомлення про наслідки розгляду його скарги.
Оскільки скарга ОСОБА_1 була прийнята та зареєстрована, розглянута в строки передбачені чинним законодавством України, проведено перевірку фактів викладених у скарзі, за наслідками перевірки фактів прийнято законне і обґрунтоване рішення та надано відповідь на подану скаргу. А тому за таких обставин, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в повному об'ємі.
При цьому судом не приймаються до уваги твердження позивача на те, що будь-якої відповіді на його заяву Ковельський МВ УМВС України у Волинській області не давав. Оскільки дане твердження позивача є надуманим, безпідставним, таким, що спростовується письмовими матеріалами справи, які суду надані представником відповідача.
Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про звернення громадян», суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ковельського міського відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя В. І. Смокович
Повний текст постанови виготовлений 12 червня 2012 року.