АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-171/2012 Головуючий по 1-й інстанції Материнко М.О.
Суддя-доповідач: Хіль Л. М.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2012 року м. Полтава
Колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду Полтавської області в складі:
головуючого судді : Хіль Л.М.
суддів: Мартєва С.Ю.,Чічіля В.А.
за участю секретаря : Колодюк О.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації
на рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 07 листопада 2011 року 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління охорони здоров»я Полтавської обласної державної адміністрації про скасування наказу про запровадження контрактної форми, як такого, що є незаконним ,-
В С Т А Н О В И Л А :
У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернулася у суд з позовом, де прохала визнати наказ Управління охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації № 746 від 15.08.2011 року «Про запровадження контрактної форми», щодо запровадження контрактної форми трудових стосунків з головним лікарем Полтавського обласного Центру медико -соціальної експертизи - незаконним та його скасувати.
Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 07 листопада 2011 року 2011 року позов ОСОБА_2 задоволено - визнано наказ № 746 від 15.08.2011 року «Про запровадження контрактної форми»Управління охорони здоров»я Полтавської обласної державної адміністрації, щодо запровадження контрактної форми трудових стосунків з головним лікарем Полтавського обласного Центру медико-соціальної експертизи незаконним та його скасовано.
В апеляційній скарзі Головне управління охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації просить скасувати рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 07.11.2011 року та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2, вказують на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення , матеріали справи та мотиви апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з постановленням нового рішення.
Задовольняючи позовні вимоги місцевий суд прийшов до висновку що спірний наказ виданий з порушенням вимог ст. 92 ч. 1 п. 1, 6 Конституції України, Конвенції Міжнародної організації праці № 158 про припинення трудових відносин з ініціативи роботодавця від 22.06.1982 року, ратифікованої Постановою Верховної Ради України від 4.02.1994 року № 3933-Х11, ст. 9 КЗпП України, ст. 69 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я»та п. 4 Положення про медико -соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1317 від 3.12.2009 року.
Однак з таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.
Відповідно до Статуту Полтавського обласного Центру МСЕ, затвердженого Управлінням майном Полтавської обласної ради від 30.06.2004 року за № 70, Полтавський обласний Центр МСЕ є комунальним закладом, заснованим на майні, що є спільною власністю територіальних громад області.
Майно Центру МСЕ є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міст області, а власником майна є Полтавська обласна рада, органом управління майном являється управління майном Полтавської обласної ради.
Відповідно до п.3.1 Статуту Центр МСЕ у своїй діяльності керується Законами України підзаконними актами та рішеннями органів місцевого самоврядування.
П.6.1 Статуту передбачено, що Головний лікар призначається та звільняється з посади у відповідності до чинного законодавства.
( а. с. 76- 85)
Наказом Управління охорони здоров»я Полтавської обласної державної адміністрації № 92-К від 16.03.1993 року ОСОБА_2 призначена на посаду головного лікаря Полтавського обласного Центру МСЕ.
Ст.. 2 та 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності»(далі по тексту Декрет), Постановами КМУ- від 19.03.1993р. № 203 « Про застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності»; від 26. 07. 2001 р. № 597 «Про типову форму контракту з керівником підприємства, що є у державній власності»; від 26.07.2001р. № 883 « Про внесення змін до постанов КМУ з питань застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності», передбачено право органів виконавчої влади в межах їх компетенції укладати та розривати контракти з керівниками підприємств, установ і організацій, що є у загальнодержавній власності.
Зазначені положення поширюються й на керівників підприємств, установ, організацій комунальної власності.
Відповідно до п.1 ч.20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування», питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районний і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників вирішуються виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.
Рішенням 3 сесії 27 скликання Полтавської обласної ради від 17.11.1998 року «Про заходи по забезпеченню управління майном спільної власності територіальних громад Полтавської області», рішенням 27 сесії 5 скликання Полтавської обласної ради від 23.06.2010 року «Про затвердження Положення про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів та Типової форми контракту» визначено перелік об'єктів комунальної власності області та прийнято рішення про укладення з керівниками об'єктів комунальної власності трудові контракти на виконання зазначених вище нормативно правових актів.
( а. с. 49- 70)
Зазначені рішення є чинними та незаконними в установленому законом порядку не визнані.
Вище вказаними Рішеннями сесії, визначено органи, які забезпечують запровадження Положення та типової форми контракту при застосуванні контрактної форми призначення та звільнення керівників об,єктів спільної власності територіальних громад області з дати прийняття рішення.
Положенням про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій, закладів, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, що затверджене вище вказаним рішенням облради ( п. 2.1) передбачено розповсюдження дії Положення на керівників комунальних підприємств, установ , організацій, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, а п. 2.2 передбачено, що контракт з керівником також укладається у випадках, коли він раніше був прийнятий на умовах безстрокового трудового договору.
Рішенням 3 сесії 23 скликання від 17.11.1998 р. Полтавської обласної ради « Про заходи по забезпеченню управління майном спільної власності територіальних громад Полтавської області» встановлено, що керівники підприємств, установ, організацій заснованих на спільній власності територіальних громад області, які не є державними службовцями і порядок призначення та звільнення яких окремо не визначений законами України, наймаються на роботу за трудовим контрактом з дотриманням вимог КЗпП України.
Відповідно до ч. 3 ст. 21 КЗпП України особливою формою трудового договору є контракт , в якому строк його дії, права, обов,язки і відповідальність сторін, в тому числі і матеріальна, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін.
Сфера застосування контракту визначається законами України.
( Рішення Конституційного Суду від 9.07.1998 року ( справа № 17/81-97))
На виконання вищезазначених рішень та в межах своєї компетенції, Головне управління охорони здоров,я Полтавської облдержадміністрації 15.08.2011р. видало наказ № 746 Про запровадження контрактної форми трудових відносин з головним лікарем Полтавського обласного Центру медико-соціальної експертизи з 17 жовтня 2011 року., що відповідає вимогам ст. 32 КЗпП України , про попередження працівника про зміну істотних умов праці не пізніше ніж за два місяці до їх введення.
Оскаржуваний наказ Головного управління охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації від 15.08.2011 року № 746 «Про запровадження контрактної форми»видано в межах чинного законодавства, відповідно до рішень сесії Полтавської обласної ради, рішеннями якої були упорядкована сфера застосування контрактної форми трудових угод з керівниками об'єктів права комунальної власності, а не запроваджено нові форми та посади осіб з якими можна укладати трудові контракти.
Порушень трудових прав ОСОБА_2 оскаржуваним наказом колегією суддів не встановлено.
З урахуванням викладених обставин справи, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги Головного управління охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації, скасування рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 07 листопада 2011 року , з постановленням нового про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
Керуючись ст. 303, ст. 307, ст. 309, ст. 314, ст. 315 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А :
Апеляційну скаргу Головного управління охорони здоров'я Полтавської обласної державної адміністрації - задовольнити.
Рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 07 листопада 2011 року 2011 року -скасувати та ухвалити нове рішення.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління охорони здоров»я Полтавської обласної державної адміністрації про скасування наказу про запровадження контрактної форми, як такого, що є незаконним відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.
Головуючий суддя : Л.М. Хіль
Судді: С.Ю. Мартєв В.А. Чічіль